澳大利亞與中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較

雷小捷

摘 要：多元化投資將擁有的資源投入到多個(gè)領(lǐng)域，具有提高收益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)的目的，而教育作為準(zhǔn)公共商品就要國(guó)家投資、企業(yè)投入、個(gè)人學(xué)費(fèi)、個(gè)人與社會(huì)捐贈(zèng)。雖然職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源有很多形式，但是各國(guó)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比重上存在很大的差異。每個(gè)國(guó)家都在尋找適合自己的經(jīng)費(fèi)來(lái)源方式，尋求職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化。

關(guān)鍵詞：多元化投資；國(guó)家投資；企業(yè)投入；個(gè)人學(xué)費(fèi)

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2017）03-003-02

一、澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

澳大利亞的職業(yè)教育主要由技術(shù)與繼續(xù)教育部門（TAFE）承擔(dān)，其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源于政府（聯(lián)邦政府、州政府）、企業(yè)資助和學(xué)生學(xué)費(fèi)。[1]其中政府的投入的比例是最大，據(jù)統(tǒng)計(jì)在澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中，州政府的投入所占的比例為50%左右，而聯(lián)邦政府對(duì)于職業(yè)教育的投入達(dá)到20%以上。[2]聯(lián)邦政府與州政府的投入（維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的投入、學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)的投入、學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的投入）是澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，它保障了澳大利亞職業(yè)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。[3]

澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的另外來(lái)源是企業(yè)資助，在澳大利亞的各行各業(yè)都比較重視職業(yè)培訓(xùn)，將它視為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，因此也很重視對(duì)職業(yè)教育的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞企業(yè)界每年用于各種形式的培訓(xùn)費(fèi)約為25億澳元，一些特殊行業(yè)還向TAFE學(xué)院注入資金，以培養(yǎng)專職人員，還有一些行業(yè)通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金形式向?qū)W生提供經(jīng)費(fèi)。[4]

澳大利亞的經(jīng)費(fèi)來(lái)源的其他途徑為學(xué)生的學(xué)費(fèi)。TAFE機(jī)構(gòu)也開始上調(diào)學(xué)費(fèi)，2003年，澳大利亞職業(yè)教育收取學(xué)生的費(fèi)用為1.977億澳元，占澳大利亞TAFE部門稅收的4.3%。[5] 隨著TAFE學(xué)院逐漸的產(chǎn)業(yè)化與國(guó)際化，經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)逐步的發(fā)生改變。在1992年聯(lián)邦政府提出把教育國(guó)際化戰(zhàn)略來(lái)，澳大利亞接受了不少來(lái)自世界各地學(xué)生，大量的留學(xué)生澳大利亞TAFE學(xué)院創(chuàng)造了大量的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。[6]

二、我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源

當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源有國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體資助等。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)職業(yè)院校的發(fā)展的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府投入，特別是2004年以后國(guó)家大力重視與發(fā)展職業(yè)教育后，對(duì)于職業(yè)教育的投入快速增加。

在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中。國(guó)家的投入占據(jù)大部分達(dá)到65%以上。此外，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)也作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年學(xué)雜費(fèi)作為在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比重高達(dá)30%左右，由于高職與中職所享受的國(guó)家政策不一樣，學(xué)費(fèi)所在的比例也存在的差異。在高職院校中，學(xué)雜費(fèi)占高職的教育經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)到35.58%，高于普通本科院校11.14%個(gè)百分點(diǎn)。而中職由于國(guó)家實(shí)行了的減免與補(bǔ)貼政策，其比例仍然高達(dá)16.29%。[7]學(xué)雜費(fèi)作為職業(yè)院校特別是高職院校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源途徑，而社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人對(duì)于職業(yè)教育的投入非常的薄弱，總共加起來(lái)不到5%，作為職業(yè)教育的其他參與者對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入量微小，造成我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元化渠道并沒(méi)有真正的形成。

三、澳中兩國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較分析

1、兩國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道分析

澳大利亞與中國(guó)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上都是通過(guò)多元化的渠道，但是兩國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的在來(lái)源的渠道上還是存在著一定的差異，具體情況見下圖：

通過(guò)圖1與圖2的對(duì)比發(fā)現(xiàn)兩國(guó)在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上，都有政府、企業(yè)、學(xué)費(fèi)投入，但是澳大利亞因?yàn)槠涮岢鼋逃龂?guó)際化戰(zhàn)略，吸引了不少留學(xué)生來(lái)本國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)。留學(xué)收入每年能為澳大利亞提供大約70億澳元的收入，[8]大量的留學(xué)生為本國(guó)TAFE學(xué)院的發(fā)展，帶來(lái)的充足經(jīng)費(fèi)。而我國(guó)由于各種原因的限制，職業(yè)教育國(guó)際化的步伐緩慢，不能通過(guò)海外留學(xué)生為其帶來(lái)經(jīng)費(fèi)支持，只能夠依靠個(gè)人與社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)獲取經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

2、兩國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的結(jié)構(gòu)分析

圖3為澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)圖，通過(guò)分析圖表發(fā)現(xiàn)。在澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，除了政府作為重要的組成部分外，企業(yè)的投入海外留學(xué)生以及本國(guó)學(xué)生也扮演的重要的角色。多個(gè)組織與個(gè)人對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資，多元化的投資。保障了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性。多重投資也降低職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)性，職業(yè)教育的發(fā)展不會(huì)因?yàn)閱蝹€(gè)某個(gè)組織與個(gè)人的資金問(wèn)題出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺的狀況。此種模式保障了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性與安全性。與之相對(duì)中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)圖（圖4），我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)雖也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)，但多元化的結(jié)構(gòu)并不合理。其表現(xiàn)為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)雜費(fèi)占據(jù)著職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)95%以上的來(lái)源，企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)三者之和不到5%的比重。其他社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正的參與到職業(yè)教育發(fā)展與建設(shè)中來(lái)。

四、啟示

1、多元化投資，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源。多元化的投資，保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元性，減少政府的財(cái)政壓力。在澳大利亞這種趨勢(shì)逐步明顯，除了政府撥款外，企業(yè)與其他社會(huì)組織與個(gè)人參與到職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的發(fā)展與投入中，在其中扮演重要的角色。而在中國(guó)雖也是多元化的渠道，但是渠道存在的不足與缺陷，企業(yè)與其他組織參與度不到。將教育的成本與花費(fèi)就轉(zhuǎn)移到國(guó)家與學(xué)生上，增加其負(fù)擔(dān)與壓力。不利于職業(yè)教育的發(fā)展，要解決此問(wèn)題就要改變現(xiàn)今我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)，保障教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化渠道。調(diào)動(dòng)企業(yè)與社會(huì)組織個(gè)人投資的積極性與熱情，首先要從政策上給予引導(dǎo)與保障。對(duì)于投資教育的組織與個(gè)人要給予政策的優(yōu)惠與照顧，讓其覺(jué)得投資有價(jià)值與收益，調(diào)動(dòng)投資的興趣；其次，學(xué)校加強(qiáng)自身建設(shè)同時(shí)，開展與企業(yè)的合作。政府、學(xué)校、企業(yè)與社會(huì)組織多方合作，共同為職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)進(jìn)行投資。

2、均衡經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)，降低學(xué)雜費(fèi)。調(diào)整經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)，降低對(duì)于學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的依賴程度，增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的途徑，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不在集中于國(guó)家財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)與學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，而是拓展到更多領(lǐng)域和渠道。在此過(guò)程中要均衡各種途徑的比例與結(jié)構(gòu)，而不是僅局限某種或者是某兩種途徑上，其他與職業(yè)教育有關(guān)的組織與個(gè)人也要參與到職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入中去，根據(jù)自身需求與能力為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，在職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中，真正發(fā)揮作用。不能將所要的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到政府與學(xué)生的頭上，政府、社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生各個(gè)利益群體之間要相互協(xié)調(diào)，真正的參與到職業(yè)教育中，共同為職業(yè)教育的發(fā)展提供與之能力相對(duì)等的經(jīng)費(fèi)。優(yōu)化與均衡教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源結(jié)構(gòu)，保障教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源的多樣性與穩(wěn)定性。

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