清初甘肅軍政建制與西北邊防

張彤

摘 要：清代甘肅軍政建制是清代整個軍政體系的重要組成部分。甘肅地處西北邊防的戰(zhàn)略節(jié)點上，對于拱衛(wèi)中央王朝有著重要作用。同時，甘肅在清初西北邊防體系中的戰(zhàn)略地位和主體性地位突出，清廷在用兵西北廓清叛亂時將其作為軍事戰(zhàn)略支撐點和軍備后勤供應(yīng)保障基地。因此，清廷歷來十分重視對西北邊疆問題的經(jīng)略和治理，從中央王朝軍政治邊政策的總體戰(zhàn)略部署到具體實踐，無不凸顯出甘肅作為軍事要地的重要性。

關(guān)鍵詞：清初甘肅；軍政；西北邊防；重要性

清朝，是中國歷史上最后一個封建王朝，也是我國統(tǒng)一多民族國家形成發(fā)展的重要時期。清代版圖幅員遼闊，民族眾多。毛澤東曾談到：“中國是一個由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家?！盵1]費孝通也說中華民族“經(jīng)過接觸、混雜、聯(lián)合和融合，同時也有分裂和消亡，形成一個你來我去、我來你去、我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統(tǒng)一體。”[2]即最終形成了中華民族多元一體的格局。西北處于古絲綢之路的交通要道上，故而歷代統(tǒng)治者都十分重視對西北的經(jīng)略和治理。清王朝建立后，面對西北一線的復(fù)雜戰(zhàn)局，尤其重視甘肅的軍政建制?？疾烨宕捌诟拭C軍政建制，對鞏固國家西北邊疆以及維護(hù)王朝統(tǒng)治就具有重要的歷史意義和現(xiàn)實價值。本文擬就清初甘肅軍政的建制境況試圖說明甘肅在總體戰(zhàn)略布局下的重要地位和特殊作用。

一、甘肅八旗駐防與綠營建制

清代行省的軍政建制包括兩個系統(tǒng)，“即以巡撫為主，包括藩臬二司及學(xué)政在內(nèi)的民政系統(tǒng)和以總督為主，包括提督及總兵在內(nèi)的軍事系統(tǒng)?！盵3]清初，甘肅省的行政建制仍沿襲明朝，“甘肅，明陜西布政使司及陜西行都指揮使司也。清順治初，因明制，設(shè)甘肅巡撫，駐寧夏。五年，徙甘肅巡撫駐蘭州。康熙三年，分陜西為左、右布政使司，以由布政使司駐鞏昌，領(lǐng)四府如故。六年，改陜西右布政使司為鞏昌布政使司。七年，又改甘肅布政使司，徙治蘭州。雍正三年，裁行都指揮使司及諸衙所，改置甘州、涼州、寧夏、西寧，升肅州及秦、階州為直隸州。乾隆三年，廢臨洮府徙蘭州，因更名。二十四年，置安西府。二十九年，裁巡撫，以陜甘總督治蘭州，行巡撫事。三十八年，置鎮(zhèn)西府于巴里坤、迪化直隸州烏魯木齊。三十九年，降安西府為直隸州。四十二年，升涇州為直隸州?！盵4]那么，1840年鴉片戰(zhàn)爭以前的甘肅省所轄有蘭州、平?jīng)?、鞏昌、慶陽、寧夏、西寧、涼州、甘州、鎮(zhèn)西等9府，涇州、階州、秦州、肅州、安西、迪化等6個直隸州。大概相當(dāng)于今天的甘肅省和青海、寧夏、新疆東部的部分地區(qū)。此時，陜、甘兩省正式分治。

甘肅軍事建制在整個清王朝的戰(zhàn)略布防中有著獨特的重要作用，“督以軍門，臨咽喉之要地，寄鎖鑰于丈人，以一紀(jì)律，以靖戎羌，以輯黎庶。內(nèi)連東陜?nèi)?，實為左臂；外控西藏二萬，更處中樞。視漢及明，其責(zé)不尤據(jù)且重哉！”[5]其中，最主要的軍事系統(tǒng)包括八旗和綠營制度兩部分。清代八旗駐防號稱“山海要隘，往往布滿”[6]的態(tài)勢，在全國形成了嚴(yán)密的軍事網(wǎng)絡(luò)。清代八旗駐防分為京師駐防和直省駐防兩部分，甘肅駐防便屬于直省駐防體系。綠營兵也是清代軍制的重要組成部分，在終清一代同樣扮演著重要的角色。八旗、綠營統(tǒng)稱“經(jīng)制兵”，即國家正規(guī)軍。八旗和綠營雖說是兩支組織與系統(tǒng)不同的軍隊，但二者相輔相成，都作為清代重要的軍事防御體系，它們對經(jīng)略清朝邊疆和穩(wěn)固清王朝的統(tǒng)治起到了巨大的作用。

（一）甘肅駐防八旗的駐防情況

從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要講，王朝統(tǒng)治者為了便宜行事，在對邊疆的軍事戰(zhàn)略布防上十分重視“駐防”的效力，“古人云：‘千里持糧士有饑。則知調(diào)撥之兵，非惟緩不救急，抑徒糜費國幣，疲勞士卒。故國家駐防之兵，最為良制。盡選虎賁勁旅，屯戍四方，督其操練，嚴(yán)其律令，有四方稍有不靖，自可驅(qū)除，不須遠(yuǎn)方調(diào)撥以誤時日?！盵8]甘肅駐防屬于邊疆駐防體系，自平定三藩后，階級矛盾逐漸緩和，且此時隨著沙俄的入侵和漠西蒙古準(zhǔn)噶爾部的崛起和進(jìn)逼，康熙中葉起，清廷將軍事進(jìn)攻重心從直省東部和南部漸向西北轉(zhuǎn)移。甘肅行省的八旗駐防分布于寧夏、莊浪、涼州三處。寧夏自古就是中原門戶，史稱“賀蘭山環(huán)其西北，黃河襟其東南，誠關(guān)隘重鎮(zhèn)也?！盵9]康熙朝曾為防止三藩軍隊北上，遣派1名副都統(tǒng)率領(lǐng)八旗兵在此駐防。雍正元年（1723），青海和碩特蒙古羅卜藏丹津起兵造反，年羹堯被濯升為撫遠(yuǎn)大將軍，西寧一役，寧夏的戰(zhàn)略地位就更加凸顯。雍正三年（1725），和碩特蒙古戰(zhàn)敗投降歸清，于是在寧夏正式設(shè)防。至乾隆十一年（1746），寧夏駐防甲兵總達(dá)3400名，使寧夏成為北方的軍事重鎮(zhèn)。雍正十三年（1735年），準(zhǔn)噶爾部兵敗，大軍班師回朝，清廷遂商議邊境駐防事宜。涼州和莊浪駐防正式建立于乾隆二年（1737），在涼州設(shè)將軍和副都統(tǒng)各1員，莊浪設(shè)副都統(tǒng)1員。“設(shè)甘肅涼州八旗滿、蒙、漢兵凡二千人。設(shè)駐防莊浪八旗滿、蒙、漢兵凡千人?！盵10]涼州八旗駐防兵共計1510名，莊浪八旗駐防兵共計844名，總計5842名。

（二）甘肅駐防綠營的駐防情況

甘肅綠營兵建立于清代順治二年（公元1645年）。清代統(tǒng)治者入關(guān)后，每逢占領(lǐng)一地，就接受明朝的降軍，重新組建成一種自成系統(tǒng)且別于八旗的軍事制度，即綠營制度。清廷建立綠營軍制的原因有三：“第一，八旗軍隊數(shù)量過少，所以不得不用漢人軍隊。第二，清朝建立綠營是用以漢人制漢人的政策來統(tǒng)治中國。第三，清朝建立綠營制度，是要用有定的鎮(zhèn)守的兵力，以鎮(zhèn)壓隨時爆發(fā)的無定的事變。”[11]清廷即入關(guān)，根基不固，為了維系其統(tǒng)治，亟需在問鼎中原后建立一套因地制宜的治理系統(tǒng)。因漢軍在行軍打仗時用的是綠色旗，故而稱其為綠旗兵或綠營兵。綠營兵分三種：即馬兵、戰(zhàn)兵、守兵?！皯?zhàn)守皆步兵，額外外委皆馬兵?！盵12]綠營建制即以總督為最高統(tǒng)領(lǐng)，提督與總兵為主力，共分標(biāo)、協(xié)、營、汛四級建制。這一制度通過清廷的發(fā)展和改變以臻完善，實行大小相制、集權(quán)與分寄的統(tǒng)馭原則。集權(quán)與分寄原則，“是用于國家行政系統(tǒng)上的職權(quán)方面的。集權(quán)便是將國家的事權(quán)集中于中央政府，分寄便是將國家一部分的職權(quán)分寄于地方最高長官的督、撫?！盵13]這一原則是對當(dāng)時適合清廷軍事統(tǒng)治的準(zhǔn)確反映。endprint

各行省綠營建制據(jù)“地理形勢而定營制的緩沖疏密，酌兵數(shù)的多少。”[14]即以山川形勢為據(jù)，因地制宜，從各地實際出發(fā)進(jìn)行兵額配置。清代前期因西北用兵的需要而對甘肅綠營建制進(jìn)行較大規(guī)模的整治。甘肅綠營建制初設(shè)時歸川陜總督管轄，但在乾隆年間，甘肅分設(shè)總督，爾后將川陜總督改為陜甘總督，甘肅巡撫和提督也經(jīng)歷了設(shè)立與裁撤的交替變化。此后，甘肅綠營建制形成的基本格局是一提督四鎮(zhèn)的建制，甘肅提督同時轄肅州、涼州、西寧、寧夏四鎮(zhèn)。根據(jù)羅爾綱《綠營兵志》的研究與記載，至乾隆二十七年，甘肅綠營駐防額兵總數(shù)為56064名，這在全國各省的綠營駐防中屬于兵額較多的地區(qū)。

二、甘肅對西北邊防的重要性

西北素稱三邊之地，一直在我國悠久的歷史進(jìn)程中扮演著重要角色。在古代中國，西北作為中央王朝的“臂腋”地區(qū)，在歷代王朝用兵西北布防中的戰(zhàn)略地位自然不言而喻。甘肅作為塞防要地，在西北邊防體系中又處于獨特的戰(zhàn)略地位，“甘肅北達(dá)蒙部，南雜番、回，西接新疆、寧夏，以河套為屏障，西寧與撒喇相錯處，為西陲奧區(qū)。”[15]甘肅也是邊疆地區(qū)與腹內(nèi)地區(qū)的連接部和交匯點，甘肅八旗和綠營駐防方便向新疆調(diào)兵，甘肅“設(shè)置駐防，以便就近調(diào)遣，既加快作戰(zhàn)速度，又便于籌集糧餉，作用發(fā)揮得比南方各省駐防更為突出。”[16]甘肅軍隊曾在清廷征伐新疆、西藏、內(nèi)外蒙古的過程中立下汗馬功勞，甘肅西臨青海，北靠新疆，是清政府統(tǒng)一新疆和青海的前沿陣地；“甘肅省遂由邊疆要地一下子變?yōu)椤剐闹?，再沒有漢唐盛世匈奴與羌戎、突厥與吐蕃南北夾擊的那種岌岌可危之感。”[17]因此，甘肅作為關(guān)鍵地區(qū)和敏感地帶，與邊疆的命運休戚相關(guān)。

三、余論

西北自古地廣人稀且多沙漠曠野，歷來兵燹不斷。清廷在平叛邊疆戰(zhàn)亂時，甘肅的軍事布防起到了重要的便利作用，如乾隆在平定大金川之亂和復(fù)叛時，曾從陜甘二省調(diào)兵遣將七萬人左右。且此時甘肅兵源的戰(zhàn)力極強：“公諫曰：‘甘、涼兵為天下勁卒，”[18]當(dāng)時新疆北路的屯田兵首先是由甘肅的甘、涼、肅等地調(diào)過去的，南北兩路的綠營換防兵丁也是調(diào)自陜、甘兩省?？傊?，清初面對西北頻仍的戰(zhàn)事，清廷在甘肅的軍事駐防既是必要的又是現(xiàn)實的，更是直接關(guān)乎清廷命運的關(guān)鍵抉擇。甘肅作為西北軍事重鎮(zhèn)和咽喉要道，在清前期中央政府的軍事戰(zhàn)略體系布防中處于獨特的地位，為清廷開疆拓土的軍事征伐實踐立下了汗馬功勞。

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作者單位：

西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院endprint