環(huán)境監(jiān)測體系運(yùn)行管理機(jī)制的問題與對(duì)策

莊松林

摘 要 在環(huán)境管理工作中，監(jiān)測體系為其創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，本文主要對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測體系運(yùn)行管理機(jī)制中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探尋解決對(duì)策，確保環(huán)境監(jiān)測體系穩(wěn)定高效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測體系；運(yùn)行管理機(jī)制；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) X8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2095-6363（2017）17-0065-02

環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管工作提供了必要的技術(shù)支撐，能夠及時(shí)掌握實(shí)際環(huán)境狀況，并預(yù)測其發(fā)展趨勢(shì)，在環(huán)境保護(hù)工作中居于基礎(chǔ)性地位。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)測工作面臨著新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制中的問題也凸顯出來，應(yīng)當(dāng)以我國環(huán)境污染治理工作的實(shí)際情況為依據(jù)，分析環(huán)境監(jiān)測體系運(yùn)行管理機(jī)制中客觀存在的問題，并探討相應(yīng)的解決對(duì)策，構(gòu)建起多元化的環(huán)境監(jiān)測體系，滿足我國環(huán)境保護(hù)工作的需求，加大環(huán)境污染治理力度。

1 環(huán)境監(jiān)測體系運(yùn)行管理機(jī)制現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，面臨著轉(zhuǎn)型的巨大挑戰(zhàn)，城市化及工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，自20世紀(jì)70年代我國大力開展環(huán)境保護(hù)工作，發(fā)展速度十分迅猛，在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確提出實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將提高環(huán)境質(zhì)量擺放至核心位置。在我國環(huán)境監(jiān)測體系中，4級(jí)環(huán)境監(jiān)測體系已經(jīng)初步形成，即：“國家——省、直轄市——地級(jí)市——縣”，環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍越來越廣泛。2014年，相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，推動(dòng)第三方治理市場的發(fā)展與健全，堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則，積極探索市場化運(yùn)作模式，并取得良好成效。但在具體實(shí)踐中，環(huán)境監(jiān)測運(yùn)行管理機(jī)制仍舊存在一定不足之處，制約了環(huán)境保護(hù)水平的提升。因此，必須對(duì)客觀存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前環(huán)境治理的實(shí)際情況探尋解決對(duì)策。

2 環(huán)境監(jiān)測體系運(yùn)行管理機(jī)制中存在的問題

2.1 行政管理職能不清

在我國4級(jí)環(huán)境監(jiān)測體系中，實(shí)行人力、物力、財(cái)力的分塊管理模式，各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)層層下達(dá)任務(wù)，業(yè)務(wù)管理縱向化，人財(cái)物調(diào)配橫向化，由于部門及地區(qū)之間存在一定的限制因素，導(dǎo)致監(jiān)測單位力量分散，無法充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的整體能力。在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的過程中，行政干預(yù)過多，缺乏相應(yīng)的自主權(quán)，影響監(jiān)測業(yè)務(wù)正常展開。甚至某些地區(qū)為追求政績，私自更改監(jiān)測數(shù)據(jù)，降低監(jiān)測工作的真實(shí)性及可信度，不能為環(huán)境管理提供精確數(shù)據(jù)。因此，必須加強(qiáng)體制改革，確保環(huán)境監(jiān)測工作落到實(shí)處。

2.2 信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后

伴隨科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，在環(huán)境監(jiān)測工作中也應(yīng)搭建起信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息的共享與傳遞，更加高效、精準(zhǔn)地開展環(huán)境監(jiān)測工作。我國環(huán)境監(jiān)測信息平臺(tái)處于發(fā)展的初級(jí)階段，整體建設(shè)缺乏科學(xué)性及長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展難度增加，存在不同程度的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，不僅影響信息平臺(tái)功能的發(fā)揮，也造成了資源浪費(fèi)。在信息平臺(tái)建設(shè)中尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，各部門之間信息溝通不及時(shí)，難以真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。監(jiān)測信息由社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門發(fā)布至各自平臺(tái)，可能會(huì)出現(xiàn)信息不一致的現(xiàn)象。此外，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是基層監(jiān)測站點(diǎn)缺乏足夠資金投入，制約了信息平臺(tái)的發(fā)展與完善。

2.3 技術(shù)方法體系有待完善

在我國現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測技術(shù)方法體系框架初步形成，隨著環(huán)境保護(hù)的深入開展，監(jiān)測項(xiàng)目增多，對(duì)于監(jiān)測工作提出了更高要求，其標(biāo)準(zhǔn)及方法也在不斷完善，監(jiān)測技術(shù)方法體系仍存在一定不足之處。傳統(tǒng)的手動(dòng)監(jiān)測不僅耗費(fèi)大量人力、物力，其準(zhǔn)確性也不能得到有效保障，逐漸向在線監(jiān)測過渡，監(jiān)測方法趨向于多樣化，諸如生物監(jiān)測、遙感監(jiān)測等，必須不斷完善現(xiàn)有的技術(shù)方法體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測分析手段、監(jiān)測指標(biāo)等方面的更新。此外，現(xiàn)階段我國監(jiān)測任務(wù)繁重，對(duì)監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)能力提出更高要求，而專業(yè)性人才的缺失直接影響了環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量與水平，部分縣級(jí)監(jiān)測站實(shí)際是環(huán)保局的一個(gè)科室，科室間人員調(diào)動(dòng)導(dǎo)致監(jiān)測人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。

2.4 監(jiān)測市場化處于摸索階段

伴隨我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以完善，市場化是環(huán)境監(jiān)測工作的趨勢(shì)與方向。雖然環(huán)境保護(hù)部門不斷加環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)力度，但相關(guān)法律制度還不完善，可操作性相對(duì)較低，在具體實(shí)踐過程中，由于法律規(guī)范的缺失，難以有效認(rèn)定排污主體及第三方責(zé)任，無法保證監(jiān)測工作的規(guī)范性。

3 完善環(huán)境監(jiān)測體系運(yùn)行管理機(jī)制的有效策略

3.1 實(shí)行垂直管理模式

針對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測體系運(yùn)行過程中條塊分割、政事不清的現(xiàn)象，應(yīng)正確區(qū)分監(jiān)測工作與行政管理，在各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)推行垂直管理模式，將監(jiān)測機(jī)構(gòu)的行政管理職責(zé)分割出來。在具體實(shí)踐過程中，污染源的級(jí)別不同，所采取的監(jiān)測方式也應(yīng)有所差異，實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)督。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)公眾、組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境監(jiān)測行為進(jìn)行約束，確保在環(huán)境監(jiān)測工作正常開展，為環(huán)境保護(hù)與管理提供精確的數(shù)據(jù)支持。

3.2 加快信息平臺(tái)建設(shè)

前瞻性、整體性、可拓性是建設(shè)監(jiān)測信息平臺(tái)的主要原則，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前環(huán)境治理的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)的總體規(guī)劃布局，加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)調(diào)性。充分利用現(xiàn)有信息平臺(tái)的結(jié)構(gòu)及資源，促使在建及新建信息系統(tǒng)的規(guī)范化，激發(fā)不同層級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的潛力，不斷提升信息化建設(shè)及管理效率。監(jiān)測信息平臺(tái)的發(fā)展與完善離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為支撐，各級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增大資金投入，確保硬件方面建設(shè)，促使網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)加強(qiáng)軟件的維護(hù)與升級(jí)，提高信息化管理效率，形成監(jiān)測基礎(chǔ)要素?cái)?shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范化信息體系。在環(huán)境監(jiān)測工作中涉及到大量監(jiān)測數(shù)據(jù)，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析與處理，探究環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢(shì)，為相關(guān)部門環(huán)境決策提供理論依據(jù)。

3.3 完善技術(shù)方法體系

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法是獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)的主要手段，通過完善環(huán)境技術(shù)方法體系能夠有效提高檢測質(zhì)量，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀反映被監(jiān)測對(duì)象的實(shí)際情況，可從以下幾方面入手：第一，完善環(huán)境監(jiān)測基本標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，為環(huán)境監(jiān)測工作提供依據(jù)，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)具體的監(jiān)測方法，逐漸更新監(jiān)測技術(shù)方法體系，增加其可操作性；第二，加大科研投入，伴隨城市化及工業(yè)化推進(jìn)速度加快，在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域中也出現(xiàn)了新興污染源，針對(duì)此類現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)加大科研投入，及時(shí)分析研究新興污染源，結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的監(jiān)測方法；第三，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測設(shè)備相對(duì)落后，監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確程度有待提高，有必要引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)及技術(shù)，為環(huán)境監(jiān)測工作提供物質(zhì)保障；第四，重視人才培養(yǎng)工作，環(huán)境監(jiān)測工作對(duì)于工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求相對(duì)較高，不僅要熟練掌握各類分析儀器設(shè)備的使用方法，還應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的環(huán)境科學(xué)、化學(xué)分析等知識(shí)技能。在進(jìn)行監(jiān)測人員選聘時(shí)，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，綜合考慮本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測需求，加強(qiáng)對(duì)其實(shí)操能力、專業(yè)知識(shí)的審核。定期組織監(jiān)測人員專業(yè)技能培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)，形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)監(jiān)測人員學(xué)習(xí)積極性。

3.4 建立環(huán)境監(jiān)測市場化運(yùn)行與法制化管理機(jī)制

當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測市場運(yùn)行及時(shí)還不成熟，政府部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)市場機(jī)制的發(fā)展與完善，以免相關(guān)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，忽視監(jiān)測工作的真實(shí)性及可信度，確保環(huán)境監(jiān)測體系平穩(wěn)運(yùn)行。為推動(dòng)監(jiān)測市場化進(jìn)程，必須不斷完善立法，為監(jiān)測工作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測行為。在引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)時(shí)，明確其資質(zhì)認(rèn)定要求及相關(guān)流程，將市場準(zhǔn)入制度應(yīng)用在儀器設(shè)備管理工作中。政府部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)環(huán)境監(jiān)測工作行為進(jìn)行有效的管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作行為，在環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程中形成規(guī)范化的市場秩序，確保環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

4 結(jié)論

綜上所述，近年來我國環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，必須結(jié)合當(dāng)前環(huán)境治理工作的實(shí)際情況，構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測體系，嚴(yán)格監(jiān)測控制環(huán)境污染源，通過對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的深入分析預(yù)測環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境保護(hù)提供可靠的理論依據(jù)。針對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測體系運(yùn)行管理中客觀存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，并分析其具體原因，實(shí)現(xiàn)垂直化管理模式，解決行政管理職能不清的問題，確保環(huán)境監(jiān)測工作的真實(shí)性，不斷更新技術(shù)方法體系，加強(qiáng)立法工作，為環(huán)境監(jiān)測體系平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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