淺談公安情報(bào)的收集內(nèi)容與方式

張靖青

摘要：公安情報(bào)工作的核心內(nèi)容就是公安情報(bào)收集，其也是貫穿于公安情報(bào)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。公安情報(bào)收集大體上可以分為公安業(yè)務(wù)信息、專題情報(bào)信息以及社會(huì)信息三個(gè)方面，因此，本文針對(duì)上述三種信息形式對(duì)信息收集內(nèi)容以及收集方式進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：公安情報(bào)；收集內(nèi)容；收集方式

現(xiàn)今，公安情報(bào)工作的情報(bào)信息范圍廣泛，與公安工作相關(guān)的情報(bào)信息都屬于公安情報(bào)信息收集的內(nèi)容的范疇。公安業(yè)務(wù)信息的構(gòu)成要素包括人員、案件、物品、機(jī)構(gòu)地址等多種因素，根據(jù)不同信息因素的收集方式也有所差異。因此，本文對(duì)公安情報(bào)收集內(nèi)容以及情報(bào)收集方式進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以期為公安情報(bào)收集工作提供參考依據(jù)。

一、 公安業(yè)務(wù)信息收集的內(nèi)容和方式

公安業(yè)務(wù)信息是指民警和公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常警務(wù)工作中所需的信息資料，例如，現(xiàn)場(chǎng)勘查、110接出警、人口管理、案件調(diào)查、治安管理、交通管理、入戶調(diào)查等工作中產(chǎn)生的案件、有關(guān)人員、物品、機(jī)構(gòu)等其他形式?jīng)]有聯(lián)系的業(yè)務(wù)信息資料。民警和公安機(jī)關(guān)將上述資料收集后要上傳到綜合應(yīng)用平臺(tái)或者與信息資料內(nèi)容相應(yīng)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，根據(jù)統(tǒng)一要求對(duì)信息資料進(jìn)行集中分類、整理、檢索，使所形成的業(yè)務(wù)信息資源具有系統(tǒng)性、綜合性，同時(shí)信息資源具有重復(fù)利用性，可以滿足多種公安工作業(yè)務(wù)的需求[1]。公安業(yè)務(wù)信息收集是長期持續(xù)的一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工作，也是公安情報(bào)活動(dòng)的核心內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)務(wù)信息收集的全面性、深度性的加強(qiáng)是公安工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是保障公安情報(bào)工作內(nèi)容的核心工作。

（一） 公安業(yè)務(wù)信息收集的內(nèi)容構(gòu)成要素

公安業(yè)務(wù)信息收集要把握相應(yīng)信息的特點(diǎn)，通過抽象的分析可以將公安業(yè)務(wù)信息收集內(nèi)容的構(gòu)成要素分為五個(gè)方面：一是人員要素，包括常駐人口、工作對(duì)象、持護(hù)照人員、暫住人口、在逃犯罪嫌疑人以及特種行業(yè)從業(yè)人員等涉及到自然人信息；二是物品要素，例如作案工具、危險(xiǎn)物品、被盜或被搶的物品等；三是案件要素，例如案件危害程度、類別、報(bào)案人、受案人、作案過程、犯罪嫌疑人的基礎(chǔ)信息以及犯罪線索等客觀信息；四是地址要素，包括戶籍詳細(xì)地址、暫住地詳細(xì)地址、居住地詳細(xì)地址等與公安業(yè)務(wù)工作有關(guān)的區(qū)域、地點(diǎn)、組織信息等內(nèi)容

[2]；五是機(jī)構(gòu)要素，包括犯罪團(tuán)伙、企事業(yè)單位、特種行業(yè)、非法組織等由人所組成的社會(huì)群體信息。

（二） 公安業(yè)務(wù)信息的收集方式

根據(jù)業(yè)務(wù)工作信息產(chǎn)生和需求可以將公安業(yè)務(wù)信息類型分為兩類：一類是靜態(tài)信息，包括人物和組織場(chǎng)所等在社會(huì)上存在的真實(shí)狀態(tài)的信息。另一類是動(dòng)態(tài)信息，包括涉嫌違法犯罪的人物和組織事件的動(dòng)態(tài)現(xiàn)實(shí)信息。根據(jù)靜態(tài)信息以及動(dòng)態(tài)信息兩種公安業(yè)務(wù)信息，收集過程中可以分別采用集中收集以及常規(guī)收集兩種收集方式。

二、 社會(huì)信息收集的內(nèi)容和方式

社會(huì)信息是人類社會(huì)交流系統(tǒng)內(nèi)部包含的信息。在公安機(jī)構(gòu)中社會(huì)信息是指社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及除了公安機(jī)關(guān)的黨政機(jī)關(guān)等組織機(jī)構(gòu)在經(jīng)營活動(dòng)中涉及的客戶、用戶以及管理對(duì)象的基礎(chǔ)信息，通過這些信息的收集為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件偵查和社會(huì)治安管理提供基礎(chǔ)保障。

（一） 社會(huì)信息收集的主要內(nèi)容

社會(huì)信息收集內(nèi)容從廣義角度而言，只要利于公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法、為民服務(wù)的信息都是社會(huì)信息收集的對(duì)象，包括與公安機(jī)關(guān)案件偵查與社會(huì)治安管理有關(guān)的全部信息資料[3]。從狹義角度而言，社會(huì)信息收集內(nèi)容并不是指社會(huì)組織機(jī)構(gòu)所產(chǎn)生的全部信息資料，而是指在公安機(jī)構(gòu)在執(zhí)行有利于治安管理、案件偵查等相應(yīng)公安機(jī)構(gòu)在社會(huì)職責(zé)中所需要社會(huì)信息的收集。在實(shí)際工作中公安機(jī)關(guān)需要根據(jù)工作過程中所需的信息，社會(huì)信息收集內(nèi)容具有選擇性、偏重性的特點(diǎn)。

（二） 社會(huì)信息的收集方式

社會(huì)信息的收集方式大致可以分成三類：一是實(shí)施匯集，其是通過治安行政管理信息需求出發(fā)，利用公安機(jī)關(guān)關(guān)聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)行業(yè)的信息系統(tǒng)進(jìn)行社會(huì)信息收集。二是信息交換交流，是通過公共管理部門和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)所掌握的登記信息、服務(wù)信息、交易信息進(jìn)行信息交換、交流實(shí)現(xiàn)信息共享。與其他部門的信息系統(tǒng)交流和交換又可以分為四類：第一，數(shù)據(jù)提供單位提供業(yè)務(wù)信息的查詢服務(wù)，提供給公安機(jī)關(guān)所需資料數(shù)據(jù)；第二，政法機(jī)關(guān)內(nèi)部開放式信息數(shù)據(jù)的瀏覽；第三，公安部門定期復(fù)制和提取其他機(jī)構(gòu)部門的信息資料的；第四，不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合形成的信息資源共享平臺(tái)[4]。公安機(jī)關(guān)與相關(guān)組織和部門進(jìn)行協(xié)商，共同建立信息共享目錄，從而使公安部門與其他組織部門的信息實(shí)現(xiàn)共享。三是信息的直接收集，是指公安機(jī)構(gòu)的民警通過針對(duì)某項(xiàng)工作需求進(jìn)行臨時(shí)資料信息收集，以及為了管理需要對(duì)所管轄區(qū)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行長期收集兩種形式。

三、 專題情報(bào)信息收集的內(nèi)容和方式

專題情報(bào)信息是影響社會(huì)治安的群體事件、突發(fā)事件以及危害政治穩(wěn)定和國家安全等反應(yīng)社會(huì)整體治安的情報(bào)信息。專題情報(bào)信息具有內(nèi)幕性、深層次性、綜合性等區(qū)別于其他信息的特征，專題情報(bào)信息是由公安情報(bào)部門以及其他專職情報(bào)收集機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的情報(bào)收集工作。

（一） 專題情報(bào)信息收集的主要內(nèi)容

專題情報(bào)信息根據(jù)內(nèi)容可以分為三類分別為：第一，敵情類信息，包括敵對(duì)分子、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、恐怖組織等有關(guān)國家治安的國內(nèi)外敵對(duì)活動(dòng)的情報(bào)信息和在組織謀劃的影響國家安全的事件信息。第二，維穩(wěn)類信息，包括大規(guī)模游行、請(qǐng)?jiān)?、上訪、罷市等集體活、惡性突發(fā)事件和惡性刑事案件等影響社會(huì)穩(wěn)定的事件和因素等情報(bào)信息。第三，輿情類信息，包括重大會(huì)議、方針政策以及戰(zhàn)略部署等信息和宗教、思想、文化等政治思想和社會(huì)民意、新聞媒介中可以影響社會(huì)治安、政治穩(wěn)定等能夠反映民眾對(duì)國家發(fā)生重大事件的反應(yīng)的信息，以及對(duì)于黨和政治態(tài)度等情報(bào)信息[5]。現(xiàn)今，輿情類情報(bào)信息的來源較為豐富，在傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體中都有覆蓋。

（二） 專題情報(bào)信息的收集方式

專題情報(bào)信息收集方式大致可以分為兩類：一是即時(shí)收集，是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)和決策部門部署的情報(bào)收集工作以及公安中心工作所需要的特定信息情報(bào)，公安情報(bào)部門組織情報(bào)專職人員對(duì)其進(jìn)行短期內(nèi)情報(bào)收集。即時(shí)情報(bào)收集具有針對(duì)性、專題性、臨時(shí)性等特點(diǎn)[6]。二是系統(tǒng)收集，是指公安情報(bào)部分組織部門以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全所開展的長期專題、系統(tǒng)性情報(bào)信息收集工作，并將所收集的情報(bào)進(jìn)行分析整合建立相應(yīng)的信息資源庫。系統(tǒng)收集具有持續(xù)性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。

結(jié)束語：

綜上所述公安情報(bào)收集工作是公安情報(bào)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是貫穿于情報(bào)工作全過程的一項(xiàng)先導(dǎo)性工作。根據(jù)公安情報(bào)收集內(nèi)容和目的不同，可以將公安情報(bào)信息分成公安業(yè)務(wù)信息收集、社會(huì)信息收集以及專題情報(bào)信息收集三種，每一種信息收集都有不同的收集內(nèi)容和收集方式。詳細(xì)掌握公安情報(bào)收集的內(nèi)容和方式，并運(yùn)用到實(shí)際情報(bào)收集中，有助于維護(hù)我國社會(huì)治安穩(wěn)定以及國家安全。

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（作者單位：中國人民公安大學(xué)，北京100038）endprint