我國臺灣地區(qū)非營利幼兒園的特色及完善

馬靜+曹會雅

摘要：我國臺灣地區(qū)的幼教，與大陸一樣，也是資源緊張，呈現(xiàn)出家長對優(yōu)質(zhì)幼教資源的需求旺盛與政府供給嚴(yán)重不足的矛盾。因而衍生出介于公私部門之間的一種新型態(tài)的幼兒園經(jīng)營模式——非營利幼兒園。筆者借在臺灣訪學(xué)期間，到臺北的幾所非營利幼兒園進(jìn)入了深度考察與了解，試著從非營利幼兒園的產(chǎn)生背景及辦學(xué)類型、作用來論述非營利幼兒園的完善與改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：臺灣；非營利幼兒園；家長

我國臺灣地區(qū)的幼教，與大陸一樣，也是資源緊張，呈現(xiàn)出家長對優(yōu)質(zhì)幼教資源的需求旺盛與政府供給嚴(yán)重不足的矛盾。由于人力物力財力之故，政府難以在比較短的時間內(nèi)設(shè)立更多質(zhì)優(yōu)價廉的公立幼兒園，又不能過度干預(yù)面對市場經(jīng)濟(jì)下獨立運作的私立幼兒園，因而衍生出介于公立私立之間的一種新型態(tài)的幼兒園經(jīng)營模式——非營利幼兒園。政府鼓勵興辦非營利幼兒園，以適應(yīng)社會大眾對優(yōu)質(zhì)教學(xué)且收費合理的學(xué)前教育的需求，制約與平衡收費昂貴且比例甚高的民間私立營利幼兒園，這種辦學(xué)模式推出后受到不少家長的認(rèn)可，引起了社會上強(qiáng)烈反響，但還需在辦學(xué)實踐中不斷完善與改進(jìn)。筆者借在臺灣訪學(xué)期間，到臺北的幾所非營利幼兒園進(jìn)入了深度考察與了解，試著從非營利幼兒園的產(chǎn)生背景及辦學(xué)類型、作用來論述非營利幼兒園的完善與改進(jìn)。

一、非營利幼兒園的產(chǎn)生背景及辦學(xué)類型

1.公立幼兒園有限的資源無法滿足幼兒入園的需求

有的公立幼兒園通過電腦搖號面向全市縣抽簽，有的公立幼兒園按學(xué)區(qū)戶籍，勢必導(dǎo)致高價的學(xué)區(qū)房。低收入家庭未必?fù)u得到號，即使搖到離家比較遠(yuǎn)的公立幼兒園，因為要保證孩子的睡眠時間想就近入園，一是沒能力去幼兒園邊上租昂貴的學(xué)區(qū)房，二是想節(jié)省接送時間但沒能力買車接送孩子，最后不得不放棄搖到的號，而購買戶籍的學(xué)區(qū)房能上公立幼兒園更是望塵莫及。為減輕家長負(fù)擔(dān)，臺灣教育部門為了縮短公私立幼兒園比例的差距，需要擴(kuò)大多元的教育與保育服務(wù)型態(tài)，除了增設(shè)公立幼兒園外，也將協(xié)助各市、縣政府規(guī)劃多元性非營利幼兒園，由政府及公益法人協(xié)力設(shè)置不以營利為目的的非營利有幼兒園[1]。

2.中低收入家庭無力承擔(dān)私立幼兒園昂貴的學(xué)費

2014年家庭收支調(diào)查結(jié)果顯示：臺灣2014年家庭收支調(diào)查結(jié)果顯示，每戶五等分位組之最低所得組（lowest 20%）的平均可支配所得317，144臺幣（72300人民幣），低于消費支出336，429臺幣（76706人民幣），平均每戶入不敷出達(dá)19，285臺幣（4397人民幣），且在消費支出項目部分，家庭休閑、文化及教育消費支出已由2004年之12.07%降至2014年之9.58%，呈現(xiàn)1987年以來之新低支出百分比[2]。臺灣兒童權(quán)益聯(lián)盟更指出：“公立幼兒園收托人數(shù)，跟不上弱勢家庭成長幅度”，最低所得組之163萬戶家庭的16萬名2至5歲幼兒，因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無力承擔(dān)私立幼兒園的昂貴的學(xué)費，也沒法進(jìn)入名額有限之公立幼兒園，致使約有2.6萬名弱勢孩子上不起幼兒園，尤以偏僻農(nóng)村鄉(xiāng)下地區(qū)最為嚴(yán)重[2]。

3.政府適應(yīng)民眾需求依法推動非營利幼兒園的實施

為建構(gòu)學(xué)前幼兒教育平價、優(yōu)質(zhì)、普及、近便的教保服務(wù)，2011年起全臺灣五歲幼兒實施免學(xué)費教育補助，2012年年1月1日開始施行《幼兒教育及照顧法》，落實幼托整合政策，推動公共化學(xué)前教保工作，具體減輕家長育兒負(fù)擔(dān)，營造友善教保環(huán)境，提高幼兒就學(xué)機(jī)會，以奠定幼兒身心良好健全發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其中第9條賦予非營利幼兒園辦理之依據(jù)[1]，首次為私立非營利幼兒園提供了法律依據(jù)，開啟臺灣非營利幼兒園的發(fā)展新起源，后于2013年11月14日公告修正《非營利幼兒園實施辦法》（以下稱本辦法），以作為未來非營利幼兒園實施之重要法規(guī)。依照本辦法第2條，所謂非營利幼兒園系指“政府委托公益法人或核準(zhǔn)公益法人申請興辦，以支持家庭育兒、促進(jìn)幼兒健康成長、推廣優(yōu)質(zhì)平價及弱勢優(yōu)先教保服務(wù)為目的，其收費依運營成本計算，年度運營有剩余款者，全數(shù)作為幼兒園設(shè)施、設(shè)備與教學(xué)品質(zhì)以改善之私立幼兒園”

[3]，由此可見，非營利幼兒園經(jīng)營方式是公私合營，但性質(zhì)不同于一般的私立幼兒園，是非營利的私立幼兒園。其中經(jīng)濟(jì)弱勢幼兒指的是低收入戶或中低收入戶之幼兒，在家長報名入園時要提供工作單位的收入證明。政府推動非營利幼兒園的目的與精神，主要是為了強(qiáng)化政府與家長共同分擔(dān)育兒的責(zé)任、減輕年輕父母育兒經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)以及提供優(yōu)質(zhì)平價普及就近方便教保之服務(wù)。為維護(hù)幼兒與家長權(quán)益，修正辦法中的第7條也明確規(guī)范各縣（市）主管機(jī)關(guān)應(yīng)分析所轄區(qū)域內(nèi)教保服務(wù)之供需情形，對優(yōu)質(zhì)、平價教保服務(wù)供給不足或不利條件之幼兒比率較高之地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考規(guī)劃設(shè)立非營利幼兒園，并不得以停辦公立幼兒園改辦非營利幼兒園之方式為之[3]。

隨著非營利幼兒園在實踐中推出成功，臺灣教育部門將持續(xù)協(xié)助各級地方政府逐年設(shè)立非營利幼兒園，預(yù)計在五年內(nèi)（2014-2018年）在全臺灣地區(qū)設(shè)置100所[1]。

二、非營利幼兒園的作用

1.降低家長對子女的教育成本，協(xié)助家長安心就業(yè)

非營利幼兒園采取公私合力的方式辦理，能有效結(jié)合政府部門及公益財團(tuán)法人之資源，收費又能讓社會大眾承擔(dān)得起[4]。若是委托辦理之非營利幼兒園，由地方政府分?jǐn)側(cè)芍疇I運成本，提供土地與設(shè)備，幼兒的學(xué)費將比私立幼兒園低得多，對期望平價、優(yōu)質(zhì)、近便保教服務(wù)的家長而言，一是大大降低家長在子女教育成本上的付出，二是避免公立幼兒園托育時間較短而影響家長上班時間，因為非營利幼兒園的服務(wù)時間對照私立幼兒園，且寒暑假期間也可入園，不僅更貼心服務(wù)面臨創(chuàng)業(yè)的年輕夫婦雙職工家庭送幼兒入園的需求，而且能解決家長要上班沒法照顧孩子的難處，尤其使婦女就業(yè)與保育環(huán)境有了很強(qiáng)大的社會后續(xù)支持度，婦女可生育假結(jié)束后仍返回職場，提升婦女的經(jīng)濟(jì)與社會地位。

2.建立財務(wù)審計制度，降低委托辦理成本

非營利幼兒園依規(guī)定，財務(wù)收支透明，清楚地列出人事費、業(yè)務(wù)費、公共事務(wù)管理費、材料費、維護(hù)費、修繕購置費、雜支、行政管理費以及土地、建物、設(shè)施與設(shè)備之租金（政府無償提供者，將不計入租金）等支出標(biāo)準(zhǔn)，并落實經(jīng)費控管與成本分析之流程，提高有形與無形成本的誠信形象。endprint

2013年11月14日修正完成《非營利幼兒園實施辦法》，以反應(yīng)不同地區(qū)之物價及工資待遇水平，增加人事及財務(wù)管理的彈性范圍，并根據(jù)2015年3月修正的《非營利幼兒園作業(yè)要點》，闡明對新設(shè)立的非營利幼兒園補助項目包含開辦費、教保設(shè)備費、改善建物教學(xué)環(huán)境設(shè)備費、配置教師助理員費、場地維護(hù)費、績效獎金等，在非營利幼兒園的設(shè)立上給予支持與補助。

3.保障弱勢教育機(jī)會，以期實現(xiàn)教育公平

國際社會提倡以人為本，呼喚教育倡導(dǎo)尊重、多元、開放、反權(quán)威、差異適性、重視弱勢等觀念，不以民族、性別、人種、家庭出身、經(jīng)濟(jì)收入差異而產(chǎn)生對立與矛盾，優(yōu)質(zhì)平價幼教服務(wù)已經(jīng)成為國際幼托政策的發(fā)展主軸，對弱勢群體政策的積極性差別待遇，是對不同社會經(jīng)濟(jì)背景的家庭與幼兒的尊重與公平對待。非營利幼兒園之收托對象，將優(yōu)先招收不利條件幼兒，包括經(jīng)濟(jì)文化相對落后、中低收入家庭、身心障礙、原住民幼兒、特殊境遇家庭等子女，提供更多的不利條件弱勢幼兒進(jìn)入幼兒園的機(jī)會，讓家長付得起幼兒園的費用，有助于消除社會的二極分化，從幼兒教育開始做起，通過教育公平來促進(jìn)社會的公平，捍衛(wèi)人的尊嚴(yán)。

4.鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色，引導(dǎo)經(jīng)營正向發(fā)展

非營利幼兒園的推動，最大的意義是在于由政府帶頭對幼兒園的品質(zhì)設(shè)下一個中高標(biāo)準(zhǔn)，使得其他競爭者必須在此基礎(chǔ)上競爭，逐漸提升整體幼教品質(zhì)。政府與專家審查督查的方式以提升教保質(zhì)量、小區(qū)與家長積極主動參與以營造多元共治局面，是非營利幼兒園之重要特色，透過結(jié)合家長、園方、教育局處、小區(qū)代表、學(xué)者專家之定期審查與會議討論的運作模式，不論是幼兒園的辦學(xué)特色還是園務(wù)的規(guī)范運作，皆能透過集思廣益討論而形成共識，提升非營利幼兒園之社會效益。

非營利幼兒園具有接受政府補助的特點，是擴(kuò)大教保公共化的一部分，既然有公共化之責(zé)任，而公共化則有接受評鑒之義務(wù)。因此，主管機(jī)關(guān)針對非營利幼兒園，會定期辦理到園檢查與績效考評，并于網(wǎng)站公告其財務(wù)信息（包括會計師簽證決算報告、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、收支明細(xì)表以及指定之相關(guān)報表）。其中績效考評涵蓋預(yù)算執(zhí)行、招收幼兒、收托不利條件幼兒、家長滿意等項目、以及行政管理、教保服務(wù)、協(xié)力服務(wù)之履約情形，以確實掌握教保質(zhì)量與強(qiáng)化正向經(jīng)營機(jī)制。

三、完善期待更好的優(yōu)質(zhì)平價公共化教保服務(wù)

首先，政府立意出發(fā)點擴(kuò)大教保公共化服務(wù)，滿足更多的弱勢家庭幼兒入園需求，解決家庭的后顧之憂，但市場前景尚存在著這樣那樣的不確定困難因素，因為臺灣幼教市場之公私比例長期嚴(yán)重失衡，加上商業(yè)化之私立幼兒園主導(dǎo)市場發(fā)展方向，在部份私有業(yè)者追求利潤極大化之思維下，一向多以家長期望與需求為主要考慮，忽視幼教主體的幼兒發(fā)展之需求，所以當(dāng)臺灣教育部門推動平價優(yōu)質(zhì)、普及便利之非營利幼兒園新政策措施時，尚須考慮執(zhí)行流程中的阻力、樹立品牌形象以及市場接受認(rèn)可。

其次，迄今，公共化與私立幼兒園比例仍為3：7，幼兒就讀公共化幼兒園約占30.5%。政府近年來積極推廣各縣市設(shè)置非營利幼兒園，以擴(kuò)大公共化教保服務(wù)的供應(yīng)量，縮短公私立幼兒園占比差距，自2014學(xué)年起至今已擴(kuò)增50園，其中6成4設(shè)立于各地級市，臺北市13園居首位、高雄市6園次之、新北市及桃園市各4園、臺南市3園、臺中市2園，其余縣市則以新竹市4 園最多，其中非營利幼兒園已提供逾5千名幼兒接受教保服務(wù)[1]。反面是最需要減輕育兒負(fù)擔(dān)的市縣都還沒成立非營利幼兒園。

還有，非營利幼兒園的場地取得不易、公益法人承辦意愿不高，新創(chuàng)園創(chuàng)業(yè)招生艱難，因為經(jīng)營都必須招收到一定數(shù)量的學(xué)生，才能以量制價，達(dá)到收費平價及不虧損經(jīng)營[5]。

教育主管機(jī)關(guān)應(yīng)審時度勢、堅持理念，家長負(fù)擔(dān)的比例是否再降低些并增加政府分擔(dān)成分；地方教育主管機(jī)關(guān)應(yīng)確實執(zhí)行、嚴(yán)格查察，讓推廣優(yōu)質(zhì)平價以減輕家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、協(xié)助安心就業(yè)以提高家庭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、保障弱勢幼兒以彰顯社會公益機(jī)制、善用公私協(xié)力以提高社會公平機(jī)會之非營利幼兒園的目標(biāo)能真正有效落實。

非營利幼兒園，是目前臺灣教育部門推動學(xué)前教育重大政策，是學(xué)前教育發(fā)展公共化主要推動方向。非營利幼兒園是臺灣地區(qū)出現(xiàn)的新生事物，對幼兒來說，能享有優(yōu)質(zhì)價廉之高品質(zhì)的教保服務(wù)；對教保人員而言，能獲得體面的職業(yè)、穩(wěn)定的薪水收入、使其學(xué)以致用發(fā)展自己的專長；對家長而言，收費與公立幼兒園接近，服務(wù)向私立靠近，寒暑假照常可入園，家長除可安心工作，又可減輕經(jīng)濟(jì)壓力承受得起負(fù)擔(dān)；對政府而言，可積極引導(dǎo)幼兒園正向發(fā)展，營造對幼兒、家長、工作人員及政府都有利友善的保教服務(wù)環(huán)境，讓家長輕松托育。

[參考文獻(xiàn)]

[1]（臺灣）段慧瑩，胡美智.2014年臺灣地區(qū)教育年報·學(xué)前教育[BE/OL]. http：//www.naer.edu.tw/ezfiles/0/1000/attach/40/pta_10476_5376401_90257.pdf，2017-04--28.

[2]（臺灣）戰(zhàn)寶華，陳惠珍.非營利幼兒園之經(jīng)濟(jì)價值與社會效益[J].師友月刊第580，2015（10）：10.

[3]（臺灣）非營利幼兒園實施辦法[BE/OL]. http：//www.doc88.com/p-3704783870433.html，2017-04-26.

[4]（臺灣）歐姿秀，陳淑琦，李淑惠.非營利幼稚園應(yīng)有之核心價值[J].“國教”新知第60卷第4期，2013（12）：49-50.

[5]（臺灣）翁崇文.非營利幼兒園經(jīng)營問題與改善作為，師友月刊第579期，2015（9）：44.

（作者單位：紹興文理學(xué)院上虞分院，浙江 上虞 312300；山東曲阜師范大學(xué)，山東 曲阜 273165）endprint