2017年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告

／中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)／

2017年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告

／中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)／

2017年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)趨于明顯。全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力富余。全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.3%，增速同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2016年下半年以來(lái)的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)6.1%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn)，是全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.3%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。其占全社會(huì)用電量比重為13.7%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；受上年同期高基數(shù)、一季度氣溫偏暖等因素影響，居民生活用電量同比增長(zhǎng)4.5%，為近十年同期第二低增速。

上半年，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.3%。截至6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量16.3億千瓦，同比增長(zhǎng)6.9%，供應(yīng)能力充足。煤電有序發(fā)展效果明顯，煤電投資同比下降29.0%，煤電新增裝機(jī)規(guī)模同比下降48.3%。電源結(jié)構(gòu)及布局持續(xù)優(yōu)化，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)的73.4%，比重同比提高20個(gè)百分點(diǎn)；東、中部地區(qū)新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到57.9%和76.1%。電力企業(yè)多措并舉有效促進(jìn)新能源消納，棄風(fēng)棄光問(wèn)題有所緩解，風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)同比提高67小時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)同比提高39小時(shí)。全國(guó)煤炭供需平衡偏緊，各環(huán)節(jié)庫(kù)存下降，電煤價(jià)格高位上漲，煤電企業(yè)電煤成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團(tuán)煤電板塊持續(xù)整體虧損。

受2016年下半年高基數(shù)等因素影響，預(yù)計(jì)今年下半年全社會(huì)用電量增速略高于4%，全年同比增長(zhǎng)5%左右、與上年總體持平；若迎峰度夏期間出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大范圍極端高溫天氣，則全年全社會(huì)用電量增速將可能略高于5%。預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17.6億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比進(jìn)一步提高至38%左右。預(yù)計(jì)下半年全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。電煤價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，市場(chǎng)交易電量降價(jià)幅度較大、且規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，預(yù)計(jì)煤電企業(yè)將持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。

一、上半年全國(guó)電力供需狀況

（一）全社會(huì)用電量增速同比提高，二產(chǎn)用電量較快增長(zhǎng)是主要拉動(dòng)力

上半年，全國(guó)全社會(huì)用電量2.95萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.3%，為2012年以來(lái)同期最高增長(zhǎng)水平，增速同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。用電較快增長(zhǎng)的原因主要有四個(gè)方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)穩(wěn)中向好，工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、基礎(chǔ)設(shè)施投資、外貿(mào)出口等關(guān)鍵指標(biāo)增速回升。二是工業(yè)品市場(chǎng)供需關(guān)系有所改善，市場(chǎng)價(jià)格回升，企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，拉動(dòng)用電增長(zhǎng)。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新技術(shù)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，帶動(dòng)用電速度快速增長(zhǎng)，逐步孕育出拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的又一重要力量。四是上年同期基數(shù)相對(duì)偏低。

上半年電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有：

一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電較快增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng) 6.1%和7.0%，增速同比分別提高5.6和7.3個(gè)百分點(diǎn)，分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.4和3.7個(gè)百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好以及上年同期低基數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電較快增長(zhǎng)的主要原因。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的有色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、木材加工及制品和家具制造業(yè)等4個(gè)行業(yè)用電量增速超過(guò)10%。其中，有色金屬冶煉行業(yè)用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)19.3%。代表工業(yè)轉(zhuǎn)型方向、高技術(shù)制造比例較高的通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)10.2%、9.7%和7.6%；三個(gè)行業(yè)合計(jì)用電量比重（7.5%）比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，成為電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)。

二是第三產(chǎn)業(yè)用電快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電形勢(shì)好于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.3%，拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電量增長(zhǎng)14.3%，延續(xù)近年來(lái)用電快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量增長(zhǎng)12.9%，主要是在高鐵、動(dòng)車(chē)快速發(fā)展以及電動(dòng)汽車(chē)快速推廣的拉動(dòng)下，城市公共交通、電氣與鐵路用電同比分別增長(zhǎng)26.0%和14.2%。

三是城鄉(xiāng)居民生活用電量增速同比回落，為近10年來(lái)同期第二低增速。受上年同期高基數(shù)以及一季度氣溫偏暖等因素影響，居民生活用電量同比增長(zhǎng)4.5%，增速同比降低3.2個(gè)百分點(diǎn)；拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)率比上年同期降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是各地區(qū)用電增速均同比提高，西部地區(qū)增速領(lǐng)先。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)5.3%、6.1%、9.0%和3.9%，增速同比分別提高1.7、2.7、8.1和3.3個(gè)百分點(diǎn)。東、西部地區(qū)對(duì)全國(guó)用電量增長(zhǎng)的拉動(dòng)大，分別拉動(dòng)2.6和2.4個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)受上年低基數(shù)和今年高耗能行業(yè)用電明顯回升的拉動(dòng)，用電增速大幅提高。

（二）發(fā)電投資及新增裝機(jī)同比減少，電力供應(yīng)能力增長(zhǎng)放緩

上半年，電源投資節(jié)奏繼續(xù)放緩，結(jié)構(gòu)繼續(xù)清潔化，布局進(jìn)一步優(yōu)化，棄風(fēng)棄光問(wèn)題有所緩解，電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。全國(guó)主要電力企業(yè)總計(jì)完成投資同比增長(zhǎng)1.6%；其中，發(fā)電企業(yè)有效控制投資節(jié)奏，電源完成投資同比下降13.5%。電網(wǎng)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等政策，完成投資同比增長(zhǎng)10.0%；其中，110千伏及以下電網(wǎng)投資占比達(dá)到54.9%。

上半年，全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)5056萬(wàn)千瓦，同比少投產(chǎn)643萬(wàn)千瓦；其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)比重為73.4%，同比提高20個(gè)百分點(diǎn)。截至6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量為16.3億千瓦、同比增長(zhǎng)6.9%，增速同比降低4.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量2.96萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.3%。

上半年電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有：

一是火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)模雙降，火電設(shè)備利用小時(shí)同比提高?；痣娡瓿赏顿Y同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%。全國(guó)基建新增火電裝機(jī)容量1421萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1290萬(wàn)千瓦；其中，煤電投產(chǎn)1112萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1037萬(wàn)千瓦。煤電投資及投產(chǎn)規(guī)模大幅減少，反映出國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至6月底，全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.6億千瓦、同比增長(zhǎng)4.6%，增速同比降低3.3個(gè)百分點(diǎn)。在電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)、水電發(fā)電量下降等因素拉動(dòng)下，全國(guó)規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.1%；全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)2010小時(shí)（其中煤電2040小時(shí)）、同比提高46小時(shí)。

二是水電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)備平均利用小時(shí)同比下降。全國(guó)基建新增水電裝機(jī)564萬(wàn)千瓦、同比多投產(chǎn)126萬(wàn)千瓦。截至6月底，全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)3億千瓦（其中抽水蓄能裝機(jī)2769萬(wàn)千瓦）、同比增長(zhǎng)4.2%。受上年同期高基數(shù)以及上年底蓄能值偏低等因素影響，全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比下降4.2%；全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)1514小時(shí)、同比降低144小時(shí)。

三是并網(wǎng)風(fēng)電新增裝機(jī)超半數(shù)布局在東、中部地區(qū)，棄風(fēng)問(wèn)題明顯緩解。新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量601萬(wàn)千瓦、同比多投產(chǎn)27萬(wàn)千瓦；其中，東、中部地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)占比達(dá)到57.9%，風(fēng)電布局呈現(xiàn)出向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。6月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.54億千瓦、同比增長(zhǎng)12.0%；全國(guó)6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1490億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)21.0%，明顯超過(guò)裝機(jī)容量增速。在有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)的共同努力下，棄風(fēng)問(wèn)題有所緩解，全國(guó)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)984小時(shí)、同比提高67小時(shí)；其中，東北、西北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)同比分別提高92和173小時(shí)。

四是并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量持續(xù)快速增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)同比提高。上半年，全國(guó)新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2362萬(wàn)千瓦、同比增加602萬(wàn)千瓦；其中，6月份太陽(yáng)能新增裝機(jī)規(guī)模占上半年的比重達(dá)到50.5%。從布局上看，東、中部地區(qū)太陽(yáng)能新增規(guī)模占全國(guó)的比重達(dá)到76.1%。截至6月底，全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量為9797萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)53.8%，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重為5.9%。全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量501億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)74.3%。太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)630小時(shí)、同比提高39小時(shí)，棄光問(wèn)題有所緩解。

五是核電新投產(chǎn)一臺(tái)機(jī)組，發(fā)電量及設(shè)備平均利用小時(shí)均同比增長(zhǎng)。廣東陽(yáng)江核電站4號(hào)機(jī)組（109萬(wàn)千瓦）投產(chǎn)，截至6月底，全國(guó)核電裝機(jī)3473萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)17.3%。全國(guó)核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)19.6%；核電設(shè)備平均利用小時(shí)3406小時(shí)、同比提高59小時(shí)。

六是跨區(qū)跨省送電較快增長(zhǎng)。全國(guó)完成跨區(qū)送電量1680億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.9%。全國(guó)跨省送電量4804億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)8.3%。

七是煤炭供應(yīng)平衡偏緊，煤電企業(yè)電煤成本大幅攀升、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)煤炭供需平衡偏緊，各環(huán)節(jié)庫(kù)存下降，電煤價(jià)格高位上漲，煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團(tuán)煤電板塊持續(xù)整體虧損，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑。

（三）全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩

上半年，全國(guó)電力供需總體寬松，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。其中，華北區(qū)域電力供需總體平衡；華中、華東和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份供應(yīng)能力富余；東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過(guò)剩。

二、下半年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）全年電力消費(fèi)走勢(shì)前高后穩(wěn)，年度增速與上年大體持平

綜合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、外貿(mào)出口、服務(wù)業(yè)發(fā)展、電能替代、房地產(chǎn)及汽車(chē)行業(yè)政策調(diào)整、氣溫等方面因素，預(yù)計(jì)全年電力消費(fèi)增長(zhǎng)呈前高后穩(wěn)走勢(shì)?？紤]到2016年下半年高基數(shù)因素形成的下拉影響（2016年下半年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.2%，比上半年增速2.7%提高4.5個(gè)百分點(diǎn)），預(yù)計(jì)今年下半年全社會(huì)用電量增速略高于4%；全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%左右，增速與上年大體持平。若全國(guó)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大范圍極端高溫天氣，則將導(dǎo)致全年全社會(huì)用電量增速略高于5%。

（二）全國(guó)電力供應(yīng)能力充足，電煤供應(yīng)平衡偏緊

預(yù)計(jì)下半年全國(guó)基建新增裝機(jī)容量6000萬(wàn)千瓦，全年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦左右，其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6500萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2017年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.6億千瓦、同比增長(zhǎng)7%左右；其中，非化石能源發(fā)電6.7億千瓦，占總裝機(jī)容量比重38%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。預(yù)計(jì)下半年電煤供應(yīng)將延續(xù)平衡偏緊局勢(shì)，若迎峰度夏期間出現(xiàn)持續(xù)大范圍極端高溫天氣、水電欠發(fā)、運(yùn)力受限等因素交織疊加的情況，局部地區(qū)部分時(shí)段將可能出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張局面。

（三）電力供需維持總體寬松，全年火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)接近上年

預(yù)計(jì)下半年全國(guó)電力供需總體繼續(xù)寬松，東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過(guò)剩。受7月中旬大范圍高溫天氣影響，多地電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，華北地區(qū)電力供需偏緊。預(yù)計(jì)全年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3720小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)4150小時(shí)左右，好于年初預(yù)期。

三、有關(guān)建議

（一）落實(shí)迎峰度夏工作方案及預(yù)案，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

當(dāng)前全國(guó)電力供需總體寬松，但在極端氣候條件下部分地區(qū)仍存在電力供應(yīng)偏緊甚至緊張情況，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂说葰鉁匾蛩貛?lái)的負(fù)荷突變，始終把電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行放在首位，防止發(fā)生大面積停電，保障生產(chǎn)生活用電需求，為黨的十九大順利召開(kāi)提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

一是制定并落實(shí)相關(guān)方案和預(yù)案。相關(guān)地方及企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1129號(hào)），統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)保障工作。

二是加強(qiáng)省間互濟(jì)，做好余缺調(diào)節(jié)。針對(duì)部分電力供需偏緊的地區(qū)，充分利用高峰時(shí)間段差異，增加省間、區(qū)域間高峰電力保障能力，消除省間壁壘，根據(jù)需要及時(shí)組織臨時(shí)交易，實(shí)現(xiàn)省間互濟(jì)、余缺調(diào)節(jié)。

三是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、物價(jià)等政策杠桿，完善峰谷分時(shí)電價(jià)，精細(xì)化做好有序用電工作，平抑高峰負(fù)荷需求。通過(guò)多平臺(tái)及時(shí)發(fā)布電力供需信息，創(chuàng)新推廣“虛擬電廠”等需求側(cè)管理形式，引導(dǎo)社會(huì)積極參與有序用電，營(yíng)造良好供電、保電環(huán)境。

四是密切關(guān)注持續(xù)高溫大負(fù)荷和強(qiáng)雷雨等自然災(zāi)害，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。高溫天氣會(huì)促使降溫負(fù)荷陡增，自然災(zāi)害、外力破壞是導(dǎo)致線路跳閘的首要因素。部分輸電線路負(fù)載過(guò)重，負(fù)荷高峰時(shí)段滿負(fù)荷、超負(fù)荷運(yùn)行，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨不確定性。建議密切關(guān)注天氣變化，做好短期電力負(fù)荷預(yù)測(cè)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整電力交易安排。加強(qiáng)輸變電設(shè)備運(yùn)維管理，做好各類災(zāi)害天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，保障大壩、電力設(shè)施安全度汛。

（二）強(qiáng)化迎峰度夏和度冬期間電煤供應(yīng)，保障電力穩(wěn)定供應(yīng)

針對(duì)當(dāng)前電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊、用電需求較快增長(zhǎng)的形勢(shì)，要密切關(guān)注迎峰度夏、度冬期間電煤供應(yīng)季節(jié)性矛盾。尤其當(dāng)前已進(jìn)入迎峰度夏保供應(yīng)關(guān)鍵期，降溫負(fù)荷拉動(dòng)用電需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng)，確保迎峰度夏形勢(shì)的平穩(wěn)有序。

一是加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增加煤炭市場(chǎng)供給量。各地方及企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)發(fā)改運(yùn)行〔2017〕763號(hào)、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1129號(hào)文件精神，落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。抓緊對(duì)部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力；積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案；各地應(yīng)針對(duì)停工停產(chǎn)煤礦進(jìn)行認(rèn)真梳理、提出分類處置措施，對(duì)具備條件的抓緊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，力爭(zhēng)應(yīng)復(fù)盡復(fù)；不應(yīng)以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式應(yīng)付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。嚴(yán)格限制部分地區(qū)通過(guò)“煤管票”等行政行為變相操控煤炭產(chǎn)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好控制劣質(zhì)煤進(jìn)口與保證電煤有效供應(yīng)，充分考慮電煤需求的季節(jié)性特征，合理縮短迎峰度夏期間進(jìn)口煤檢驗(yàn)周期。

二是有效保障各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存維持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶的煤炭庫(kù)存水平；確保環(huán)渤海港口庫(kù)存維持合理水平，并重點(diǎn)關(guān)注蒙西、東北、京津唐等地區(qū)電煤庫(kù)存，防止出現(xiàn)缺煤停機(jī)。

三是由有關(guān)政府部門(mén)牽頭，加強(qiáng)運(yùn)力、中長(zhǎng)期合同執(zhí)行的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題，確保迎峰度夏期間重點(diǎn)地區(qū)的電煤運(yùn)輸，尤其保障大秦、蒙冀、朔黃等重點(diǎn)鐵路運(yùn)力。

（三）完善調(diào)控政策和協(xié)同機(jī)制，改善電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，應(yīng)引起廣泛重視。建議在市場(chǎng)秩序、價(jià)格機(jī)制、調(diào)控政策等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集。

一是密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)波動(dòng)，有效引導(dǎo)價(jià)格合理回歸。建議加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放以增加煤炭市場(chǎng)供給量；進(jìn)一步規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系，提高客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性；積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，從嚴(yán)查處價(jià)格欺詐、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為，盡快將煤價(jià)下調(diào)至綠色區(qū)間。

二是合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，繼續(xù)完善煤電價(jià)格機(jī)制。建議引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)燃料成本預(yù)測(cè)和競(jìng)價(jià)策略研究，在電力市場(chǎng)交易中充分考慮燃料成本波動(dòng)，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。調(diào)整環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)償方式，將市場(chǎng)化交易電量環(huán)保補(bǔ)貼的分擔(dān)方式調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”；盡快研究將供熱電廠供熱部分的電價(jià)納入環(huán)保電價(jià)補(bǔ)償范圍。對(duì)以清潔能源為主的電網(wǎng)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制，尤其針對(duì)長(zhǎng)期為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組逐步實(shí)施兩部制電價(jià)，緩解火電企業(yè)存在嚴(yán)重的生存問(wèn)題，引導(dǎo)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督，確保相關(guān)政策落地。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1152號(hào)）等文件，對(duì)于緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難具有重要意義，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)政策落實(shí)的監(jiān)督，確保政策落地。

四是出臺(tái)煤電停緩建配套政策，緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策，對(duì)行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)的較大安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失?？陀^評(píng)估由于投資方、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和制造等多方面合同協(xié)議和審批文件的變更處理，所帶來(lái)的工程違約索賠費(fèi)用、設(shè)施防護(hù)和設(shè)備保護(hù)費(fèi)用、支付已貸款項(xiàng)利息等。研究出臺(tái)財(cái)稅、利率等方面的配套政策，緩解停緩建給企業(yè)帶來(lái)的財(cái)務(wù)成本、安全處置成本、違約成本等經(jīng)濟(jì)損失，妥善解決相關(guān)人員安置問(wèn)題。

（四）及時(shí)化解新問(wèn)題，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革

隨著電力市場(chǎng)化交易規(guī)模的擴(kuò)大，各省級(jí)電力市場(chǎng)的相繼建立，電力體制改革已逐步進(jìn)入新的階段。建議認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的問(wèn)題，進(jìn)一步完善交易體系，提高改革質(zhì)量和效果。

一是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。建議進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、輸配電價(jià)核定、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)直接交易合同約束力，保障合同有效執(zhí)行。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建議加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)監(jiān)管，制定頒布統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則等范本，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，防止行政干預(yù)盲目降價(jià)，促進(jìn)電改健康有序開(kāi)展。

三是進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題研究。建議針對(duì)改革中出現(xiàn)的電量放開(kāi)比例問(wèn)題、法律問(wèn)題、合同執(zhí)行等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展廣泛討論，深入研究。綜合考慮系統(tǒng)安全、裝機(jī)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、供需形勢(shì)以及行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)等多因素，研究確定市場(chǎng)交易電量比例的合理閾值和放開(kāi)節(jié)奏；針對(duì)交易雙方的市場(chǎng)行為，加強(qiáng)法律研究，明確標(biāo)準(zhǔn)、合理引導(dǎo)；針對(duì)交易合同執(zhí)行中出現(xiàn)的履約率低、拖欠電費(fèi)等問(wèn)題，逐步建立電費(fèi)清繳機(jī)制，并研究建立違約行為與誠(chéng)信機(jī)制、電力市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制的關(guān)聯(lián)機(jī)制。