國庫集中支付的優(yōu)缺點及建議分析

李彥頂

【摘 要】文章對國庫集中支護的優(yōu)點和缺點進行了總結(jié)，并提出了提高財政國庫集中支付管理的建議，希望能進一步提高我國財政國庫支付改革的創(chuàng)新發(fā)展。

【關鍵詞】財政國庫集中支付；特點；措施

0 概述

財政國庫集中支付就是指建立國庫統(tǒng)一賬戶，將所有的財政資金納入到國庫單一賬戶體系中，來進行統(tǒng)一化管理，財政資金支付方面，遵照用款計劃和規(guī)范程度的基礎上，以直接支付或授權支付的方式來進行款項撥付，并以電子監(jiān)控系統(tǒng)來對資金收付交易等進行實時動態(tài)化的監(jiān)控。但是在實際運行過程中，受到財政國庫集中支付運行環(huán)境以及運行方式等因素的影響，導致在集中支付過程中存在一定的風險。因此，對國庫集中支付的優(yōu)缺點進行總結(jié)變得極為有意義。

1 國庫集中支付的優(yōu)點

國庫集中支付制度和傳統(tǒng)支付制度存在很大的差異，這一制度的改革也對我國事業(yè)單位財務管理帶來較大的影響。其中優(yōu)點如下：

1）提高了財政資金的使用效率

傳統(tǒng)支付模式下，很多事業(yè)單位設置多個賬戶來儲存財政資金，由于事業(yè)單位本身對資金賬戶的管理不善，形成了頗為復雜的資金管理結(jié)構，嚴重降低了資金管理的效率。同時，在資金使用方面，還易出現(xiàn)對資金使用的控制力度不足而導致資金浪費的現(xiàn)象。在國庫集中支付制度下，消除了事業(yè)單位多余賬戶，制定了明確的賬戶設置規(guī)定。同時，事業(yè)單位經(jīng)濟活動中支付方式也由單位自行支付轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦块T統(tǒng)一支付，精簡了資金管理結(jié)構和資金支付環(huán)節(jié)，大大的提高了財政資金的使用效率。

2）加強了事業(yè)單位預算管理

（1）預算編制方面，事業(yè)單位在編制好預算后，需要向財政部門進行報批，財政部門對事業(yè)單位上報的預算進行全面的審核，審核通過之后才可以執(zhí)行預算。這種預算管理制度下，事業(yè)單位會提高對預算編制方面工作的重視，加大預算編制方面的精力投入，并不斷細化預算，使編制的預算切實滿足事業(yè)單位的經(jīng)營需要，改善了傳統(tǒng)預算編制不合理的現(xiàn)象。（2）預算資金支付方面，傳統(tǒng)模式下，財政部門會把預算資金直接撥付給財政部門。而國庫集中支付制度下，減去了財政部門把預算撥付給事業(yè)單位這一過程，而是在事業(yè)單位經(jīng)濟活動的過程中，直接由財政部門進行統(tǒng)一支付，或授權給預算部門進行支付。這樣一來，就加強了對預算資金的管理力度，事業(yè)單位預算資金的使用情況也完全掌握在財政部門手中，使預算資金的使用更加透明。

2 國庫集中支付的缺點

受傳統(tǒng)制度的影響，事業(yè)單位管理層一時之間難以適應國庫集中支付制度，在實際的實踐過程中，也缺乏良好的經(jīng)驗，導致這一制度的貫徹、落實，仍然存在很多不足之處，為事業(yè)單位帶來了諸多消極影響，也讓事業(yè)單位面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（1）加大了對事業(yè)單位資金使用監(jiān)督的難度

目前還并未建立一套完善的資金使用監(jiān)管制度，導致財政部門在監(jiān)管事業(yè)單位資金使用過程中，存在很多薄弱環(huán)節(jié)，這些薄弱環(huán)節(jié)造成了資金監(jiān)管力度不足、資金使用不合理、事業(yè)單位相關人員挪用公款的現(xiàn)象。一方面，在復雜的市場環(huán)境下，財政部門無法準確掌握事業(yè)單位資金使用的信息，如購買的商品等；另一方面在審核、監(jiān)管方面也只依靠事業(yè)單位單方面提供的憑證，這樣一來，就容易出現(xiàn)事業(yè)單位為了獲取利益而虛擬相關憑證的現(xiàn)象。

（2）加大了支付周期

國庫集中支付制度的實施建立在信息技術的基礎之上，如國庫支付信息系統(tǒng)是開展集中支付必不可少的工具。但目前來看，基于國庫集中支付制度的相關信息系統(tǒng)并沒有建設完善，其中還存在很多問題。這些問題導致國庫集中支付制度實施過程中，出現(xiàn)信息阻塞的現(xiàn)象，如事業(yè)單位在請求付款時，并通過財政部門審批以后，付款資金無法立即到帳，從而加大了資金支付周期，影響了事業(yè)單位經(jīng)濟活動的正常開展。

（3）加大了財務人員的工作負擔

國庫集中支付制度和傳統(tǒng)支付制度存在很大的差異，這些差異導致了很多財務基礎工作的改變。而目前很多事業(yè)單位財務人員不能快速的適應這種改變，仍然存在很多傳統(tǒng)財務管理工作的各項習慣。在國庫集中支付制度下，財務人員不僅需要具備相關財務知識和技能，同時也要詳細了解國庫集中支付制度。在制度改革以后，事業(yè)單位沒有及時的對財務人員展開有效的培訓，同時也沒有按照國庫集中支付制度的需要進行財務部門崗位結(jié)構和工作環(huán)節(jié)的調(diào)整，從而導致事業(yè)單位財務工作無法滿足國庫集中支付的需要，并進一步加大了財務人員的負擔。

（4）現(xiàn)金管理存在的風險

預算單位的零余額賬戶可以轉(zhuǎn)賬，也可以提取現(xiàn)金，在執(zhí)行中存在諸多問題：對預算單位提取現(xiàn)金的數(shù)額沒有上限規(guī)定，大量現(xiàn)金從預算單位零余額賬戶提取后，開戶銀行、財政部門難以監(jiān)督； 零余額提現(xiàn)頻率較高，財政部門無法對支取行為的合理性、合法性進行審定，導致財政資金存在風險。

3 提高財政國庫支付管理的建議

如上文所言，在財政國庫支付中因受到諸多因素的影響，導致問題層出不窮，無法真正推動財政國庫支付改革的有序發(fā)展，并且也無法保證資金的安全性。為進一步提高財政國庫支付改革的有序發(fā)展，改進現(xiàn)有缺點，則需采取科學化、精細化管理。

（1）加強預算編制改革

在新形勢下財政資金需打破傳統(tǒng)的模式，不再區(qū)分預算內(nèi)外，簡而言之便是要將所有的財政資金都積極納入到預算體系之中，保證國庫收支能夠?qū)λ械呢斦罩顩r有所了解，這樣一來，才能從根本上保證所有的財政收入都被納入到國庫監(jiān)督范圍之內(nèi)。另外，還需要改變預算年度，由原先的歷年制轉(zhuǎn)變?yōu)榭缒曛?，由于我國預算年度在1 月份，但是大多數(shù)審批預算在3 月份以后，導致1 月份的預算執(zhí)行缺乏規(guī)定。鑒于此，可以采取跨年制，保證全年預算都有法律依據(jù)。

（2）加強監(jiān)督與管理

要想從根本上保障財政國庫支付改革的穩(wěn)定發(fā)展，那么則需要對預算執(zhí)行進行控制，可以從制度設計、機制運行以及動態(tài)監(jiān)控等方面構建完善的監(jiān)督管理體系，加強對資金使用的監(jiān)督與管理。首先需要進一步深化國庫支付制度，并且要在當前實際發(fā)展情況下采取有效的措施，進一步深化與優(yōu)化，以此提高支付效率。其次需要改革監(jiān)管方式，比如在財政資金的整體運行基礎上，可以構建監(jiān)控、預警、分析、查詢?yōu)橐惑w的監(jiān)控系統(tǒng)，加強對預算單位資金支付的監(jiān)督與管理。

（3）加強應用電子化建設

在新時代中信息化建設水平逐漸提高，將信息化技術應用到國庫支付制度改革中，能夠?qū)崿F(xiàn)財政、稅務、國庫之間的資源共享。另外，在國庫支付制度的整體運營下需要加強網(wǎng)絡的利用，可以構建國庫資金銀行支付清算系統(tǒng)，或?qū)嵤┴敹悗煦y的橫向聯(lián)網(wǎng)，保證國庫支付制度在信息化制度的影響下更加完善。

【參考文獻】

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[責任編輯：朱麗娜]endprint