食品安全監(jiān)管體制改革后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的問題及思考

戴衛(wèi)國

引言

食品安全直接關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，是十分重要的社會(huì)性問題和民生問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視食品安全問題，并組建了統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這標(biāo)志著我國已經(jīng)初步形成了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一食品安全監(jiān)管體制。在食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督面臨全新的挑戰(zhàn)，需要我們正視這種挑戰(zhàn)，及時(shí)采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就食品安全監(jiān)管體制改革后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的問題以及對策進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對同行有一定幫助。

黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開以來，國家對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革，將衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等涉及到食品安全監(jiān)管的部門職能全部劃入到食品安全監(jiān)管部門開展監(jiān)管，將商務(wù)部門畜禽屠宰環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理劃入到農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)管，目前全國各地自上而下都在進(jìn)行工作的交接，但是這項(xiàng)工作在具體交接過程中給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督工作帶來了全新的問題，需要我們認(rèn)真思考這些問題，并及時(shí)采取措施將其解決。

1 食品安全監(jiān)管體制改革后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的問題

1.1 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

食品安全監(jiān)管體制改革后對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)執(zhí)法能力提出了更高的要求，而現(xiàn)有隊(duì)伍的工作人員對新制度、新法律、新法規(guī)的學(xué)習(xí)不透徹，不能很好的開展執(zhí)法管理學(xué)習(xí)，由于執(zhí)法人員只是經(jīng)過了短期的培訓(xùn)，取得的效果不是很明顯。在食品安全監(jiān)管體制改革的大背景下，面對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新形式和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高成為制約執(zhí)法工作高效開展的主要制約因素。

1.2 動(dòng)物檢疫不到位

安徽宣城旌德縣2016年，全縣生豬飼養(yǎng)量12.36萬頭，牛飼養(yǎng)量2.49萬頭，家禽飼養(yǎng)量261萬羽，肉類總產(chǎn)0.96萬噸，蛋類總產(chǎn)0.14萬噸。畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.46億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的26.2%，農(nóng)村居民畜牧業(yè)人均可支配收入2811元。隨著畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，對檢疫工作提出了更高的要求，地區(qū)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作質(zhì)量有了進(jìn)一步的提升，但是產(chǎn)地檢疫和屠宰不規(guī)范現(xiàn)象十分嚴(yán)重，漏檢、逃避檢疫經(jīng)常發(fā)生，集中補(bǔ)檢現(xiàn)象也逐步增多。

1.3 社會(huì)大眾對衛(wèi)生檢疫監(jiān)督認(rèn)識性不足

群眾對如何判斷動(dòng)物產(chǎn)品是否進(jìn)行了檢疫，動(dòng)物制品知否安全還不是很了解，對于未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售、禁止食用不理解。在購買動(dòng)物產(chǎn)品過程中對動(dòng)物是否進(jìn)行了檢疫不重視，缺乏查看檢疫標(biāo)志和檢疫證明的意識。群眾監(jiān)督力度不足，一些不合格的動(dòng)物制品經(jīng)常流向人們的餐桌。

2 解決食品安全監(jiān)管體制改革后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的問題的對策分析

2.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，宣傳培訓(xùn)

進(jìn)一步細(xì)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站簽訂《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作目標(biāo)責(zé)任書》，制定《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，各項(xiàng)工作實(shí)行年終考核獎(jiǎng)懲，責(zé)任明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、到片、到人。全面實(shí)行“分片包干”的工作方式，確保了監(jiān)管無死角、無空白。每年舉行1-3期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶、技術(shù)人員等，圍繞動(dòng)物檢疫規(guī)范化管理、屠宰檢疫規(guī)程、畜禽養(yǎng)殖場動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級管理、動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系等工作進(jìn)行培訓(xùn)。廣泛宣傳《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和動(dòng)物防疫工作的重要性，營造自我防范、群防群控的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管氛圍。

2.2 強(qiáng)化檢疫工作

首先，做好定點(diǎn)檢疫。根據(jù)地理特點(diǎn)，全縣共設(shè)立產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)10個(gè)，接受畜禽出欄前的產(chǎn)地檢疫申報(bào)，對規(guī)模養(yǎng)殖場上門服務(wù)，主要負(fù)責(zé)疫病檢查和 “瘦肉精”等違禁品使用和休藥期規(guī)定執(zhí)行情況抽檢，對檢疫檢驗(yàn)不合格的畜禽嚴(yán)格無害化處理，嚴(yán)把畜禽出欄關(guān)口；其次，加強(qiáng)屠宰檢疫監(jiān)管在屠宰檢疫監(jiān)管上嚴(yán)把“六關(guān)”（憑證進(jìn)場關(guān)、宰前檢查關(guān)、宰后檢疫關(guān)、出場驗(yàn)訖關(guān)、無害化處理關(guān)、消毒關(guān)），遵照“四不一處理”和“檢疫四到位”的工作要求，確保畜禽產(chǎn)品安全。對檢疫員實(shí)行“定崗、定責(zé)、定獎(jiǎng)、定懲”，將責(zé)任落實(shí)到人；最后，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫管理。在產(chǎn)地檢疫監(jiān)管上做到“六有”（有辦公地點(diǎn)、有各項(xiàng)規(guī)章制度、有規(guī)范檔案記錄、有聯(lián)系方式、有消毒設(shè)施、有公示牌），扎實(shí)推進(jìn)全縣產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度建設(shè)，統(tǒng)一制作檢疫申報(bào)點(diǎn)標(biāo)牌上墻，統(tǒng)一制作申報(bào)管理制度上墻，統(tǒng)一制作檢疫申報(bào)受理名單公示牌。由官方獸醫(yī)和協(xié)檢員，按動(dòng)物防疫責(zé)任包村范圍，受理農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶檢疫申報(bào)，及時(shí)開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，確保全縣產(chǎn)地檢疫率100%。

2.3 落實(shí)制度，依法監(jiān)管

首先，完善制度建設(shè)，建立健全工作遵循。遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，依照法律、規(guī)章、制度。落實(shí)產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度、臺賬登記制度、檢疫檢驗(yàn)制度、無害化處理制度、屠宰場消毒制度。杜絕病死畜進(jìn)場和病害肉出場確保畜產(chǎn)品安全上市；其次，落實(shí)“兩個(gè)規(guī)程”，嚴(yán)格依法監(jiān)管。在屠宰過程中，檢疫員嚴(yán)格按照《屠宰檢疫規(guī)程》、《病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品安全處理規(guī)程》對胴體臟器、淋巴結(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)操作，對檢查出有問題臟器和患病畜禽，檢疫員現(xiàn)場監(jiān)督屠宰場法人、屠宰戶，依照《無害化處理辦法》按責(zé)任主體接受無害化處理。

作者單位：安徽省宣城市旌德縣畜牧獸醫(yī)局endprint