大型建筑工程合同糾紛管理初探

周莉娟+葉燚+周豪杰+郭秋靜

【摘 要】建筑工程合同糾紛是建設(shè)項(xiàng)目中的常見問題，會影響工程實(shí)施進(jìn)程和后期收益。為解決建筑工程合同糾紛問題，我國已制定了相關(guān)合同范本，但大型建筑工程工期長、涉及范圍廣等特點(diǎn)導(dǎo)致合同糾紛案持續(xù)增加，使其待解決的問題也愈加復(fù)雜。本文對比分析了國內(nèi)外工程合同的發(fā)展歷程，闡述了我國大型建筑工程合同糾紛產(chǎn)生的主要原因，并據(jù)此提出相應(yīng)解決措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同糾紛；措施

0 引言

改革開放以來，我國建筑業(yè)迅猛發(fā)展，工程合同糾紛類型也呈現(xiàn)多元化，主要體現(xiàn)在質(zhì)量、工期、安全等方面，且在房地產(chǎn)“去庫存”調(diào)控的新形勢下，建筑的質(zhì)量、實(shí)用性成為關(guān)注點(diǎn)，建筑施工合同是其根本保障，而我國針對大型建筑工程合同糾紛的解決及管理措施并不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展。合同作為聯(lián)系建筑工程參與方的重要紐帶，對其存在的問題進(jìn)行規(guī)范，有助于減少糾紛、促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

1 建筑工程合同

建筑工程合同具有多元化、復(fù)雜性等特點(diǎn)，易引發(fā)經(jīng)濟(jì)、法律等糾紛。為解決其糾紛問題，國內(nèi)外學(xué)者對標(biāo)準(zhǔn)合同范本進(jìn)行了研究。

國際上，目前廣泛使用的有FIDIC、NEC、JCE等標(biāo)準(zhǔn)合同文件。以FIDIC合同條件為例，其糾紛解決路徑經(jīng)過了三階段的演變，體現(xiàn)了國際工程合同注重研究項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分配和管理效率的提高，也展現(xiàn)出合同模式由 “敵對型”變?yōu)椤昂献餍汀钡陌l(fā)展趨勢。

相比之下，我國解決工程合同糾紛的方式還較少，主要依靠《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》、（GF-1999-0201）《建設(shè)工程施工合同》等。以各種條例、法規(guī)等為主要內(nèi)容的建筑法律體系框架雖已形成，但建筑業(yè)的不斷發(fā)展使現(xiàn)有建筑工程合同已不滿足需求，需進(jìn)一步改善。

2 大型建筑工程合同糾紛產(chǎn)生的主要原因

2.1 違背招、投標(biāo)文件中的相應(yīng)條款

一是在招標(biāo)過程中，承包者降低預(yù)算單價(jià)，利用低價(jià)贏取項(xiàng)目的承包機(jī)會。但在項(xiàng)目中標(biāo)后，承包商尋找各種借口與發(fā)包者協(xié)商調(diào)整差價(jià)以提升利潤，導(dǎo)致雙方發(fā)生矛盾并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

二是部分業(yè)主利用其優(yōu)勢地位，在簽訂合同時(shí)，強(qiáng)加不平等條約以獲取不應(yīng)有的權(quán)利，或強(qiáng)調(diào)施工單位一次性包死，形成“霸王條款”。施工單位往往也根據(jù)業(yè)主的意思擬訂合同條款，使合同出現(xiàn)偏差，缺乏應(yīng)對糾紛的必要依據(jù)，致使法律糾紛產(chǎn)生。

2.2 合同不規(guī)范

首先，工程合同語言描述的局限性、單一性使合同無法提前對所有可能情況做出規(guī)定，且一些企業(yè)為加快項(xiàng)目進(jìn)程，常自擬合同供各方使用，而這類合同文本易產(chǎn)生歧義，很難保障參與者的權(quán)益。其次，不少承包商為獲取利潤并降低自身風(fēng)險(xiǎn)，未經(jīng)允許就使用違法手段和其他承包商簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同等，甚至為迎合業(yè)主代表或工程監(jiān)理，還簽訂“口頭協(xié)議”、“私下合同”， 導(dǎo)致后期出現(xiàn)問題時(shí)無法對證。最后，合同參與方為提高工程合同的實(shí)施效率及適應(yīng)性，有意識地對一些可驗(yàn)證性事件不做說明，導(dǎo)致各方當(dāng)事人行為風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.3 缺乏合同管理，導(dǎo)致無證可依

部分建設(shè)單位缺乏合同管理部門、專業(yè)的合同管理人才等，導(dǎo)致糾紛發(fā)生時(shí)無證可依。沒有合同管理部門、缺乏動態(tài)合同管理機(jī)制和具體流程，就不能及時(shí)對工程合同進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致合同管理程序不明確，無法保障對合同的監(jiān)督和控制；缺少專業(yè)的合同管理人才，使得建設(shè)單位對建筑工程合同問題理解不深刻，一旦出現(xiàn)合同糾紛，就會缺少必備的法律支援；缺乏對合同實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督、不重視合同歸檔管理等，會導(dǎo)致工程評價(jià)不完整，無法給發(fā)包者準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

2.4 法律意識淡薄

在施工過程中，業(yè)主拖欠工程進(jìn)度款和變更索賠無果是承包商經(jīng)常遇到的問題。對于業(yè)主不按時(shí)支付工程款，承包商擁有抗辯權(quán)并停工，但怕單方面停工延誤工期違約而放棄行使合同權(quán)利，或不懂法律而錯過訴訟期，導(dǎo)致失去勝訴權(quán)；對于工程量、工期變化造成的索賠，由于承包商不重視而未及時(shí)收集書面材料，導(dǎo)致糾紛發(fā)生時(shí)敗訴。同時(shí)，工程合同具有法律約束力，承包商不會合理利用法律，易引起墊資、拖延工期等工程糾紛。

3 工程合同糾紛管理措施

3.1 利用模型進(jìn)行防范

利用模型對合同進(jìn)行評判能降低工程合同糾紛發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，其主要評判模型如下：

一是模糊評價(jià)分析模型。利用多層綜合評判的方式，即先綜合底層次因素，再對高一層次因素進(jìn)行綜合，以達(dá)到對工程整體進(jìn)行綜合評判的目的。評價(jià)目標(biāo)可以是已完成的部分工程，也可是到目前為止整個(gè)工程合同的執(zhí)行情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，避免糾紛產(chǎn)生。

二是合同不完備性測度模型。將工程合同不完備性原因作為潛變量，工程合同不完備性特征作為觀測變量，指出相應(yīng)的不完備現(xiàn)象，能對合同的完整性進(jìn)行評測，避免施工時(shí)因合同而產(chǎn)生糾紛。

3.2 改革爭議解決機(jī)制

國際上較適用的FIDIC合同條件在我國工程應(yīng)用中存在大量問題，且我國現(xiàn)有爭議解決模式也較為單一，所以改革爭議解決機(jī)制成為解決我國當(dāng)前糾紛問題的關(guān)鍵。

首先應(yīng)清楚認(rèn)識我國國情，結(jié)合實(shí)際健全社會主義法制、招投標(biāo)機(jī)制等，為解決爭議提供良好的法制環(huán)境。其次樹立多元化爭議解決理念，參考國內(nèi)外合同文本并提取其優(yōu)點(diǎn)，制定符合情勢變更原則、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元化爭議解決和預(yù)防機(jī)制。最后使用更為人性化的解決方式，將傳統(tǒng)的“敵對式”解決機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献魇健?，加?qiáng)交流以改變信息不對稱的現(xiàn)狀，促進(jìn)各方合作共贏，保證改革后的爭議解決機(jī)制成功推行。

3.3 完善工程合同管理體制

施工前，建設(shè)單位應(yīng)建立工程合同管理部門，設(shè)置合理的工程合同管理機(jī)制，啟用專業(yè)合同管理人員；施工中，應(yīng)結(jié)合施工進(jìn)度規(guī)范管理環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整工程合同管理方法；施工后，應(yīng)注重整理合同管理中的書面材料，并處理好合同的收尾工作。同時(shí)，及時(shí)有效的管理可促進(jìn)工程的實(shí)施，因此管理過程中還可結(jié)合高科技對建筑工程進(jìn)行科學(xué)化管理和分類，使糾紛發(fā)生時(shí)可快速找出對自身有利的證據(jù)，做到有法可依。

3.4 規(guī)范合同文本，合理運(yùn)用法律

首先要規(guī)范合同文本，不簽訂違法分包、轉(zhuǎn)包等合同，結(jié)合實(shí)際將可變因素考慮到合同文本中并逐步改善合同文本結(jié)構(gòu)，在合理的基礎(chǔ)上保證業(yè)主權(quán)益，使合同向科學(xué)、簡明的方向發(fā)展，避免產(chǎn)生耗時(shí)費(fèi)錢的糾紛。

其次要加強(qiáng)合同參與方的法律意識。在施工過程中，及時(shí)制止已出現(xiàn)或?qū)⒊霈F(xiàn)的違法行為，根據(jù)情況，利用合理的法律途徑保障自身權(quán)益，如使用“合同無效”手段對抗“霸王條款”、“陰陽合同”等。

4 總結(jié)

工程合同在國際上雖已形成較為實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，但我國工程合同發(fā)展較晚，還處于不斷探索階段，工程合同糾紛問題亟待解決。本文在研究國內(nèi)外工程合同發(fā)展的基礎(chǔ)上，指出大型工程合同糾紛中缺乏合同管理、合同不規(guī)范等問題，并提出相關(guān)解決措施幫助解決我國大型建筑工程合同糾紛問題，促進(jìn)我國建筑業(yè)更好地發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]