陶瓷行業(yè)反傾銷應(yīng)對策略研究

招邵赟

摘 要：近年來，我國陶瓷產(chǎn)品出口之路不好走，頻頻遭受多國反傾銷，陶瓷企業(yè)紛紛表示“壓力山大”。在這樣的情況下，專家指出，一方面，國外傾銷的測算缺乏科學(xué)性，中國輸外陶瓷不存在傾銷；另一方面，中國企業(yè)必須適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，才能保護(hù)自身權(quán)益。不少陶瓷企業(yè)表示，研發(fā)中高端產(chǎn)品、開拓市場，將成為化解危機(jī)的妙招。

關(guān)健詞：陶瓷行業(yè)；反傾銷；技術(shù)創(chuàng)新

1 背景

從歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家到巴西、阿根廷等發(fā)展中國家，從玩具到陶瓷、皮鞋、橡膠制品、鋁型材……近幾年歐盟、阿根廷、秘魯、巴西、哥倫比亞、巴基斯坦、韓國、墨西哥陸續(xù)對中國出口提出反傾銷調(diào)查，而反傾銷大棒一次次揮向中國陶企，陶瓷企業(yè)開拓新絲綢之路充滿荊棘。現(xiàn)今的貿(mào)易壁壘表現(xiàn)形式主要是國與國之間商品勞務(wù)交換所設(shè)置的一種人為限制，主要是指一國對外國商品勞務(wù)進(jìn)口所實行的各種限制措施。尤其在金融危機(jī)爆發(fā)以后，很多國家的企業(yè)都陷入了困境，其所在國要求保護(hù)市場的聲音也越來越強(qiáng)，以至于全球貿(mào)易保護(hù)主義暗流愈演愈烈。

近年來，我國企業(yè)遭遇了多起貿(mào)易壁壘，從2008年10月17日印度再次對我國輸印陶質(zhì)釉面磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，到近期歐盟、巴基斯坦、韓國、墨西哥對我國陶瓷反傾銷的調(diào)查， 貿(mào)易壁壘已成為制約我國出口增長的最大障礙，以陶瓷為例，我國陶瓷產(chǎn)品也同許多其它產(chǎn)品一樣不斷受到來自國外的貿(mào)易障礙，導(dǎo)致我國陶瓷產(chǎn)品頻遭國外貿(mào)易壁壘。近年以來，歐盟、亞洲、南美洲等越來越多國家與地區(qū)先后發(fā)起或裁定對華瓷磚反傾銷調(diào)查，在海外的歐美和新興市場對中國陶瓷形成圍堵之勢，中國陶瓷出口面臨著前所未有的壓力。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年1 ～ 10月全國陶瓷出口額增幅明顯縮減。雖然我國是陶瓷生產(chǎn)大國，但卻不是陶瓷生產(chǎn)強(qiáng)國，在技術(shù)裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新方面與西班牙、意大利相比存在著較大的差距。中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會常務(wù)副會長預(yù)測，陶瓷行業(yè)在“十三五”期間，估計會有1/3到1/2的陶瓷企業(yè)會被洗牌出局。

2011年9月15日，歐盟對我國的瓷磚反傾銷案件作出最終裁決，對我國出口到歐盟的建陶征收高達(dá)69.7%的懲罰性關(guān)稅直到2016年。屆時，我國的陶瓷出口量下降很多，長此以往會有更多的企業(yè)遭受到更為嚴(yán)重的損害。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國陶瓷在國外市場上相繼遭到印度、韓國、泰國、巴基斯坦、阿根廷等多個國家采取反傾銷措施，有些國家的反傾銷稅更是達(dá)到200%以上， 這在一定程度上嚴(yán)重影響了我國陶瓷產(chǎn)品的出口。

2 陶瓷業(yè)遭遇反傾銷的原因分析

2.1內(nèi)因

2.1.1產(chǎn)能過剩、物廉價美

在過去的幾十年里，中國的陶瓷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量也逐年遞增，出口量增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料顯示，2010年我國陶瓷的產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的39%，出口量占產(chǎn)量的31%；再來看日用陶瓷，日用陶瓷產(chǎn)量約占世界日用陶瓷總產(chǎn)量的76%。但是我們再看看售價，根據(jù)前兩年的數(shù)據(jù)，衛(wèi)生陶瓷出口平均單價大約為14美元，而進(jìn)口平均價格卻達(dá)到了大約94美元，出口價格僅為進(jìn)口價格的1/6。除了這幾個品種，陶瓷的其他品種以及我國的其他行業(yè)也有這樣的情況。

據(jù)統(tǒng)計，2001年起，我國的陶瓷產(chǎn)品出口就頻繁的遭遇反傾銷調(diào)查，究其原因最根本的是國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)能大幅提升、品質(zhì)優(yōu)于或達(dá)到西班牙、意大利等歐洲國家的產(chǎn)品，同時其出口的價格低廉。

目前我國出口到歐洲的陶瓷產(chǎn)品價格正常情況下雖然比國內(nèi)和中東等地區(qū)的高，但就行業(yè)的整體價格而言，仍然比西班牙、意大利等歐洲國家的價格低，差價達(dá)到30%左右的幅度，因要征收32.2%的反傾銷關(guān)稅彌補(bǔ)這一差價，致使歐盟的進(jìn)口商因價格因素選擇距離較近的意大利等國家，減少對我國的進(jìn)口。而最終造成這一差價的主要原因是我國陶瓷制品的成本較低、陶瓷產(chǎn)業(yè)的供過于求和陶瓷的科技含量低等。

2.1.2反傾銷案件應(yīng)訴率低、反應(yīng)遲鈍、 缺乏積極性

由于在應(yīng)對反傾銷調(diào)查時，我國陶瓷企業(yè)反傾銷應(yīng)訴意識普遍薄弱，加之存在觀望態(tài)度，致使反傾銷應(yīng)訴缺乏積極性、反應(yīng)遲鈍， 導(dǎo)致企業(yè)甚至行業(yè)重視度不足、應(yīng)訴時間短、準(zhǔn)備工作不充分、應(yīng)訴率較低，解決效果差，應(yīng)訴結(jié)果往往難盡如人意。主要原因是國家沒有及時向出口企業(yè)提供進(jìn)口國家對于產(chǎn)品指定的相關(guān)的法律法規(guī)，陶瓷出口企業(yè)本身對此也不是非常熟悉和了解，一旦遇到反傾銷的調(diào)查時企業(yè)都無所適從，不知如何應(yīng)對，而且也不愿意花費大量的人力、物力和財力來應(yīng)訴。

陶瓷業(yè)頻頻遭遇反傾銷又應(yīng)訴不積極導(dǎo)致國外反傾銷調(diào)查頻頻得手，致使產(chǎn)生了蝴蝶效應(yīng)，其他國家和地區(qū)頻頻采用這一做法來保護(hù)本國的陶瓷產(chǎn)業(yè)， 且這種示范效應(yīng)顯著， 甚至引發(fā)產(chǎn)品間以及國家間的一系列連鎖反應(yīng)。如2001年，印度對中國陶瓷企業(yè)拋光磚發(fā)起反傾銷調(diào)，應(yīng)訴期內(nèi)中國企業(yè)無一應(yīng)訴。之后，菲律賓又對中國瓷磚實施為期三年的保障措施，接著埃及也對中國瓷器餐具提出了傾銷指控等。這也導(dǎo)致我國陶瓷產(chǎn)品出口受到反傾銷的阻礙非常嚴(yán)重。

2.1.3缺乏技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保意識

早期我國陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，陶瓷企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較落后、生產(chǎn)線陳舊、研發(fā)中心規(guī)模較小、研發(fā)創(chuàng)新能力較弱，部分企業(yè)缺乏品牌意識，走的是貼牌生產(chǎn)的路線，在出口退稅等優(yōu)惠政策推動下，這些企業(yè)為了獲得更多的補(bǔ)貼盡可能地增加出口數(shù)量，其產(chǎn)品定價低、檔次低、產(chǎn)品附加值低、無法進(jìn)入中高端市場，助長了產(chǎn)業(yè)惡性競爭，以致部分企業(yè)的出口價格甚至低于國際市場的正常價格。

企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要技術(shù)創(chuàng)新，但是在技術(shù)創(chuàng)新上也面臨著巨大挑戰(zhàn)，在陶瓷建材行業(yè)中，大中型企業(yè)占全行業(yè)的16%，然而，對于新產(chǎn)品來說，新產(chǎn)品的研究和開發(fā)費用所占數(shù)額很小。相比于其他國家，研究新產(chǎn)品與開發(fā)新產(chǎn)品的費用占我國陶瓷業(yè)銷售收入的比重是位于末尾的位置，研究產(chǎn)品與培養(yǎng)人才、專利申請在各國中總數(shù)處于倒數(shù)第二的位置。由于大多數(shù)陶瓷企業(yè)投入不足，以至于企業(yè)在改造產(chǎn)品以及技術(shù)創(chuàng)新上都存在很大的困難。我國企業(yè)的技術(shù)競爭力比較弱，缺乏研發(fā)資金和能力，缺少創(chuàng)新的思維，過于重視盈利能力，產(chǎn)品的同質(zhì)化比較嚴(yán)重，很多企業(yè)都試圖抄襲模仿，產(chǎn)品類似的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。endprint

針對這類企業(yè)短時間內(nèi)市場還是無法全部淘汰掉，其企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，提升科研技術(shù)水平、對生產(chǎn)線進(jìn)行節(jié)能環(huán)保的技術(shù)改造還需要一個過程，在此期間同質(zhì)化產(chǎn)品的價格競爭依然會持續(xù)發(fā)酵，短時間內(nèi)中國的陶瓷業(yè)仍會頻繁遭受反傾銷調(diào)查。

2.2外因

2.2.1全球經(jīng)濟(jì)的不景氣

全球經(jīng)濟(jì)的不景氣是一些國家對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的導(dǎo)火線。例如，歐盟是金融危機(jī)的受害者之一，在金融危機(jī)的沖擊下，歐盟各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣、失業(yè)率居高不下、國家財政赤字持續(xù)遞增、社會福利大幅削減，其國內(nèi)的陶瓷產(chǎn)業(yè)也受到了沖擊，西班牙、意大利等國家遭受到巨大的沖擊，再加上我國陶瓷產(chǎn)業(yè)在全球市場份額對其沖擊，使其國內(nèi)市場更加艱難，所以一些國家對我國發(fā)起了反傾銷調(diào)查。

2.2.2貿(mào)易保護(hù)的手段

WTO允許使用反傾銷的貿(mào)易救濟(jì)措施，這也是許多國家保護(hù)本國國內(nèi)市場的手段之一。當(dāng)進(jìn)口國家進(jìn)口的陶瓷產(chǎn)品對其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)造成影響和危害時，這些國家就會利用反傾銷措施來保護(hù)本國市場。而各國基于保護(hù)本國市場和產(chǎn)品競爭力的需要，為了進(jìn)一步掠占市場份額，一旦提起反傾銷調(diào)查，往往能夠獲得較高的反傾銷稅率的成效，對本國市場和產(chǎn)業(yè)起到保護(hù)作用。因此，反傾銷手段是進(jìn)口國保護(hù)本國市場和本國產(chǎn)業(yè)鏈生存的一種手段。

2.2.3市場經(jīng)濟(jì)國家地位未得到認(rèn)可

市場經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發(fā)起國如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“市場經(jīng)濟(jì)”國家，那么在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認(rèn)定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，將引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)國家（即替代國）的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進(jìn)而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。

根據(jù)16年前簽署的入世協(xié)定，中國到2016年年底可自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。歐洲議會全體會議通過一項非立法性決議，反對承認(rèn)中國市場地位，決議表示，歐盟一些企業(yè)和工會組織擔(dān)心歐盟承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位后，將有更多中國商品進(jìn)入歐盟市場，從而威脅歐盟企業(yè)生存、影響歐盟就業(yè)。

因為美國、歐盟等國家還沒有完全承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，所以在反傾銷案件中他們會選擇價格較高的國家作為替代國，這樣就使得我國企業(yè)在反傾銷的應(yīng)訴中處于更加不利的地位，被判定為反傾銷的概率就大大增加了。

3 應(yīng)對策略

3.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)政策上堅決淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，通過節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

中國作為制造大國，但不是創(chuàng)新大國。盡管近年來國內(nèi)的創(chuàng)新雖有所提高，但原創(chuàng)占比仍然非常低。幾十年來，中國建陶行業(yè)所有重大的科技進(jìn)步或者技術(shù)進(jìn)步，都來源于國外，這是中國建陶行業(yè)的一個痛點。同時，不少陶企自律不足、為求捷徑，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成了市場的無序競爭。

當(dāng)前，全球科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，新的產(chǎn)業(yè)競爭格局正在形成。為應(yīng)對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛實施再工業(yè)化和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略。我國制訂實施《中國制造2025》政策，將推動我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段邁進(jìn)。積極對接《中國制造2025》和互聯(lián)網(wǎng)+計劃，努力提高陶瓷工業(yè)智能化裝備水平，發(fā)展智能化工廠，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由中低端向中高端邁進(jìn)，將是我國陶瓷工業(yè)發(fā)展的新選擇，是智能智造創(chuàng)新發(fā)展的重要一環(huán)，將推動生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生產(chǎn)智能化，將減少生產(chǎn)過程中的無效環(huán)節(jié)。這對于陶瓷行業(yè)兩化深入融合，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有十分重要的意義。

3.2抱團(tuán)取暖

2015年10月的哥倫比亞涉案企業(yè)金額在10萬美元以上的有73家，66家企業(yè)參加了應(yīng)訴，6家企業(yè)提出單獨稅率要求。這是在其他案件應(yīng)訴中前所未有的，代表了中國企業(yè)的決心和勇氣，也給哥方不小的震撼，使得哥方從某種程度上不得不重視中方的意見，不能聽任起訴方為所欲為，起訴方提出的 285%的損害最終沒有被支持和采信。

3.3反傾銷預(yù)警機(jī)制

反傾銷最基礎(chǔ)的工作是反傾銷預(yù)警。由于沒有事先建立完善的預(yù)警機(jī)制，當(dāng)反傾銷調(diào)查發(fā)生時，陶瓷企業(yè)往往難以在短時間內(nèi)迅速做出反應(yīng)，客觀上延誤了進(jìn)入市場的時機(jī)。政府協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢和行業(yè)協(xié)會等部門的資源，建立完善的陶瓷企業(yè)市場預(yù)警機(jī)制，來應(yīng)對國外的反傾銷調(diào)查。而作為行業(yè)利益的代言人，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極配合政府有關(guān)部門建立健全反傾銷的預(yù)警機(jī)制，有效運(yùn)用反傾銷的手段所不可或缺的前瞻性工作，一方面指導(dǎo)企業(yè)的出口規(guī)模和速度，另一方面幫助企業(yè)提前做好應(yīng)對反傾銷調(diào)查的準(zhǔn)備。

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