臺(tái)灣“黑戶寶寶”：“不存在”的透明人前途何在

蕭禱

“已經(jīng)等了10年，再多等4個(gè)月也可以，但孩子一天天長(zhǎng)大，我卑微地請(qǐng)求‘政府給他一個(gè)身份很難嗎？”

在臺(tái)灣，有群孩子真實(shí)生活在這片土地上，卻從出生起就是“透明人”。

其他孩子有醫(yī)療健康保險(xiǎn)、定期打預(yù)防針，他們沒(méi)有；其他孩子上小學(xué)、中學(xué)，他們不能享有同等權(quán)利；“法律”意義上，他們甚至從不存在。

他們多是外國(guó)女性移工和臺(tái)灣人生下的小孩，男方因各種原因沒(méi)成為孩童“法律上的父親”，他們變成了臺(tái)灣人口中的“黑戶寶寶”。

就這樣“黑下來(lái)”

小星星躺在一張嬰兒搖椅里，他的母親、來(lái)自印度尼西亞的Amy，打著節(jié)拍前后推著他搖動(dòng)。小星星聽(tīng)到媽媽的聲音會(huì)睜大眼睛張望，露出微笑，可他的未來(lái)卻不同于雙眼的光芒，因?yàn)?，他生下?lái)就是“黑戶寶寶”。

幾年前，Amy來(lái)臺(tái)做勞工，交了個(gè)臺(tái)灣男朋友，懷孕后生下小星星，但在以“屬人主義”并非“屬地主義”為指導(dǎo)原則的臺(tái)灣，不像美國(guó)等地，落地降生與籍貫并無(wú)關(guān)系，即便在臺(tái)灣出生，移工的小孩也不能取得臺(tái)灣身份。

小星星的問(wèn)題并非孤例。據(jù)臺(tái)灣“內(nèi)政部移民署”統(tǒng)計(jì)，2007年起至去年，落地在臺(tái)灣的非臺(tái)灣籍新生兒有7900多人，若加上未登記的，島內(nèi)媒體推估約有近2萬(wàn)“黑戶寶寶”。

“內(nèi)政部”給這些在臺(tái)灣出生、卻沒(méi)有身份的兒童分了類，包括“生母及生父均不詳”、“生母為外國(guó)人，生父為外國(guó)人或不詳”和“生母為外國(guó)人，生父為臺(tái)灣人”三大類。

其中，若父母都不詳，在臺(tái)灣可以依照“無(wú)依兒童”“入籍”，等待家庭收養(yǎng)。若生父是外國(guó)人或不詳，生母是外國(guó)人時(shí)，臺(tái)灣認(rèn)定孩子擁有的是生父或生母相同的外國(guó)國(guó)籍。

但若爸爸是臺(tái)灣人，事情則頗為棘手。

小星星的情況便屬于這種，擺在他面前的路有三條，一是隨同母親回到印度尼西亞；二是等待他的父親主動(dòng)申請(qǐng)，在經(jīng)法院驗(yàn)證DNA確認(rèn)為親生孩子后，辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)；三是沒(méi)有得到父親承認(rèn)，又不愿回國(guó)，就這樣“黑下來(lái)”，被臺(tái)灣單方面認(rèn)定是印尼籍，但因從未與母親回國(guó)辦理手續(xù)，也被印尼否認(rèn)，成為了“無(wú)國(guó)籍人”，滯留臺(tái)灣。

“給他一個(gè)身份很難嗎？”

10歲的小寶也是這種情況，他的母親是越南勞工，父親則是地地道道的臺(tái)灣人。

“我15年前來(lái)臺(tái)灣，因?yàn)楣椭鞲薪榘研剿米?，我一直逃、一直換老板，之后遇到老松，一開(kāi)始我是想利用他賺錢，但他是唯一對(duì)我好的人，我很愛(ài)臺(tái)灣，不想回越南了?！毙毜膵寢尠⑵凑f(shuō)。

60歲的老松是小寶的父親，長(zhǎng)年靠打零工維生，偶然的機(jī)緣在工地遇到阿拼，后來(lái)有了小寶。

今年6月，臺(tái)灣炎夏，午后下起雷陣雨，小寶一家3口居住的鐵皮屋里熱氣騰騰，他站在大門的黑影里，看著平時(shí)一起玩的小伙伴們?nèi)W(xué)校上課，氤氳之中、身影落寞。

“我看著他的背影萬(wàn)般無(wú)奈?！卑⑵凑f(shuō)。那會(huì)兒，小寶告訴父母，以后想做服裝設(shè)計(jì)師，兩個(gè)人一時(shí)又驚又喜，可是孩子連學(xué)都沒(méi)得上，又如何成為設(shè)計(jì)師？

為了讓孩子上學(xué)，老松曾向法院提出申請(qǐng)，認(rèn)領(lǐng)小寶，“但法官當(dāng)庭說(shuō)‘我會(huì)判你敗訴，你們直接撤回?！?/p>

原來(lái)，阿拼從越南來(lái)到臺(tái)灣之前還有一段婚姻，在拿不出無(wú)婚證明的前提下，臺(tái)灣方面會(huì)直接推定小寶是阿拼與越南丈夫的婚生子女，盡管十五年間，她從未見(jiàn)過(guò)前夫。

老松還是執(zhí)意扛起父親的責(zé)任，他找到新北市議員劉美芳，在議員協(xié)助下，新北市政府同意讓小寶以專案特殊處理，從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)始讀起。

雖然現(xiàn)在有書可讀了，但小寶的身份問(wèn)題還未解決。劉美芳建議改變?cè)V訟策略，由小寶申請(qǐng)否認(rèn)自己是越南父親的親生子女，官司進(jìn)入第二階段，透過(guò)親子鑒定，證實(shí)小寶是老松跟阿拼的孩子。

今年7月底，新北地方法院判決小寶一家人勝訴，小寶終于成了“臺(tái)灣之子”。

但是，正式身份還要等到今年底。原來(lái)，“法律”還規(guī)定勝訴后，必須翻譯判決書寄給阿拼的越南丈夫，法定文件來(lái)往必須要4個(gè)月，須確定越南沒(méi)有人提出上訴，才能定案。

“已經(jīng)等了10年，再多等4個(gè)月也可以，但孩子一天天長(zhǎng)大，我卑微地請(qǐng)求‘政府給他一個(gè)身份很難嗎？”老松雙手上下搓著臉龐，緩緩地說(shuō)。

像一個(gè)透明人般

新北市議員劉美芳曾是律師，一直為“黑戶寶寶”的權(quán)益奔走。

“臺(tái)灣‘法律的瑕疵，對(duì)于黑戶寶寶的保障，幾乎是微乎其微?！睋?jù)她稱，如今，臺(tái)灣外籍移工在臺(tái)生下的孩子，有些被安置在福利機(jī)構(gòu)，有些淪為親友間的“人球，甚至成為黑市販運(yùn)人口”，粗估僅一成孩子取得身份。

像小寶這樣的例子，可打強(qiáng)制認(rèn)領(lǐng)或子女否認(rèn)身份的訴訟；但若是母親為外籍且行蹤不明、父親又拒不出面，才是最棘手的狀況——不幸，目前的“黑戶寶寶”多半屬于此類型。

據(jù)“內(nèi)政部”去年數(shù)據(jù)，在臺(tái)灣行蹤不明的外勞人數(shù)已經(jīng)達(dá)到52000多人，其中女性占一半以上。母親在醫(yī)院生下孩子后遺棄，孩子沒(méi)母國(guó)可回，也無(wú)法被人收養(yǎng)，無(wú)法念書、無(wú)法享受“政府”給予的各項(xiàng)保障機(jī)制，只能等待母親出現(xiàn)。

因?yàn)樵谂_(tái)灣，“政府”認(rèn)為收養(yǎng)關(guān)乎一個(gè)孩子的未來(lái)，必須慎重處理。未成年人想被收養(yǎng)通常要有“生父母的同意書”、“收養(yǎng)契約書”、“評(píng)估報(bào)告”等文件。

去年，還是幼童的歐妹被安置在臺(tái)灣新竹市圣方濟(jì)育幼院內(nèi)，和這里的社工一起生活。她的媽媽是印尼勞工，在醫(yī)院生下孩子后，隔天就拋下她失蹤至今。

歐妹一天天活潑，看著她圓滾滾的大眼睛時(shí)，育幼院院長(zhǎng)周明涌開(kāi)始嘗試各種方法遍尋歐妹的親生母親，但都無(wú)果，后來(lái)，他向新竹市社會(huì)局申請(qǐng)，經(jīng)由新竹地方法院遞狀給法官希望改判監(jiān)護(hù)權(quán)。

最終，法官認(rèn)為歐妹的父母“均不能行使、負(fù)擔(dān)對(duì)于未成年子女之權(quán)利義務(wù)”，改判歐妹的監(jiān)護(hù)人為新竹市政府，并停止母親親權(quán)。她成為第一個(gè)“黑戶寶寶”被改判親權(quán)的案例，開(kāi)始等待家庭收養(yǎng)。

但不是每個(gè)人都像歐妹這樣幸運(yùn)，一些無(wú)法“入籍”的“黑戶寶寶”多被忽略，極少數(shù)的孩子會(huì)得到“政府”的專案處理，孩子有可能就學(xué)、就醫(yī)，臺(tái)灣“兒少法”保障孩子18歲前的醫(yī)療與教育，過(guò)了18歲以后呢？

“我就像一抹幽魂，飄蕩在臺(tái)灣上空。”

這是蒂蒂日記中的心聲，她在襁褓中時(shí)，印尼籍母親就已消失無(wú)蹤。蒂蒂?gòu)男〖娜嘶h下，沒(méi)有身份、沒(méi)有戶籍，像一個(gè)透明人般，未出現(xiàn)在政府的任何記錄上。

還好母親隔壁的鄰居向“政府”提出了申請(qǐng)，至18歲前，她可以暫時(shí)保有兒少基本權(quán)益，但即便上學(xué)，也沒(méi)有學(xué)籍，只是以“寄讀”身份就學(xué)，不會(huì)有畢業(yè)證書。

從來(lái)沒(méi)有裝飾品的蒂蒂跟社工提過(guò)，好喜歡Hello Kitty的蝴蝶結(jié)。“她覺(jué)得Hello Kitty很像她，因?yàn)樗龥](méi)有嘴巴、沒(méi)有聲音、不能講話，跟她一樣?！迸_(tái)大兒少暨家庭研究中心執(zhí)行長(zhǎng)張淑慧說(shuō)。

而18歲很快就到了，蒂蒂無(wú)法繼續(xù)以寄讀身份上大學(xué)，而且在校成績(jī)優(yōu)異的蒂蒂，出了學(xué)校只能選擇沒(méi)有勞健保、不用身份證的低等勞力工作──幫餐廳熬湯。

而那位的好心的鄰居正想盡辦法幫蒂蒂介紹男朋友。“這囝仔唯一的出路，就是嫁臺(tái)灣人。”阿嬤說(shuō)，她已經(jīng)試過(guò)所有辦法了，只剩下這條路可走。endprint