考慮電改新形勢的輸變電工程后評價體系研究

金博文，王光增

(國網(wǎng)金華供電公司，浙江 金華 321017)

考慮電改新形勢的輸變電工程后評價體系研究

金博文，王光增

(國網(wǎng)金華供電公司，浙江 金華 321017)

針對我國輸變電工程后評價尚無統(tǒng)一的評價體系以及尚未體現(xiàn)電改新要求的問題，對考慮電改新形勢的輸變電工程后評價體系進行了深入研究。首先分析電改對輸變電工程后評價的影響，以提煉出適應(yīng)電改的后評價指標。其次結(jié)合國家電網(wǎng)公司關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目后評價的規(guī)定，從項目前期工作評價、準備階段評價、項目實施過程評價等方面選取后評價指標，繼而提出基于后評價指標的輸變電工程后評價綜合評分確定方法，最后通過實例分析驗證了研究成果的有效性。

電力改革；輸變電工程；后評價；綜合評價

0 引言

輸變電工程后評價是對建成運行1，2年后的項目前期準備、工程建設(shè)、運營水平、效益回報的總結(jié)[1-6]。國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)目前并沒有統(tǒng)一的后評價指標體系，各單位在電網(wǎng)項目后評價實踐工作中，依據(jù)各自對國家電網(wǎng)公司2014年發(fā)布的《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項目后評價實施規(guī)定》和對后評價工作的理解開展電網(wǎng)項目后評價工作，主要對項目實施前后各個階段進行局部評價，對于項目整體建設(shè)情況無法做出評價。形成這種局面的主要原因是缺乏系統(tǒng)、科學的電網(wǎng)分析評價方法，對電網(wǎng)現(xiàn)存的和即將出現(xiàn)的問題不能定量給出問題的嚴重程度與問題出現(xiàn)的具體位置，同類工程很難對其各個環(huán)節(jié)進行橫向?qū)Ρ?。因此有必要研究形成一套輸變電工程后評價體系，對輸變電工程進行全面系統(tǒng)的分析評價。

此外，考慮到在電力體制改革的大背景下，輸變電工程后評價工作也應(yīng)依據(jù)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)》(以下簡稱“9號文”)的指導(dǎo)方向做出調(diào)整，輸變電工程后評價體系也需結(jié)合電改影響進行完善和改進。

目前國內(nèi)對輸變電工程后評價的研究主要分為2類。一類是輸變電工程的經(jīng)濟效益后評價，從財務(wù)效益評價和社會經(jīng)濟效益評價等方面對輸變電工程開展后評價[1-2]，沒有涉及項目的全過程技術(shù)評價。另一類是對輸變電全過程的綜合評價[3-6]，但未體現(xiàn)電改新形勢的評價內(nèi)容。

目前國內(nèi)對輸變電工程后評價的研究主要分為兩類。一類是輸變電工程的經(jīng)濟效益后評價，文獻[1-2]是采用經(jīng)濟效益后評價理論，從財務(wù)效益評價和社會經(jīng)濟效益評價等方面對輸變電工程開展后評價，沒有涉及項目的全過程技術(shù)評價。另一類是對輸變電全過程的綜合評價，文獻[3-6]從項目建設(shè)過程、項目持續(xù)性、項目環(huán)境影響等角度對輸變電工程進行全過程綜合評價，但未體現(xiàn)電改新形勢的評價內(nèi)容。

鑒于此，本文通過對輸變電工程后評價內(nèi)容的分析，并結(jié)合電改新形勢的影響，建立了輸變電工程后評價指標體系，確定了各項后評價指標的權(quán)重和評分標準，提出了后評價綜合評分方法，從而為輸變電工程后評價提供一套完整和科學的評價體系，有助于提高輸變電工程后評價工作的合理性，進而有助于加強國家電網(wǎng)公司投資管理、提高投資決策水平、完善投資決策機制。

1 電改對輸變電工程后評價的影響

2015年3月15日，為進一步深化電力體制改革，解決制約電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，中共中央國務(wù)院發(fā)布了“9號文”，同時連續(xù)下發(fā)6個配套文件。“9號文”的下發(fā)，標志著我國電力體制改革進入到了更為深入的新階段，同時也對電網(wǎng)企業(yè)提出了新的要求[7-9]。

本次電改的核心價值取向是旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力體系，推動我國順應(yīng)能源大勢的電力生產(chǎn)、消費及技術(shù)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。在我國已經(jīng)明確了“能源革命”戰(zhàn)略構(gòu)想的大背景下，本次電改對于電網(wǎng)企業(yè)的各個環(huán)節(jié)，特別是配電環(huán)節(jié)，將產(chǎn)生持續(xù)和深遠的影響，具體將體現(xiàn)在電網(wǎng)的規(guī)劃、運行、投資、管理等方面。

隨著“9號文”的不斷深入落實，電力工程項目的投資方向、投資預(yù)期及投資效果也將從先前單一的提升電網(wǎng)各項技術(shù)、經(jīng)濟指標逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚍砰_的市場化行為。輸變電工程的決策、建設(shè)及運營也將考慮市場因素進行相應(yīng)調(diào)整，投資目標更為復(fù)雜，投資環(huán)境更為多元，投資效果評價也必將考慮更多因素。因此，輸變電工程后評價工作也應(yīng)根據(jù)新的形勢提出新的評價思路和評價指標。

2 考慮電改的輸變電工程后評價指標

2.1后評價指標架構(gòu)

依據(jù)《國家電網(wǎng)公司固定資產(chǎn)投資項目后評價實施規(guī)定》，輸變電工程后評價共包括以下幾部分內(nèi)容：(1)項目前期工作、準備階段評價；(2)項目實施過程評價；(3)項目運營情況與經(jīng)濟效益評價；(4)項目環(huán)境影響和社會效益評價。可將這4個方面作為輸變電工程后評價指標體系的構(gòu)建維度。

此外，考慮電力體制改革大背景，有必要基于電改對輸變電工程后評價的影響，將“電改適應(yīng)性評價”也作為輸變電工程后評價的一個構(gòu)建維度。

綜上所述，輸變電工程后評價指標體系從以上5個維度來構(gòu)建，如圖1所示。

圖1 輸變電工程后評價架構(gòu)

2.2 電改適應(yīng)性后評價指標選取

由電改對輸變電工程后評價的影響分析可知，電力體制改革對電網(wǎng)的影響主要體現(xiàn)在電網(wǎng)規(guī)劃、運營、服務(wù)社會等方面，因此可從這3個方面選取后評價指標。

(1)規(guī)劃方面的后評價指標根據(jù)“9號文”及相關(guān)配套政策對電改工作及內(nèi)容的要求，電網(wǎng)企業(yè)對電網(wǎng)的規(guī)劃工作有了更高的要求。

首先，“9號文”中提出，要切實加強電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時提升規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。

其次，輸配電價改革轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式與監(jiān)管方式，強化了電網(wǎng)企業(yè)成本約束機制，同時，對電網(wǎng)企業(yè)投資規(guī)模預(yù)估準確性提出了更高的要求。核定電網(wǎng)企業(yè)準許收入并確定輸配電價后，如果社會用電量與負荷數(shù)據(jù)預(yù)估不準確，偏差較大，可能出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入達不到核定準許收入，無法收回投資的可能性。因此，電網(wǎng)企業(yè)需要將準許收入和輸配電價的核定與社會用電量和負荷的預(yù)測有效結(jié)合起來，盡量提高用電量及負荷的預(yù)測準確率，合理確定投資規(guī)模，保證實際營業(yè)收入與核定的準許收入偏差度較小。

綜上，對項目前期規(guī)劃的評價主要從規(guī)劃協(xié)調(diào)度和規(guī)劃水平2個方面來考慮。其中，規(guī)劃協(xié)調(diào)度主要從“與上下級電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)度”和“項目規(guī)劃與政府規(guī)劃協(xié)調(diào)度”2個方面來評價。規(guī)劃水平以“負荷預(yù)測準確率”和“電量預(yù)測準確率”指標來評價。

(2)運營方面的評價指標。項目運營方面的指標主要用來評價項目建設(shè)完成后的實際運行效果。根據(jù)電改政策規(guī)定及電網(wǎng)企業(yè)在電改大背景下的發(fā)展需求，對項目運營方面的評價主要從運行經(jīng)濟性水平、大用戶供電和經(jīng)濟效益3個方面考慮。

1)運行經(jīng)濟性水平?！?號文”中關(guān)于“推進電力交易體制改革，完善市場化交易機制電改政策”中規(guī)定：“參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達到國家標準，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類的企業(yè)不得參與直接交易。”因此，項目運行經(jīng)濟性水平的后評價，將實際線損率與預(yù)測線損率進行對比，將“實際線損率與預(yù)測線損率/線損率標準的匹配度”作為后評價指標。

2)大用戶供電?！?號文”中鼓勵未來電力的市場化交易，放開大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的消費模式，為有效確保電網(wǎng)企業(yè)的運行效益，在供電服務(wù)中，需加強并提升對大用戶的服務(wù)質(zhì)量，并以“供電范圍是否覆蓋大用戶”指標來評判項目建設(shè)對電網(wǎng)運營效益的貢獻度。

3)經(jīng)濟效益。依據(jù)“9號文”，電力體制改革強調(diào)加強電網(wǎng)投資行為、成本及投資運營效率監(jiān)管，這就要求電網(wǎng)企業(yè)進一步加強投入產(chǎn)出效益分析。一方面，電網(wǎng)企業(yè)要對投資規(guī)模預(yù)估準確性提出更高要求，可設(shè)置“投資估算準確度”指標；另一方面，電網(wǎng)企業(yè)要加強投入產(chǎn)出效益分析，開展財務(wù)后評價，具體包括盈利能力指標和償債能力指標。

(3)服務(wù)社會方面的評價指標。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)社會的職能，具體可體現(xiàn)為“提供電力普遍服務(wù)”和“保障清潔能源高效利用”2個維度。

首先，依據(jù)“9號文”，電力體制改革需提高電力普遍服務(wù)水平，因此設(shè)置“項目是否提供電力普遍服務(wù)”指標。

其次，依據(jù)“9號文”，針對新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難的現(xiàn)狀，電力體制改革需要提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購。可見，依據(jù)電力體制改革的精神，電網(wǎng)需保證新能源和可再生能源的接入，故設(shè)置“項目是否考慮電動汽車和分布式電源的接入裕度”指標和“項目是否具備新能源接入條件”指標。

綜上所述，電改適應(yīng)性維度的輸變電工程后評價指標選取結(jié)果見表1。

表1 電改適應(yīng)性維度的后評價指標

2.3其他維度后評價指標選取

除了電改適應(yīng)性評價維度外，輸變電工程后評價還包括4個評價維度，具體為：(1)項目前期工作、準備階段評價；(2)項目實施過程評價；(3)項目運營情況與經(jīng)濟效益評價；(4)項目環(huán)境影響和社會效益評價。將這4個維度作為一級指標，并基于一級指標的評價維度細分為若干項二級指標和具體指標，見表2。

3 輸變電工程后評價體系

3.1后評價指標權(quán)重和評分標準確定

首先，采用德爾菲法，綜合多位電力專家意見，確定后評價指標權(quán)重。其次，后評價指標的評價標準采用百分制，對于不同類型的指標，其指標評分標準確定方法也不同，具體如下。

表2 其他維度后評價指標

(1)對于指標值為百分比形式的指標，其評分標準計算方法為y=100x，(式中：x為指標值；y為指標評分)。

(2)對于指標值為“是”或“否”的指標，若指標值為“是”，表示該項指標符合要求，評為100分；若指標值為“否”，表示該項指標不符合要求，評為0分。

(3)對于指標值已經(jīng)是百分制數(shù)值的指標，如“可研報告評審得分”指標，則指標得分為其指標值。

(4)對于指標值為具體等級的指標，評分標準見表3。

表3 等級類指標評分標準

3.2后評價綜合評分

輸變電工程綜合評分可采用綜合評價方法得到，首先結(jié)合指標評分標準對對各項后評價指標進行評分，再結(jié)合指標權(quán)重逐層匯總得到后評價綜合得分，計算思路如圖2所示。

圖2 輸變電工程后評價綜合評分示意圖

圖2中：μm為第m個一級指標的權(quán)重；Pm為第m個一級指標的評分；m的取值為1，2，3，4，5。

3.3后評價綜合定級

根據(jù)后評價綜合評價得分，采用成功度法，將百分制評分利用五標度法將分數(shù)轉(zhuǎn)化為成功度級別。具體分數(shù)劃分與成功度級別對應(yīng)方式見表4。

表4 輸變電工程后評價定級

4 實例分析

利用本文構(gòu)建的輸變電工程后評價體系，對A輸變電工程進行后評價，評價結(jié)果見表5。A輸變電工程后評價綜合得分為81.6分，根據(jù)五標度法可知A輸變電工程的評價結(jié)果為B級，項目建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期目標，運行狀況良好。

表5 A輸變電工程后評價結(jié)果

5 結(jié)束語

本文研究形成了一套考慮電改新形勢的輸變電工程后評價體系。該體系一方面解決了目前輸變電工程后評價難以統(tǒng)一評價的問題，實現(xiàn)了從多角度對輸變電工程的全面評價；另一方面能夠滿足電力改革的新要求，涵蓋了體現(xiàn)電改適應(yīng)性的諸多指標。本文研究成果的應(yīng)用，有助于提高輸變電工程后評價工作的科學性和合理性，進而提高輸變電工程投資決策水平，保證電網(wǎng)投資的合理投入，提高電網(wǎng)投資效率，提升電網(wǎng)公司經(jīng)濟效益和社會效益，促進電網(wǎng)公司可持續(xù)發(fā)展。

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(本文責編：齊琳)

2017-05-31；

:2017-08-11

F 426

：B

：1674-1951(2017)09-0048-04

金博文(1992—)，男，浙江金華人，助理工程師，主要從事配電網(wǎng)運行檢修方面的工作(E-mail:396189497@qq.com)。