加強基層會計工作管理的思考與建議

胡然

摘要：十八屆三中全會以來，在深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度大背景下，一系列會計準則、制度相繼規(guī)范和出臺，會計工作面臨著深化改革、轉(zhuǎn)型升級的繁重任務，縣級政府在會計工作管理上也面臨著一定的挑戰(zhàn)，存在的問題和不足應引起重視。

關(guān)鍵詞：會計工作管理；縣級政府；財政監(jiān)管；財務代理

《會計法》明確規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作?！笨h級政府是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎行政區(qū)域，是將各項會計工作落到實處的基礎環(huán)節(jié)。經(jīng)濟社會的發(fā)展對會計工作的業(yè)務水平、規(guī)范化水平要求越來越高，目前縣級會計工作管理仍然存在著一些問題需要改進和完善，本文擬對加強基層會計工作管理試做粗淺探討。

一、存在的問題

（一）會計管理意識要加強

行政事業(yè)單位肩負著區(qū)域內(nèi)的行政管理職能，業(yè)務性質(zhì)各不相同，但會計工作貫穿于每個單位的業(yè)務活動之中。各單位雖然基本上都設立了會計機構(gòu)、配備了會計人員，但疲于應付業(yè)務工作、忽視會計管理工作的現(xiàn)象十分普遍，會計工作只是算數(shù)、填表，財會人員的業(yè)務標準限于“記賬員”、“保管員”、“出納員”，財務報表只是應付檢查的資料，財務數(shù)據(jù)只是不會說話的數(shù)字，通過會計管理加強內(nèi)部控制、降低行政成本的作用沒有發(fā)揮出來，“應付業(yè)務工作、輕視會計管理”的觀念亟待轉(zhuǎn)變。

（二）村級會計工作需提升

一方面農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，無證上崗情況普遍存在，未經(jīng)過正規(guī)培訓和繼續(xù)教育，會計業(yè)務知識貧乏，只能按照領(lǐng)導的意思記記賬、打打算盤，業(yè)務水平低下。另一方面，村書記等村干部對會計政策不了解，有時僅憑自己的理解違規(guī)插手財務工作，財會人員把關(guān)不嚴，加上村級民主理財不能嚴格執(zhí)行和各級監(jiān)管措施不到位，各項會計準則和財務管理制度不能正確執(zhí)行，白條入賬、手續(xù)不完備等問題十分突出，農(nóng)村會計管理基礎薄弱。

（三）企業(yè)會計工作欠完善

中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的主力軍，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。但中小企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)領(lǐng)導者集權(quán)現(xiàn)象嚴重，加上中小企業(yè)業(yè)主法制觀念淡薄、過于追求企業(yè)效益和利潤，認為只要交了稅就履行了義務，導致對會計工作規(guī)范化管理重視不夠，企業(yè)管理層凌駕于會計工作之上，致使會計內(nèi)部控制和監(jiān)督職能嚴重缺失，管理者甚至不能獲得及時、有用的財務信息，制約了企業(yè)的發(fā)展。

（四）會計人員素質(zhì)待提高

以宜昌市夷陵區(qū)為例，截至2016年底，該區(qū)6034名會計從業(yè)人員中，中級會計師405人，占6.7%，高級會計師34人，占0.6%，加上無證上崗的情況，相當一部分會計人員只具備記賬、算賬等簡單重復勞動的工作水平，對所在單位的經(jīng)濟業(yè)務不甚了解，不能正確執(zhí)行各項會計規(guī)章制度。當前會計中高端人才匱乏、整體素質(zhì)較低的現(xiàn)象應當引起重視。

二、建議與對策

（一）加強宣傳培訓力度

一是拓展會計法律法規(guī)宣傳教育對象，普及會計法制知識，提高全社會會計法律意識。

二是進一步做好會計培訓工作，增強會計培訓的實用性和針對性，不斷提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德。三是宣傳會計管理的重要性，讓單位領(lǐng)導、管理層以及廣大財會人員充分認識到會計管理是加強內(nèi)部控制、提升行政效能、改善企業(yè)經(jīng)濟效益的有效途徑，增強行政事業(yè)單位和企業(yè)的會計管理意識，把會計工作擺在正確的位置。

（二）力行財政監(jiān)管職責

一是行政事業(yè)單位財務大檢查要常抓不懈。財務大檢查是財政部門實施財務監(jiān)督的重要方式，要以更大的財務檢查、處罰力度遏制會計工作不規(guī)范的問題此消彼長。二是農(nóng)村財務管理要進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要履行好村級財務工作的監(jiān)管職責，加大檢查和考核力度，對會計核算等方面存在的問題及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，把農(nóng)村財務管理提升到新的水平。三是企業(yè)會計監(jiān)管要有新突破。要構(gòu)建監(jiān)督檢查的長效和聯(lián)動機制，選擇不同行業(yè)的重點企業(yè)開展專項檢查，充分發(fā)揮外部監(jiān)管職能，提升企業(yè)會計信息質(zhì)量。

（三）推行財務代理制度

《小企業(yè)會計制度》規(guī)定不具備設置會計機構(gòu)條件的小企業(yè)，應當委托相應的中介機構(gòu)代理記賬。《湖北省農(nóng)村集體財務管理辦法》鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托具有相應資質(zhì)的社會中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務。對于會計基礎薄弱的中小企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，推行財務代理制度能夠有效解決會計管理中存在的財務混亂等問題，是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展過程中規(guī)范會計管理、加強會計監(jiān)督的必然選擇。一方面，財政部門要嚴把中介機構(gòu)代理記賬的準入門檻，加強對代理記賬行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范代理記賬市場行為，打造讓消費者信得過的財務代理隊伍。另一方面，政府要加強財務代理的宣傳和引導，讓企業(yè)和組織充分認識到財務代理的優(yōu)勢和好處，讓更多的企業(yè)和組織通過實施財務代理提升會計管理水平。

（四）建強會計人才隊伍

一是營造良好的學習氛圍。鼓勵廣大會計人員加強業(yè)務學習，積極參加各類會計考試；依托會計學會平臺，幫助解決會計人員在實際工作中遇到的問題，促進會計人員在學術(shù)研究與實務工作中取得新成績。二是抓好會計拔尖人才培養(yǎng)與管理。通過會計拔尖人才隊伍的輻射和影響力，推動整個會計行業(yè)的健康發(fā)展。三是完善激勵機制。財政部門和人社部門要針對中高端會計人才出臺與工資待遇掛鉤的獎勵考核政策，建立健全會計人才培養(yǎng)財政投入機制，切實調(diào)動會計人員向優(yōu)秀看齊、朝更好努力的積極性。

（作者單位：三峽大學經(jīng)濟與管理學院）endprint