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    例析區(qū)縣級教育結(jié)算中心由核算型向管理型的職能轉(zhuǎn)變

    2017-09-29 12:44:42李順德
    財會學(xué)習(xí) 2017年19期
    關(guān)鍵詞:職能轉(zhuǎn)變管理型

    李順德

    摘要:連云港市贛榆區(qū)教育結(jié)算中心嘗試著實現(xiàn)了工作職能由核算型向管理型的轉(zhuǎn)化,本文分析了其應(yīng)政策環(huán)境的變化和自身興利革弊的需要而轉(zhuǎn)型的原委,介紹了其轉(zhuǎn)型改革的技術(shù)依托、具體做法和探索思考。

    關(guān)鍵詞:教育結(jié)算中心;核算型;管理型;職能轉(zhuǎn)變

    2007年前后,“鄉(xiāng)財縣管,校財局管”的集中核算模式在我國得到普遍的推行,區(qū)縣級教育結(jié)算中心就是體現(xiàn)“校財局管”的主要機(jī)構(gòu)。十余年的運行實踐在彰顯教育結(jié)算中心的優(yōu)越性的同時也逐漸暴露了其在職能設(shè)計方面的某些不足,一些教育結(jié)算中心開始嘗試由核算型中心向管理型中心的職能轉(zhuǎn)變。本文試以連云港市贛榆區(qū)教育結(jié)算中心的轉(zhuǎn)型實踐為例,向大家分析這一改革的必要性,介紹這一實踐的具體做法。

    一、教育結(jié)算中心的職能分析

    《內(nèi)部控制制度》的制定和《預(yù)算法》的修訂要求各會計單位強(qiáng)化會計工作力度,提升財務(wù)管理水平,財政部的“管理會計年”(2015)活動則更為直接地突出了會計單位在財務(wù)管理中的主體地位,會計角色再次出現(xiàn)“回歸單位”的趨勢,教育結(jié)算中心的職能定位再度成為現(xiàn)實的研究課題。

    (一)核算職能

    會計人員依據(jù)《準(zhǔn)則》按“證(審票-支付-制單-審單)-賬-表”順序,全流程記錄各學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動過程,為財務(wù)管理打下核算基礎(chǔ)。核算型結(jié)算中心較多地關(guān)注制單環(huán)節(jié),注重數(shù)據(jù)的采集,弱化其他環(huán)節(jié)。管理型結(jié)算中心則注重審核與賬表信息的分析和使用。

    (二)監(jiān)督職能

    教育結(jié)算中心對學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的“真實性、合法性”的考量類似于外貿(mào)范疇的信用證業(yè)務(wù),偏重于對既成單證的審核,對“合理性”的考量則更多地借助于預(yù)算控制和橫向比較的手段。核算型結(jié)算中心多以審票為抓手監(jiān)督經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的“真實性、合法性”。管理型結(jié)算中心則進(jìn)一步考量經(jīng)濟(jì)活動的“合理性”。

    (三)預(yù)、決算和評價職能

    區(qū)縣層面管理者可以利用結(jié)算中心輸出的財務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)測本區(qū)域教育資金運動大勢,進(jìn)行重要項目決策,評價各單位財務(wù)管理績效。單位層面管理者可以因此而得到上級部門科學(xué)有效的指導(dǎo),也可以主動利用中心輸出的數(shù)據(jù)加強(qiáng)單位財務(wù)管理。這些職能超越了財務(wù)會計的基本職能,拓展到了管理會計的范疇,核算型結(jié)算中心較少涉及這一領(lǐng)域,管理型結(jié)算中心則以其為工作重心。

    單位作為法定的天然會計主體,需要加強(qiáng)會計力量,適度地參與到會計核算過程中來。教育結(jié)算中心作為區(qū)縣主管部門的職能科室有必要釋放一部分核算職能回歸學(xué)校,然后整合優(yōu)勢資源引導(dǎo)學(xué)校涉足管理會計領(lǐng)域,以制度管人,用流程管事,向管理要效益,用內(nèi)控促廉潔,有效落實財政部的系列新規(guī)。

    總之,核算型教育結(jié)算中心偏重于記賬憑證的錄入工作,使自身沉迷于低層次的事務(wù),增大了出錯風(fēng)險弱化了管理職能,還使學(xué)校疏于財務(wù)管理降低了會計工作質(zhì)量。管理型教育結(jié)算中心主動讓出記賬憑證的制單工作,以此提高報賬員的專業(yè)能力促進(jìn)學(xué)校層面的財務(wù)管理,中心自身從底層事務(wù)中脫身,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢提高區(qū)縣層面的教育資金管理,并指導(dǎo)學(xué)校財務(wù)管理層向管理會計領(lǐng)域邁進(jìn)。

    二、教育結(jié)算中心運行成果簡評

    (一)會計身份獨立,便于準(zhǔn)則落實

    教育結(jié)算中心機(jī)構(gòu)獨立,其工作人員雖然直接承擔(dān)了學(xué)校會計的一部分重要職能,卻不歸屬于各會計單位,身份超然。結(jié)算中心會計的人事任免、業(yè)績考核及評定都超脫于具體的會計單位,擺脫了原來“頂?shù)米〉恼静蛔?,站得住的頂不住”的不利局面,能夠?qū)P穆男小稌嫹ā匪x予的職責(zé),便于落實《會計準(zhǔn)則》的具體規(guī)定。

    (二)會計核算規(guī)范,信息質(zhì)量較高

    教育結(jié)算中心的核算環(huán)境公開、透明,業(yè)務(wù)處理程序規(guī)范、統(tǒng)一,會計人員專業(yè)化水平高。公開、透明的核算環(huán)境使得虛假的會計業(yè)務(wù)無處藏身,提高了會計信息的可靠性;規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)處理程序和專業(yè)的會計隊伍使得輸出的會計信息質(zhì)量得到大幅度提高。

    (三)數(shù)據(jù)視野開闊,利于決策評價

    教育結(jié)算中心把區(qū)縣內(nèi)各教育單位的會計信息集中于一處,提高了會計信息橫向比較的可行性。教育局層面的財務(wù)管理者因此獲得了較為開闊的數(shù)據(jù)視野,區(qū)域平均水平和先進(jìn)平均水平一目了然,其評價與決策因豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)而科學(xué)有效。

    三、教育結(jié)算中心運行問題簡析

    (一)單位的財務(wù)以及實物管理水平有待增強(qiáng)

    贛榆區(qū)設(shè)立教育結(jié)算中心后取消了各校的會計機(jī)構(gòu)及會計人員,只設(shè)一名報賬員配合工作,易導(dǎo)致結(jié)算中心的管理與具體單位的財務(wù)、實物管理相脫節(jié)的現(xiàn)象。

    報賬員不是嚴(yán)格意義的會計,有的甚至不能通曉各會計科目的具體含義,不能向?qū)W校正確解讀會計報表所承載的信息。新《預(yù)算法》要求單位能向公眾解釋預(yù)算及其執(zhí)行情況,《內(nèi)部控制制度》要求單位建立健全內(nèi)控制度。學(xué)校會計在這兩項工作中負(fù)有重要使命,但很顯然,多數(shù)報賬員不能勝任這些工作。

    有的單位過度依賴教育結(jié)算中心,認(rèn)為財務(wù)、實物管理抓不抓都可以,自廢武功,導(dǎo)致某些一次采購分期使用的材料物資的損毀及浪費,固定資產(chǎn)的購置、耗用及報廢信息溝通不到位,賬實不符等現(xiàn)象。

    (二)重核算,輕審核,輕管理,導(dǎo)致會計信息質(zhì)量低迷

    贛榆區(qū)教育結(jié)算中心設(shè)置核算崗位十個,高中、初中、小學(xué)按3:3:4分配核算會計,每人負(fù)責(zé)審票、制單、記賬、報表單位十余所,另外承擔(dān)對其他同事所制記賬憑證的審核工作,工作量很大。具體到實務(wù)中,大家對記賬憑證實錄入,虛審核,導(dǎo)致差錯率偏高,工作積極性偏低。需要加大內(nèi)部稽核力度,但受制于人力,難以落實。

    四、職能轉(zhuǎn)變的具體嘗試

    (一)鼓勵“做中學(xué)”,讓報賬員錄入記賬憑證

    教育結(jié)算中心會計不再負(fù)責(zé)記賬憑證的錄入,各學(xué)校報賬員在報賬前完成記賬憑證的錄入工作。結(jié)算中心通過集中培訓(xùn),使報賬員初步了解借貸記賬原理,知悉常用科目的含義。受訓(xùn)后的報賬員按自己的理解“一事一證”完成對報賬單證的初步會計處理,待報賬時,由結(jié)算中心會計在現(xiàn)場一審單據(jù)二審會計分錄,一對一培訓(xùn)報賬員,并結(jié)合學(xué)校的預(yù)算額度做深度溝通。報賬員在做中學(xué),在用中學(xué),切實提高其專業(yè)素養(yǎng),進(jìn)而達(dá)到提高學(xué)校財務(wù)管理水平的目的。贛榆財政局和教育局對此做出了不同的嘗試,具體內(nèi)容如下圖。endprint

    (二)重視內(nèi)部稽核,降低結(jié)算中心出錯風(fēng)險

    記賬憑證錄入工作前移至報賬員,教育結(jié)算中心會計的工作量因此得到降低,核算崗位減少至八個,高中、初中、小學(xué)按2:2:4分配核算會計,騰出兩人,一人專司內(nèi)部稽核降低結(jié)算中心的出錯風(fēng)險,一人專司管理會計層面的數(shù)據(jù)分析更有效地利用財務(wù)數(shù)據(jù)提升區(qū)域教育系統(tǒng)的財務(wù)管理水平。內(nèi)部稽核的工作偏重于對會計資料的完整性、會計處理的正確性和預(yù)算執(zhí)行的合理性等指標(biāo)的考量,偏重于和核算會計及報賬員的溝通,執(zhí)業(yè)過程中要注意日志檔案的積累,定期匯編分發(fā)促進(jìn)整體水平的提升。

    (三)以科技促轉(zhuǎn)型,帶動學(xué)校進(jìn)軍管理會計

    專司數(shù)據(jù)分析的崗位需選派專業(yè)能力強(qiáng),理論功底深的中心會計充任,一般需具備會計師以上職稱,十年以上從業(yè)經(jīng)驗。數(shù)據(jù)分析崗的工作內(nèi)容大致包含預(yù)算控制和財務(wù)統(tǒng)計,以財務(wù)會計信息為工作基礎(chǔ),但不局限于財務(wù)會計的科目,更多時候會根據(jù)會計分錄的摘要內(nèi)容采集數(shù)據(jù)。這就要求他必須建立連續(xù)幾年的財務(wù)序時賬和經(jīng)費劃撥、基礎(chǔ)建設(shè)等數(shù)據(jù)庫,必須按XBRL理念設(shè)計區(qū)縣教育局專屬的工具軟件,以滿足預(yù)決算及評價的靈活取數(shù)需要。

    贛榆區(qū)教育局以Excel為平臺設(shè)計開發(fā)了一款管理會計報告軟件。該系統(tǒng)擁有數(shù)據(jù)采集端口四個,分別為來自財政一體化平臺的財務(wù)序時賬、學(xué)校的預(yù)算數(shù)據(jù)、各學(xué)校賬外欠款數(shù)據(jù)和基建等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)輸出端口三個,分別是校級財務(wù)報表、區(qū)縣級管理會計報表和臨時性統(tǒng)計報表。系統(tǒng)由一個高階數(shù)據(jù)分析站和若干個低階工作站構(gòu)成,入口友好——加大數(shù)據(jù)共享力度,盡量減少直接錄入,用內(nèi)置公式完成不同會計科目體系的跨越,出口靈便——以內(nèi)置公式完成絕大多數(shù)工作量,操作簡便。系統(tǒng)試運行三年,以其良好的表現(xiàn)使得中心層面的會計人員自然接納了管理會計的先進(jìn)理念,自覺參與到教育系統(tǒng)管理會計建設(shè)中來,教育結(jié)算中心由傳統(tǒng)的核算型向更為先進(jìn)的管理型的轉(zhuǎn)變也漸次完成。

    記賬憑證錄入環(huán)節(jié)前置至報賬員后,系統(tǒng)的低階工作站也下放到學(xué)校。下放的工作站數(shù)據(jù)采集端口的序時賬改為報賬記錄表,賬外欠款改為單據(jù)整理表,很好的適應(yīng)了學(xué)校層面對自身財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況的全息掌控需求,受到了學(xué)校的歡迎。系統(tǒng)試運行一年,使學(xué)校層面的管理者消除了對管理會計理念的陌生感,有希望促成區(qū)教育系統(tǒng)整體向管理會計領(lǐng)域的邁進(jìn)。

    五、結(jié)束語

    教育結(jié)算中心由核算型向管理型轉(zhuǎn)化,是適應(yīng)《內(nèi)部控制制度》和新《預(yù)算法》的頒行而改變的外部環(huán)境的有效舉措,也是落實《管理會計》提高教育資金使用效益的便捷路徑。連云港市贛榆區(qū)教育結(jié)算中心以法制為導(dǎo)向,以科技為驅(qū)動,提效不忘降耗,以自身的轉(zhuǎn)型升級帶動全區(qū)教育系統(tǒng)財務(wù)管理工作由傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代,做出了有益的嘗試。

    參考文獻(xiàn):

    [1]胡志剛.基于結(jié)算中心構(gòu)建集團(tuán)企業(yè)費用管控體系[J].財務(wù)與會計,2016(16):35-36.

    [2]張江北.集團(tuán)型企業(yè)資金結(jié)算中心運行弊端及改進(jìn)[J].財務(wù)與會計,2015(23):62-63.

    [3]黃峰,李忠霞.水電施工企業(yè)成立資金結(jié)算中心的必要性[J].水利水電技術(shù),2010,41(5):68-70.

    [4]馮衛(wèi)東.行政事業(yè)單位會計集中核算問題研究——兼談財政國庫集中支付制度改革.財政部官網(wǎng),2004,4.

    (作者單位:連云港市贛榆區(qū)教育局)endprint

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