分析公共財(cái)政預(yù)算改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響

周志能

摘要：在事業(yè)單位的發(fā)展中，財(cái)政管理對(duì)于優(yōu)化財(cái)政配置，促進(jìn)事業(yè)單位的健康以及可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，所以在現(xiàn)代化的事業(yè)單位發(fā)展當(dāng)中，積極的進(jìn)行財(cái)政管理的改革和提升意義重大。其實(shí)就目前的社會(huì)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展環(huán)境，而為了在新的環(huán)境中適應(yīng)財(cái)政管理的需要，公共財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了比較明顯的改革。這種改革的推進(jìn)給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)顯著的影響，所以深入分析這種影響，并就財(cái)務(wù)管理的完善進(jìn)行進(jìn)一步的提升，對(duì)于事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展價(jià)值突出。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政預(yù)算；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位在我國(guó)的社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用，而維持事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵因素便是公共財(cái)政的支持，可以說(shuō)，公共財(cái)政是事業(yè)單位重要作用得以突顯的重要支撐，所以公共財(cái)政的改革必然會(huì)影響到事業(yè)單位的運(yùn)行。其實(shí)，事業(yè)單位很早就認(rèn)識(shí)到了這種依賴性，而為了將這種依賴性進(jìn)行削弱，事業(yè)單位在積極的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的建設(shè)，目的就是希望在事業(yè)單位和公共財(cái)政當(dāng)中建立一道有效的緩沖，這樣，財(cái)政預(yù)算的改革雖然還是可以波及事業(yè)單位運(yùn)行，但是作用效果明顯的偏弱。簡(jiǎn)言之，財(cái)務(wù)管理的建立主動(dòng)攔截了公共財(cái)政預(yù)算變化帶給事業(yè)單位的沖擊，而這種攔截作用使得公共財(cái)政預(yù)算改革對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響有了顯著的提升，所以分析這種影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共財(cái)政預(yù)算改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響

（一）有利于加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督、提升預(yù)算透明度

就目前的分析來(lái)看，公共財(cái)政預(yù)算改革給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的一個(gè)顯著影響是幫助加強(qiáng)了預(yù)算監(jiān)督，提升了預(yù)算的透明度。在公共財(cái)政預(yù)算改革的大背景下，各個(gè)事業(yè)單位的職能部門(mén)對(duì)未來(lái)年度的項(xiàng)目次序和資源分配在改革的框架下有了比較明確的設(shè)定，而這種設(shè)定使得更多的預(yù)算安排以預(yù)算報(bào)告的形式出現(xiàn)在了社會(huì)公眾的面前，這樣，公眾對(duì)于事業(yè)單位的政策傾向會(huì)有更加清晰的掌握，這就使得的預(yù)算的透明度有了明顯的提升。在透明度提升的基礎(chǔ)上，公眾對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)督效果會(huì)有進(jìn)一步的加強(qiáng)，這樣，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的資金安置等會(huì)有更加合理的安排。簡(jiǎn)言之就是公共財(cái)政預(yù)算改革有利于事業(yè)單位預(yù)算透明度的提升和民眾對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督的加強(qiáng)。

（二）有利于將更多的財(cái)政資金收支安排納入預(yù)算監(jiān)管范圍

公共財(cái)政預(yù)算改革的另一個(gè)突出影響是有利于將更多的財(cái)政資金收支安排納入預(yù)算監(jiān)管范圍。就近年來(lái)的預(yù)算報(bào)告顯示來(lái)看，有些財(cái)政資金的收支還沒(méi)有納入到預(yù)算的管理當(dāng)中，比如社會(huì)保障基金和債務(wù)支出等。此種管理項(xiàng)目的遺漏使得預(yù)算資金收支的透明性受到了影響，對(duì)于日后的檢查和監(jiān)督來(lái)講十分的不利。就目前的分析來(lái)看，這些沒(méi)有納入到預(yù)算管理當(dāng)中的內(nèi)容涉及的范圍比較廣，影響的程度比較深，就連發(fā)生和效果持續(xù)的時(shí)間也比較長(zhǎng)，所以對(duì)于財(cái)務(wù)管理的效果提升十分的不利。在實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算改革之后，這些內(nèi)容盡可能多的納入到了預(yù)算監(jiān)管的范圍之內(nèi)，所以預(yù)算監(jiān)管的有效性得到了明顯的加強(qiáng)。

二、公共財(cái)政預(yù)算改革背景下事業(yè)單位財(cái)政管理存在的問(wèn)題

（一）管理體制存在缺陷

就目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來(lái)看，雖然公共財(cái)政預(yù)算為其帶來(lái)了比較積極的影響，但是財(cái)務(wù)管理本身卻存在著比較明顯的問(wèn)題，而管理體制上的問(wèn)題便是其中表現(xiàn)最為突出的。就此問(wèn)題的分析來(lái)看，主要是一些事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有足夠的重視，所以在相關(guān)的管理政策和法律法規(guī)的理解上存在著一定的淺顯性。就事業(yè)單位的性質(zhì)來(lái)講，其是非盈利性機(jī)構(gòu)，所以管理者在態(tài)度上面表現(xiàn)出了一定的輕視，這就使得體制方面存在了比較多的漏洞，比如財(cái)產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)不分、資金管理的混亂等。當(dāng)然，除了這些問(wèn)題，其管理在責(zé)任制度、清查制度以及監(jiān)督制度等方面也存在著一定的缺陷。

（二）預(yù)算執(zhí)行不完善

預(yù)算執(zhí)行的不完善也是目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面表現(xiàn)出來(lái)的突出問(wèn)題，就此問(wèn)題的具體分析來(lái)看，一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候執(zhí)行的是不夠規(guī)范的操作，所以資金的使用表現(xiàn)出了明顯的無(wú)計(jì)劃性。而還有一些事業(yè)單位因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行及時(shí)的預(yù)算模式更新，所以采用的模式相對(duì)較為滯后，這種滯后性的模式采用的預(yù)算方法也相對(duì)簡(jiǎn)單，因此出現(xiàn)了比較明顯的依據(jù)真實(shí)性缺乏問(wèn)題。再者，一些事業(yè)單位的資金配置和預(yù)算審批存在著一定的問(wèn)題，主觀性比較明顯，而這種主觀性導(dǎo)致了其透明度的下降和資產(chǎn)配置效率的提升。

（三）制度執(zhí)行不力

制度執(zhí)行的不力在目前的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中表現(xiàn)也比較突出。就具體的實(shí)踐分析來(lái)看，一些事業(yè)單位在票據(jù)管理方面存在著比較嚴(yán)重的不規(guī)范性，在開(kāi)戶方面也存在著顯著的多頭現(xiàn)象，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都導(dǎo)致了票據(jù)管理的手續(xù)不健全、存根和入賬金額不符的情況。除了上述表現(xiàn)，制度執(zhí)行不力還突出的體現(xiàn)在對(duì)應(yīng)繳款項(xiàng)的管理和財(cái)務(wù)結(jié)賬方面，因?yàn)檫@些管理內(nèi)容上沒(méi)有體現(xiàn)出較為有力的制度執(zhí)行力，所以腐敗行為的滋生變得更加容易。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

從上文的分析來(lái)看，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理還存在著比較明顯的缺陷，所以需要積極的對(duì)缺陷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，這樣，財(cái)務(wù)管理的綜合效果和作用才能得到最大的發(fā)揮。

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，完善制度

就目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策來(lái)看，首先要采取的就是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理意識(shí)的強(qiáng)化和制度的完善。在財(cái)務(wù)管理工作中，作為領(lǐng)導(dǎo)者需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)，并在這種認(rèn)識(shí)強(qiáng)化的基礎(chǔ)上積極的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作投入力度的增加。而就投入力度的增加來(lái)看，主要有兩方面的內(nèi)容：第一是加強(qiáng)管理成本的投入，這樣可以利用增加的投入建立更加全面的制度，比如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、審計(jì)和控制制度等。第二是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的人力投入加大。積極的投入專業(yè)化的人員力量，使得財(cái)務(wù)管理的意識(shí)得到顯著的加強(qiáng)，并規(guī)范制度，這樣，財(cái)務(wù)管理的具體效用發(fā)揮會(huì)更加的突出。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)控制和財(cái)務(wù)檢查

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，采取的另一項(xiàng)有效對(duì)策是進(jìn)行監(jiān)督的加強(qiáng)和控制以及財(cái)務(wù)檢查的強(qiáng)化。就目前的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，保證責(zé)任到人是非常有必要的，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面需要制度的完善，另一方面需要監(jiān)督的強(qiáng)化。主要是因?yàn)橹贫韧晟朴欣谪?zé)任的明確劃分，而監(jiān)督的強(qiáng)化則有利于敦促責(zé)任的落實(shí)，這樣，管理責(zé)任的范圍性和目的性會(huì)有非常明顯的提升。另外，通過(guò)控制和財(cái)務(wù)檢查的強(qiáng)化，有效的改變財(cái)務(wù)管理工作的基本態(tài)度，將其中出現(xiàn)的壞賬等進(jìn)行及時(shí)的核銷，這樣可以保證財(cái)務(wù)管理的效率性和質(zhì)量性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

加強(qiáng)預(yù)算管理也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)的一項(xiàng)基本對(duì)策。就事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)的加強(qiáng)來(lái)看，需要按照“綜合平衡、保證重點(diǎn)”的原則進(jìn)行實(shí)施，這樣可以有效的加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的預(yù)算，從而保證在經(jīng)費(fèi)的實(shí)際利用當(dāng)中實(shí)現(xiàn)必要性的控制。另外，在預(yù)算管理加強(qiáng)方面，還有一項(xiàng)有效的措施是需要促進(jìn)財(cái)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，這樣，無(wú)論是管理還是監(jiān)督都會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)范性，而在規(guī)范性加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)的使用效率會(huì)明顯的提升。

四、結(jié)束語(yǔ)

在新的社會(huì)環(huán)境下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理受到更多因素的影響，而公共財(cái)政預(yù)算改革無(wú)疑是對(duì)其產(chǎn)生最大影響的因素，所以積極的分析公共財(cái)政預(yù)算改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響，并就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題和財(cái)務(wù)的對(duì)策進(jìn)行分析現(xiàn)實(shí)意義重大。

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（作者單位：湖南省醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)所）endprint