高等教育資源分配的差異及社會影響

趙可心

高等教育資源分配的差異及社會影響

趙可心

(河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北保定071000)

在我國高等教育大眾化的過程中，受地理區(qū)位因素、院校條件因素等的影響，地區(qū)間、高校間的教育資源分配呈現(xiàn)出不均衡的現(xiàn)象。這對高等教育的質(zhì)量建設(shè)、社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)、科研成果轉(zhuǎn)化等都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。為了提升高等教育的教育質(zhì)量，對高等教育資源分配差異進(jìn)行分析，探討其影響，并對高等教育資源分配提出改良建議。

高等教育；資源分配差異；社會影響

1 高等教育資源分配的差異性表現(xiàn)

1.1 我國高等教育資源配置現(xiàn)狀

廣義的教育資源是人類社會資源的一種，涵蓋了知識、經(jīng)驗(yàn)、技能、資產(chǎn)、費(fèi)用、制度、品牌、人格、理念、設(shè)施、人際關(guān)系等諸多方面?，F(xiàn)代教育行業(yè)發(fā)展中的教育資源通常是指狹義的教育資源，即教育資金、教育硬件、教育軟件(人力資源和品牌)、教育制度等。從現(xiàn)階段我國高等教育發(fā)展來看，教育資源可分為以下四大類：第一類是人力資源，包括教研人員、教輔人員、行政管理人員和學(xué)生;第二類是財(cái)力資源，包括教學(xué)與教研經(jīng)費(fèi);第三類是物力資源，包括土地、建筑設(shè)施、儀器設(shè)備、圖書資源等;第四類是隱性資源(前三類均為顯性資源)，包括辦學(xué)特色、院校知名度、管理能力、教學(xué)理念等。

改革開放后，我國高等教育資源配置的壟斷現(xiàn)象已經(jīng)消失，社會組織和機(jī)構(gòu)、社會個(gè)人也能夠參與高等教育資源市場的投資，這實(shí)際上對于教育資源分配的均衡性產(chǎn)生了一定的積極影響。不過由于我國高等教育在過去長期采用集中控制方式，加之區(qū)域高等教育發(fā)展累積優(yōu)勢的不斷擴(kuò)大，最終影響了教育資源分配的均衡性發(fā)展。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，在經(jīng)濟(jì)和地區(qū)行政地位的影響下，我國重點(diǎn)城市、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的高校數(shù)量存在優(yōu)勢，并由此引發(fā)了區(qū)域間的教育品牌差異，比如高考生更希望考到沿海城市;第二，北上廣、沿海發(fā)達(dá)城市教育資金充裕，除了中央政府政策支持外，地方政府的支持力度也相對較大，而西部偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資金則相對匱乏;第三，教育硬件投放更傾向于重點(diǎn)院校，例如“985工程”院校和“211工程”院校在充足的資金支持下可以實(shí)現(xiàn)更有效的硬件建設(shè)，普通高校和高職高專院校更多地依靠自主運(yùn)作和自主籌資進(jìn)行硬件建設(shè);第四，高等教育作為公共產(chǎn)品的“非義務(wù)性”向“市場化”的過渡轉(zhuǎn)變，這導(dǎo)致了高校間的競爭加劇，教育資源的不均衡分配誘使資源傾向性更為嚴(yán)重。

1.2 我國高等教育資源分布與配置的差異化表現(xiàn)

目前，我國高等教育資源分配的差異比較顯著，其中比較突出的有三個(gè)方面的差異：

一是區(qū)域間資源分配差異。在我國，發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的高等教育資源集中度更高，例如北上廣、大多數(shù)東部沿海城市的高校數(shù)量較多(如圖1)。2016年教育部統(tǒng)計(jì)，我國“985工程”院校、“211工程”院校等重點(diǎn)院校中有4成集中在北京、上海、江蘇，其他大部分分布在相對發(fā)達(dá)的城市，而中西部地區(qū)、西南部地區(qū)重點(diǎn)院校的數(shù)量都相對較少。同時(shí)，高校優(yōu)質(zhì)教師資源的分配也存在顯著的地區(qū)差異。以我國高等院校數(shù)量差距最大的江蘇和西藏為例，江蘇高級職稱教師超過40萬人，而西藏則僅有1 000人左右。綜合來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異以及區(qū)域內(nèi)高校數(shù)量都對區(qū)域間優(yōu)質(zhì)師資質(zhì)量產(chǎn)生了顯著影響。

圖1 2016年我國各省高校分布

二是高校間資源分配差距。我國高等院校的管理是按照院校類屬進(jìn)行分別管理的。高等院校的資源分配受上級教育主管部門分配。因此一些高職高專院校、普通高校在教育資源的獲取能力上存在一定劣勢。而普通高校和重點(diǎn)高校間最突出的資源差異集中在物力資源和隱性資源方面。一般普通高校在土地資源獲取能力、設(shè)施建設(shè)條件方面有一定劣勢，而在學(xué)校聲望、辦學(xué)特色方面有著明顯劣勢。該問題雖不是由中央教育部門制定的資源分配機(jī)制直接影響造成的，但在顯性教育資源的非均衡分配持續(xù)影響下隱性教育資源的差距會逐漸被放大。

三是地區(qū)間教育資源豐裕度差異。這類差異是指來自教育部門直接投入資源以外的資源的豐裕度差異，主要包括學(xué)生結(jié)構(gòu)、社會捐贈、事業(yè)收入等幾個(gè)方面。由于受地區(qū)條件影響(如圖2數(shù)據(jù)反映出的我國各省份在高等教育經(jīng)費(fèi)投入方面的差異)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)高等教育資源中顯性資源的充裕度并不理想，例如教研人才的獲取能力偏低，主要依賴國家人才調(diào)控政策，而物力資源方面的小幅優(yōu)勢(土地成本相對較低)也會被人力資源的劣勢所抵消。我國一些貧困地區(qū)生源質(zhì)量相對偏低，因此院校綜合辦學(xué)質(zhì)量無法得到快速提高，這進(jìn)一步影響了院校的社會捐贈和事業(yè)收入的增長。

圖2 2016年我國各省教育經(jīng)費(fèi)投入對比

2 高等教育資源分配差異的社會影響

2.1 影響高等教育質(zhì)量的全面提升

在區(qū)域間教育資源差異顯著的影響下，教育行政部門對于教育資源的分配會更傾向于優(yōu)勢地區(qū)、高水平院校，這必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等院校資源獲取不足，從而阻礙這類地區(qū)高等教育質(zhì)量的提升。而受天然資源豐裕度的限制，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會性教育資源發(fā)展速度相對緩慢，這也會在一定程度上引發(fā)高校教育資源利用率的下降，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)秀教師資源的流失和軟硬件價(jià)值的下滑。在這兩個(gè)因素的影響下，高等教育的綜合質(zhì)量的提高必然會受到阻礙。

2.2 影響高等教育教育功能貢獻(xiàn)的均衡性

不同類型高校間資源分配的不均衡性會導(dǎo)致各類院校生源質(zhì)量發(fā)展不平衡，而區(qū)域間教育資源分配的差異也會導(dǎo)致不同地區(qū)應(yīng)屆高中畢業(yè)生報(bào)考的選擇功利性偏好。弱地區(qū)高校不易獲得優(yōu)質(zhì)生源。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，會影響高職高專院校、普通高校的綜合發(fā)展，從而限制此類高校的人才貢獻(xiàn)率。

而不同類型高校的社會貢獻(xiàn)率差異顯現(xiàn)后，地方政府對于各類高校的社會人才供應(yīng)能力評價(jià)也會有所不同。例如，對于人才供應(yīng)能力偏弱的院校可能會減少經(jīng)費(fèi)支持，或者取消部分針對特定院校、特定行業(yè)的人才發(fā)展的制度支持。在這種情況下，基礎(chǔ)教育資源的分配差異會進(jìn)一步引發(fā)教育制度資源的差異，劣勢區(qū)域的教育制度資源獲取條件也會進(jìn)一步惡化。

從這個(gè)角度來看，資源分配不足導(dǎo)致部分地區(qū)和部分高校無法完整發(fā)揮其社會人才貢獻(xiàn)價(jià)值，這對于我國高等教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)會產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

2.3 影響科研成果的經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)化質(zhì)量

高等教育不僅僅以教育為唯一任務(wù)，高等院校同時(shí)也承擔(dān)著我國絕大多數(shù)的科研任務(wù)。在高?？蒲泄ぷ髦?，成果的實(shí)現(xiàn)依賴師資力量、生源質(zhì)量、軟硬件教育資源，而成果的經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)化則影響了科研成果的現(xiàn)實(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也會影響高等院校的事業(yè)收入能力。

實(shí)際上，科研工作的開展也能夠使高校不斷強(qiáng)化自身的軟硬件教育資源優(yōu)勢。科研過程中師資水平(學(xué)術(shù)水平和執(zhí)教水平)會有所提升，同時(shí)也有助于師資隊(duì)伍的擴(kuò)充;科研項(xiàng)目推進(jìn)過程中的硬件建設(shè)大多是可長期利用的，一次性投資的長期收益十分顯著。從這個(gè)角度來說，科研資源的支持力度對于改善院校軟硬件教育資源有著很高的價(jià)值，同時(shí)這也能幫助高校強(qiáng)化教育資源的自主獲取能力，對于消除教育資源差異的惡性循環(huán)發(fā)展有一定幫助。

在教育資源匱乏的情況下，高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展、科研成果的經(jīng)濟(jì)性轉(zhuǎn)化都會受到負(fù)面影響，這對于地區(qū)科技發(fā)展也有不良影響，從長遠(yuǎn)來說對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也難以產(chǎn)生顯著貢獻(xiàn)。

2.4 影響高等教育的可持續(xù)發(fā)展

教育的可持續(xù)發(fā)展是建立在教育條件長效維持的基礎(chǔ)上，而資源分配差異則拉大教育發(fā)展的差距，導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的非均衡性發(fā)展，長期的非均衡性發(fā)展必然會對高等教育的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

在地區(qū)間資源差異擴(kuò)大的情況下，劣勢地區(qū)的教育資源豐裕度提升緩慢，并且與優(yōu)勢地區(qū)間的差距不斷擴(kuò)大，這會導(dǎo)致劣勢地區(qū)高等教育發(fā)展的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高校數(shù)量相對較少，這使得區(qū)域內(nèi)高知名度院校的出現(xiàn)幾率下降，這會阻礙區(qū)域內(nèi)教育品牌的發(fā)展。當(dāng)教育品牌不斷擴(kuò)大，地域上的優(yōu)劣勢會進(jìn)一步被放大，劣勢地區(qū)學(xué)生在優(yōu)質(zhì)高等教育的選擇能力上也將進(jìn)一步下降。

在高校資源差異擴(kuò)大的情況下，一些高職高專院校、普通高校的生存挑戰(zhàn)會逐漸增大，最終會引發(fā)這類高?？扇菁{受教育人數(shù)的下降?？偟膩碚f，教育資源的非均衡性分配會導(dǎo)致社會對優(yōu)質(zhì)高等教育的選擇能力下降，并會導(dǎo)致教育環(huán)境的惡性發(fā)展，從而阻礙高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

3 解決高等教育資源不均衡的對策

3.1 加強(qiáng)教育資源弱勢區(qū)域政府支持力度

教育行政部門雖然是教育資源的主要供給方，其承擔(dān)了教育資源供應(yīng)的主要責(zé)任，但是我國高等教育規(guī)模龐大，教育行政部門也很難為所有院校、所有地區(qū)提供充足的教育資源支持。在這種情況下，地方政府的支持就顯得十分重要。高校發(fā)展對于地區(qū)發(fā)展有著十分重要的意義，政府本身也對轄區(qū)內(nèi)高校的發(fā)展有一定需求，所以地方政府有必要對高校發(fā)展提供更全面的支持。

從教育資源支持的角度來看，政府能夠提供三個(gè)方面的支持：其一，通過財(cái)政資金投入來改善高校軟件資源建設(shè)，其中最為有效的是教師資源支持，政府可以通過財(cái)政資金來改善教師待遇，優(yōu)化教師發(fā)展條件，從而為高校提供更有效教育資源支持。其二，積極引導(dǎo)高校準(zhǔn)確定位，認(rèn)清高校發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的推動功能。在此基礎(chǔ)上，政府要對高校提供全面、優(yōu)惠的政策支持，為區(qū)域高校發(fā)展創(chuàng)造有利條件。其三，積極引導(dǎo)社會、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人為高校發(fā)展提供幫助，利用政府的協(xié)調(diào)能力優(yōu)勢，吸引民間資源向高校投入，為高校資源整合提供有利條件。

3.2 充分挖掘社會資源支持潛力

對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的教育資源豐裕度相對偏低，這種情況下政府所能提供的財(cái)政支持、政策支持也不會十分理想，因此需要更多地依賴社會資源的支持。

首先，高校應(yīng)該主動加大面向社會融資的力度，充分利用高校培養(yǎng)出的社會型人才及其社會關(guān)系，吸引社會投資;高校也可以與地方企業(yè)進(jìn)行合作，開展聯(lián)合辦學(xué)，通過民間資本的融入來提升高校資源質(zhì)量，同時(shí)在定向人才的輸送過程中促進(jìn)高等人才培養(yǎng)與供給的良性發(fā)展。

其次，高校在與企業(yè)或社會組織建立合作關(guān)系后，要建立良好的合作機(jī)制，保證資源供給效率，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。企業(yè)或社會組織對高校進(jìn)行資源投入通常有兩個(gè)方面的追求：一是擴(kuò)大自身的社會影響力或提升社會評價(jià);二是希望能夠從高校獲得定向人才。因此高校可以從資源支持方的需求出發(fā)，積極與支持者溝通，了解對方需求，最大化滿足對方的合理需求，從而為合作關(guān)系的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 優(yōu)化資源弱勢區(qū)域高校滿意度改革

無論是教育行政部門的經(jīng)費(fèi)支持、地方政府的財(cái)政支持，還是社會企業(yè)和組織的資源支持都取決于高校自身能力。當(dāng)高校條件和能力不足時(shí)，這類支持也很難達(dá)到理想效果。對此，高校應(yīng)注重自身能力的發(fā)展和完善，以獲取更高質(zhì)量、更大規(guī)模的支持。

首先，高校要深入改革教師資源管理與發(fā)展制度。建議采取人事關(guān)系社會化管理，引入市場競爭理念，以吸收高質(zhì)量的師資資源，提升辦學(xué)質(zhì)量。

其次，高校要加速人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。從以往的知識教育向職業(yè)綜合素質(zhì)、專業(yè)能力素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化，提升人才供給質(zhì)量。為此，高校應(yīng)當(dāng)建立畢業(yè)生跟蹤服務(wù)制度，促進(jìn)畢業(yè)生的就業(yè)和發(fā)展，進(jìn)一步改善教育服務(wù)滿意度。

最后，高校要強(qiáng)化特色文化建設(shè)。挖掘本校優(yōu)勢，建立一批有比較優(yōu)勢的學(xué)科、專業(yè)，完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，以實(shí)現(xiàn)更有效的人才定向供給，從而獲得更多的與企業(yè)和社會組織合作的機(jī)會。

4 結(jié)語

從我國高等教育資源分配的現(xiàn)狀來看，區(qū)域間、不同類型高校間的教育資源配置差異顯著，這對高等教育的發(fā)展造成了一定阻礙。因此從政府支持、高校自主挖掘社會資源、高校自主加強(qiáng)滿意度建設(shè)等方面提出對策，希望能夠解決高等教育資源分配中存在的問題。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，教育資源分配的優(yōu)化主要還是應(yīng)該由教育行政部門來承擔(dān)，不過這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要較長時(shí)間，短期內(nèi)還需要高校依靠自己來優(yōu)化資源條件。

[1]藍(lán)漢林.高等院校資源獲取差異影響因素的多水平模型分析——基于浙江省高職院校的數(shù)據(jù)[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2016，15(2):167-173.

[2]顧巖峰，孫慧佳.“雙一流”建設(shè)背景下高等教育資源“差異化”配置指標(biāo)設(shè)置芻議[J].讀天下，2016(10).

[3]鄒衛(wèi).中國高等教育資源區(qū)域配置公平問題探討及建議[J].肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(1):65-69.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

The Differential and Social Impact of the Education Resource Allocation

ZHAO Ke-xin
(Hebei University， Baoding 071000， China)

In our country′s higher education popularization in the process of large area， the geographical location factor，school conditions factors， the influence of regional， college education resources allocation present a disequilibrium phenomenon， this all has certain negative influence on the quality of higher education development， social value， the scientific research achievements transformation and so on.In order to improve the quality of education of higher education development，putforward the analysis of differences of higher education resource allocation， discussits influence， and put forward suggestions on improvement ofhigher education resource allocation.

High education;Allocation of resources;Social influence

G649.21

A

1674-6341(2017)05-0063-03

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.05.022

2017-06-15

趙可心(1991—)，女，河北唐山人，碩士研究生。研究方向:高等教育。