“昌九一體化”背景下的九江市新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)

占美森 李燕

“昌九一體化”背景下的九江市新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)

占美森 李燕

(九江職業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，江西九江332005)

在許多地區(qū)紛紛采用“雙核”發(fā)展模式的時(shí)代背景下，“昌九一體化”的實(shí)施，正式將九江確立為引領(lǐng)江西奮起發(fā)展的“雙核”之一。這為九江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了新的動(dòng)力，推動(dòng)其進(jìn)一步向前發(fā)展。論述九江市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可行性評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對其新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行評價(jià)，希望對后期的持續(xù)發(fā)展起到一定的參考作用。

昌九一體化；新型城鎮(zhèn)化；評價(jià)指標(biāo)；指數(shù)

隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，一些產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，這給很多中西部省份的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，同樣，江西省也正處于這種加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。目前我國很多地區(qū)都實(shí)行“雙核”發(fā)展模式，比如廣東省的廣州和深圳，遼寧省的沈陽和大連，山東省的濟(jì)南和青島都是采用這種雙核發(fā)展模式。南昌、九江兩地區(qū)域位置優(yōu)越，發(fā)展要素集中，兩市經(jīng)濟(jì)總量之和超過全省經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，是全省的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化中心，具備“雙核”發(fā)展的良好基礎(chǔ)。[1]所以，加快推進(jìn)“昌九一體化”建設(shè)，將極大地推進(jìn)江西省的崛起發(fā)展。近年來，九江市各項(xiàng)事業(yè)都在加快步伐，奮力發(fā)展。其中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了良好的成績。這說明“昌九一體化”的實(shí)施給九江的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，產(chǎn)生了非常重要的積極作用。

1 “昌九一體化”戰(zhàn)略實(shí)施以來九江市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成就[2]

自2013年“昌九一體化”戰(zhàn)略實(shí)施以來，九江市抓住這一難得機(jī)遇，大力開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，九江市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成績斐然、效果顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：[3](1)城鎮(zhèn)就業(yè)人口不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，九江市近三年來分別增加了6.23、6.3和6.5萬城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。(2)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快。2012年，九江城鎮(zhèn)化水平為46.27%，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，到2016年末，城鎮(zhèn)化水平已然快速增長至52.2%，年平均增長在一點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)以上，超過九江之前城鎮(zhèn)化建設(shè)的任何時(shí)期。(3)城鎮(zhèn)格局不斷擴(kuò)大。2016年5月，國務(wù)院撤銷星子縣，設(shè)立廬山市。2017年九江縣也將會(huì)在年內(nèi)完成撤縣設(shè)區(qū)的工作。以上行政區(qū)域劃分的改變，使九江市未來的城鎮(zhèn)格局進(jìn)一步擴(kuò)大。(4)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。近些年，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，九江市非常注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷加大投入，優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。使得九江市的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善。(5)城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷美化。在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)，九江市也不忘對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)過全市上下共同努力，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著的成效，人居環(huán)境不斷得到美化。

2 “昌九一體化”戰(zhàn)略實(shí)施以來九江市新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)

2.1 新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)方法

新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)方法有主要指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法。前者是指選用一個(gè)或幾個(gè)最能反映實(shí)際情況且方便統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，來描述某個(gè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化所達(dá)到的水平。目前最常用的主要指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。[4]該方法操作簡單，便于統(tǒng)計(jì)，較為實(shí)用，但由于指標(biāo)單一，存在一定的片面性，而城鎮(zhèn)化涵蓋人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面，所以不能綜合反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。而復(fù)合指標(biāo)法是指用一系列重要指標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)評價(jià)體系，來評價(jià)某個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。該方法由于采用了多個(gè)方面的多個(gè)指標(biāo)，因此可以較為全面地反映該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，但缺點(diǎn)是評價(jià)指標(biāo)多，數(shù)據(jù)采集困難，工作量大[5]。本文嘗試從多方面、多角度采集相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建完整評價(jià)體系，對九江市新型城鎮(zhèn)化水平作出較為全面的評價(jià)。

2.2 九江市新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化評價(jià)研究的現(xiàn)狀，筆者從九江發(fā)展實(shí)際出發(fā)，以國家和江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，按照科學(xué)、系統(tǒng)、可行、簡要等原則，參考前人的研究成果，對影響新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)要素進(jìn)行較為深入的分析，提出以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境為一級(jí)指標(biāo)[6]，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系，用于評價(jià)基于“昌九一體化”背景下的九江新型城鎮(zhèn)化水平。具體如下：

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。一方面，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引起的生產(chǎn)、消費(fèi)各種要素向城鎮(zhèn)集聚的過程;另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反哺城鎮(zhèn)化，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。本文采用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)可分為人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重等。

(2)人口轉(zhuǎn)移指標(biāo)。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得大量人口向城鎮(zhèn)集聚，這樣必然加大城鎮(zhèn)人口的比重的變化，因而人口轉(zhuǎn)移也是評價(jià)城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。但單一統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口的比重比較片面，為此本文還采用了城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入這兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(3)公共服務(wù)指標(biāo)。

城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的好壞還在于進(jìn)城農(nóng)民能否安居樂業(yè)，是否享受到和原有市民同等的待遇，如戶籍、社會(huì)保障、教育等方面。本文擬采用以下幾個(gè)指標(biāo)：農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例、城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。

城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定了城鎮(zhèn)的綜合承載能力。所以，要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，就必須提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。為避免指標(biāo)過于龐雜，本文中采用的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)有公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例、用水普及率、供氣普及率及綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。

(5)人居環(huán)境指標(biāo)。

新型城鎮(zhèn)化是綠色城鎮(zhèn)化，環(huán)境好壞也是反映城鎮(zhèn)化水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一。因此可選擇人均公園綠地面積、污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠地率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率等人居環(huán)境指標(biāo)。

2.3 九江市新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)實(shí)證分析

為了對“昌九一體化”實(shí)施以來九江市的新型城鎮(zhèn)化作出比較客觀的評價(jià)，筆者根據(jù)上述構(gòu)建的指標(biāo)評價(jià)體系做了相關(guān)工作。首先，收集、整理原始數(shù)據(jù)。通過查閱江西省及九江市《統(tǒng)計(jì)年鑒》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》，收集和統(tǒng)計(jì)了江西省及九江市城鎮(zhèn)化各相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，見表1。其次，確定各指標(biāo)的權(quán)重。收集資料以后，按照各指標(biāo)的重要性程度，根據(jù)一些專家學(xué)者前面的研究成果，經(jīng)過權(quán)衡，確定了各個(gè)指標(biāo)相對應(yīng)的權(quán)重。最后，計(jì)算新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指數(shù)。先計(jì)算單個(gè)指標(biāo)的評價(jià)指數(shù)。為了便于操作，本文作了簡化處理，單個(gè)指標(biāo)評價(jià)指數(shù)＝九江市/江西省平均值。進(jìn)而，新型城鎮(zhèn)化總體評價(jià)指數(shù)等于各單個(gè)指標(biāo)評價(jià)指數(shù)和相應(yīng)權(quán)數(shù)的乘積。根據(jù)城鎮(zhèn)化總體評價(jià)指數(shù)的大小，可以大致評價(jià)九江市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。指數(shù)越高，說明其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高。計(jì)算結(jié)果見表2。

表1 九江市新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)

從表2中可以看出，2012年，九江市新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指 標(biāo)指數(shù)為105.27，高出全省平均值，在江西省位于中上水平。前人的研究成果也證明了這一點(diǎn)。如王博宇的《新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建——以江西為例》中就根據(jù)2013年的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，計(jì)算出九江排在新余、南昌、景德鎮(zhèn)之后，位居第4位[7]。湯偉《江西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究》一文中采用若干年的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)，其中，2012年九江排在第5位[8]。在“昌九一體化”實(shí)施后，九江的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步加快。2016年，九江市新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)指數(shù)為106.42，比全省平均水平超出更多。最近，江西省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方評估機(jī)構(gòu)江西師范大學(xué)，對全省各市的城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合評價(jià)，評價(jià)指標(biāo)涵蓋人口轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)、城市建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等六個(gè)方面。最后出爐了《江西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評價(jià)報(bào)告》，該報(bào)告就指出，九江市在各設(shè)區(qū)市中名列全省第二。所以從這幾年的發(fā)展我們可以看出，九江的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐在不斷加快，在全省的名次不斷提高。這表明“昌九一體化”給九江的新型城鎮(zhèn)化注入了新的動(dòng)力，進(jìn)一步推動(dòng)了其更快、更好地發(fā)展。

表2 九江市新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)指數(shù)

3 結(jié)語

當(dāng)前，我國各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，由原先的片面追求速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵建設(shè)，它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面發(fā)展的綜合表現(xiàn)，具有豐富的內(nèi)涵，不能單純地從一兩個(gè)方面去判定某個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的好壞與否。江西省九江市近些年來致力于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化水平有了較大提高。2013年，“昌九一體化”的正式實(shí)施，更是為九江市的新型城鎮(zhèn)化注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力，各方面均取得了突出的成績。為了更好、更全面地分析“昌九一體化”這一重大戰(zhàn)略給九江市新型城鎮(zhèn)化所帶來的影響，本文嘗試從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等多方面出發(fā)，采取了多項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建了九江市新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系并展開評價(jià)。結(jié)果表明，九江市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在江西省的排名進(jìn)一步提升，由原來的中上游水平上升到前列。這說明“昌九一體化”的實(shí)施對其產(chǎn)生了積極作用。當(dāng)然，同時(shí)還應(yīng)看到，因時(shí)間尚短，由政策上產(chǎn)生的優(yōu)勢還沒有完全得到體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大的潛力?？梢灶A(yù)見，隨著后期的深入推進(jìn)，九江的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)得到更好的發(fā)展。

[1]周曉曄，王思聰，馬菁憶，閆泓月.新型城鎮(zhèn)化水平綜合評價(jià)研究[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2017(1):1-6.

[2]李燕.“昌九一體化”背景下九江市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究[D].武漢:湖北工業(yè)大學(xué)，2017.

[3]李歡.江西撫州市新型城鎮(zhèn)化水平評價(jià)及對策研究[D].廣州:仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，2016.

[4]王建康.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系及其應(yīng)用——基于全國31省市截面數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].青海社會(huì)科學(xué)，2015(3):120-125.

[5]李明秋，郎學(xué)彬.城市化質(zhì)量的內(nèi)涵及其評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國軟科學(xué)，2010(12):182-186.

[6]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[Z]，北京:人民出版社，2014.

[7]王博宇.新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建——以江西為例[J].江西社會(huì)科學(xué)，2013(8):72-76.

[8]湯偉.江西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究[D].南昌:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

責(zé)任編輯：李增華

Evaluation on the New Urbanization Level of Jiujiang City Under the Background of the Integration of Nanchang and Jiujiang

ZHAN Mei-sen，LI yan
(Jiujiang Vocational College， Jiujiang 332005， China)

In the times that many regions have adopted the"dual core"development model， the implementation of the integration of Nanchang and Jiujiang has officially established Jiujiang as one of the"dual core"leading Jiangxi to develop.This has injected new impetus into the new type urbanization of Jiujiang and pushed it forward further.Based on this background， construct a feasible evaluation index system to evaluate the level of new type urbanization in Jiujiang， so as to play a certain reference role for the sustainable development of the later period.

The integration of Nanchang and Jiujiang;New type urbanization;Evaluation system;Index

F292

A

1674-6341(2017)05-0008-03

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.05.003

2017-07-24

江西省人文社科青年基金項(xiàng)目“‘昌九一體化’背景下九江市新型城化建設(shè)研究”(JC1415)階段性研究成果。

占美森(1982—)，男，江西都昌人，碩士，講師。研究方向:土木工程。