殘疾人運動會田徑項目經(jīng)費審計的規(guī)范研究

徐永生 黃波 李小寶

上饒師范學(xué)院體育學(xué)院

殘疾人運動會田徑項目經(jīng)費審計的規(guī)范研究

徐永生 黃波 李小寶

上饒師范學(xué)院體育學(xué)院

目前，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們越來越看重身體健康和精神文明，大量的體育運動會開展，其中就包括針對殘疾人的運動會。在殘疾人運動會中，田徑項目是一個比較熱門的項目，圍繞田徑項目的項目經(jīng)費審計也引起了相關(guān)部門以及學(xué)者的關(guān)注。本文闡述了殘疾人田徑項目的概念，分析了當(dāng)前殘疾人田徑項目經(jīng)費審計存在的問題，基于此，提出了殘疾人運動會田徑項目經(jīng)費審計的規(guī)范建議，希望對殘疾人項目經(jīng)費審計的發(fā)展有所幫助。

殘疾人 運動會 田徑項目 項目經(jīng)費審計 規(guī)范

近年來，政府對殘疾人運動會越來越看重，在這方面投入了大量的財力、物力、人力，使殘疾人運動會得到了快速發(fā)展。但是，很多項目的經(jīng)費審計并不是十分規(guī)范，若是不加以改善、改進(jìn)、調(diào)整，勢必會影響到殘疾人運動會各個項目的發(fā)展。為此，加強(qiáng)對殘疾人運動會的項目審計和規(guī)范顯得十分重要。田徑項目是十分普遍的項目，在殘疾人運動會中是重頭戲，為此，筆者將其作為研究對象。

一、殘疾人田徑項目的概念

（一）殘疾人運動會

殘疾人運動會，顧名思義，也就是專門為殘障人士開設(shè)的以普通運動會為藍(lán)本進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的運動會。從1984年開始，我國就正式舉辦全國殘疾人運動會，一直到2015年，累計舉行了九屆，依然形成較為成熟的制度，頻次為每四年一次。

（二）田徑項目

田徑或稱田徑運動，是田賽、徑賽和全能比賽的全稱。現(xiàn)代田徑運動的分類不同，多數(shù)將田徑運動分為徑賽，田賽，全能三大類，或分為競走，跑，跳躍，投擲，全能五大類。

（三）殘疾人田徑項目運動特征

1.生活相關(guān)性強(qiáng)

田徑項目在運動會上是絕對的熱門，廣受人們喜愛，之所以其有廣泛的受眾與愛好者，歸根結(jié)底還是因為其源于生活，與生活的相關(guān)性強(qiáng)，走、跑、跳、擲等都是人們生產(chǎn)生活中較為常見的能力、技能。生產(chǎn)生活中的自然動作和技能，本身有其規(guī)律所在，長期發(fā)展下來形成了運動規(guī)律，進(jìn)而產(chǎn)生了專門的技術(shù)、項目。

2.項目較為廣泛

在諸多體育項目中，田徑項目較為廣泛，參與者比較廣泛，且以個人參與為主。除接力跑外，其他的項目大多是以個人作為基本單位。

3.項目簡易可行

田徑運動對設(shè)備、場地的依賴性并不是很強(qiáng)，很少受到條件限制。無論是平原、草地、公路、沙地，亦或者是田野、小道、上崗等，總能找到足夠的運動場地，從事田徑運動。

4.有利于身心健康

運動不但可以鍛煉身體，還能形成良好的精神、心理狀態(tài)，導(dǎo)人向上。對于殘障人士來說，身體一部分出現(xiàn)了或多或少的問題，使其難以參與常規(guī)的運動會，參與田徑項目，而殘疾人運動會則為其提供了機(jī)會，給他們提供了展示自己價值的場所，對于他們的身心健康有很大幫助。

二、殘疾人田徑項目經(jīng)費審計

（一）項目經(jīng)費分布均衡性不強(qiáng)

目前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，社會的發(fā)展模式發(fā)生了很大變化，在這樣的情況下，傳統(tǒng)的田徑項目經(jīng)費審計模式已然很難滿足時代發(fā)展的要求，項目經(jīng)費使用管理面臨很大的難題。從當(dāng)前的情況來看，田徑項目經(jīng)費大多源自財政撥款，這部分經(jīng)費的數(shù)量、規(guī)模，在很大程度上取決于政府。而我國地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)者觀念等方面存在很大的差異，項目審計經(jīng)費分布不均的情況較為明顯。若是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，勢必會影響到該地區(qū)殘疾人運動會的經(jīng)費投入。更為重要的是，隨著政府行政體制改革的不斷深入，地方政府的管理權(quán)限將進(jìn)一步加強(qiáng)，在這樣的情況下，高校體育專項經(jīng)費勢必會更為依賴地方經(jīng)濟(jì)，屆時將會對運動會造成更大的影響。

（二）項目經(jīng)費不夠充足

如今，我國對殘疾人運動會更為重視，除了國家級的賽事之外，各省市也有自己的賽事。當(dāng)前的項目經(jīng)費已然不足，難以滿足不斷增長的賽事需求，若是不加以改善，勢必會影響到殘疾人田徑項目的發(fā)展，對我國體育事業(yè)的整體性進(jìn)步產(chǎn)生消極影響。我國正在積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革，社會公共事業(yè)得到了快速發(fā)展，體育事業(yè)前景看好，這在一定程度上促進(jìn)了部分經(jīng)費問題的解決，但是我們要看到，隨著賽事的不斷深入和發(fā)展，經(jīng)費不足的問題仍然長期存在。

（三）經(jīng)費利用效率偏低

如上所述，各個地區(qū)的經(jīng)費分布不夠均衡，明顯不足，已經(jīng)對各地區(qū)殘疾人田徑項目經(jīng)費的獲取產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。但是，更需要我們看到的是，即便是利用多種途徑籌集到項目經(jīng)費后，這些經(jīng)費也并沒有得到高效率的應(yīng)用，利用效率偏低。之所以出現(xiàn)這種情況，原因有如下幾個方面：其一，各地區(qū)財務(wù)管理、體育事業(yè)管理差異，各個地區(qū)的財務(wù)管理水平，對體育事業(yè)的重視程度、管理水平難免存在差異，這勢必會影響到經(jīng)費的使用。其二，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念差異。體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，然而受限于經(jīng)濟(jì)、觀念等原因，各個地區(qū)的體育賽事發(fā)展卻存在很大的差異，經(jīng)費使用往往和地區(qū)觀念、領(lǐng)導(dǎo)者價值認(rèn)知等存在聯(lián)系，二者難免會導(dǎo)致田徑項目經(jīng)費不當(dāng)使用。其三，經(jīng)費開發(fā)經(jīng)營水平不高，當(dāng)前個地方體育部門對殘疾人體育賽事的重視程度不夠，項目經(jīng)費的開發(fā)和經(jīng)營較為落后，難以實現(xiàn)經(jīng)費的自我補(bǔ)給。其四，田徑項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)屬性不明顯。由于項目產(chǎn)業(yè)屬性未能充分體現(xiàn)出來，企業(yè)參與比較少，導(dǎo)致能利用的體育經(jīng)費、資源較少，這也影響了田徑項目經(jīng)費的使用收益，導(dǎo)致其經(jīng)費使用效率偏低。

（四）經(jīng)費來源不夠多元

殘疾人運動會的發(fā)展離不開政府、社會組織的支持，但是僅僅將政府、社會組織作為依賴，勢必會限制殘疾人田徑項目的經(jīng)費來源。如今，我國正在積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革，市場化是未來的趨勢和方向，對于殘疾人運動會來說，市場化也是實現(xiàn)自給自足、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一步。以往的殘疾人運動會的主要經(jīng)費來源就是政府，具有明顯的非營利性、全局性特征，雖然在一定程度上保證了資金籌措能力，但是相較于其他投融資主體，財政投資也具有很強(qiáng)的局限性。具體來說，其具有全局性特征，對于全國有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用，不是所有地區(qū)都能得到足夠的資金；此外，財政經(jīng)費具有計劃性，而這往往和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)。總的來看，經(jīng)費來源不夠多元，也會對殘疾人運動會田徑項目產(chǎn)生消極影響。

三、殘疾人運動會田徑項目經(jīng)費審計的規(guī)范建議

（一）項目經(jīng)費合理配置

在國外發(fā)達(dá)國家，殘疾人運動會項目經(jīng)費的使用并不是盲目、粗糙的，相反，基本上都有完善的預(yù)算體系。我國也應(yīng)該在預(yù)算上予以加強(qiáng)，如此，才能實現(xiàn)對經(jīng)費的合理配置。具體來說，在編制田徑項目經(jīng)費支出預(yù)算的時候，應(yīng)該堅持統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，結(jié)合田徑項目的實際情況，對其進(jìn)行科學(xué)、合理的安排費用支出，這樣才能提高使用效率，高水平完成田徑項目。除此之外，項目小組還需要合理的經(jīng)營與管理，并且要引入科學(xué)、先進(jìn)的投資收益核算、評估體系，致力于實現(xiàn)市場化，以低成本、集約經(jīng)營，來提高資源產(chǎn)出效益，獲取最好的經(jīng)濟(jì)效果。

（二）加強(qiáng)項目經(jīng)費管理

通過審計，殘疾人田徑項目經(jīng)費使用和管理出現(xiàn)了諸多的問題，為了解決這些問題，規(guī)范項目經(jīng)費的使用和管理，就需要對體育專項經(jīng)費進(jìn)行嚴(yán)格管理。為此，就需要從行政流程上予以細(xì)化、規(guī)范，具體來說，各地方殘疾人運動會籌備組，應(yīng)該依據(jù)運動會的舉辦情況、資金要求，綜合考慮各種賽前賽后因素，向政府財政部門提交預(yù)算，財政部門需要對提交的預(yù)算進(jìn)行客觀、全面的審核，親自到籌備組詢問，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，待全部通過審核后，予以審核通過，并予以經(jīng)費撥款。殘疾人運動會項目在獲得資金之后，同樣需要進(jìn)而二次論證，要充分利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、體育資源，邀請權(quán)威的審計專家委員會，對運動會相關(guān)項目加以論證，以確保項目經(jīng)費得到合理使用和管理。此外，為了確保經(jīng)費用到實處還要要求相關(guān)責(zé)任人與上級主管部門簽訂協(xié)議，對經(jīng)費用途、使用頻次、數(shù)量、規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)列出。

（三）優(yōu)化經(jīng)費收支管理

我國殘疾人運動會的經(jīng)費來源比較少，途徑十分有限，基本上依靠財政支持。而國外一些發(fā)達(dá)國家市場化水平則比較高，除了財政經(jīng)費之外，還可以通過門票、商品出售來獲取經(jīng)費和收入。但是這些收入，一般被規(guī)定上交財政部門，之后再以專項經(jīng)費形式撥款給殘疾人運動會，或是用于其他體育事業(yè)的發(fā)展。我國也可以借鑒其模式，優(yōu)化經(jīng)費收支管理，這樣可以減少經(jīng)費收支的模糊化，遏制各種違紀(jì)和腐敗問題。

（四）做好法律制度約束

在這方面，我國可以借鑒德國的經(jīng)驗，按照德國基本法的規(guī)定，任何使用聯(lián)邦政府預(yù)算的撥款，所有接受貸款和資助的單位都應(yīng)接受審計法院的審計監(jiān)督。法律制度的框架、約束作用明顯，是經(jīng)費高效使用和管理的保障。為此，我國殘疾人田徑項目也應(yīng)該做好法律和制度約束，確定主要負(fù)責(zé)審計接受各級政府撥款或者貸款的部門，然后向上級機(jī)關(guān)或者主管部門報告。

四、總結(jié)

殘疾人運動會展現(xiàn)的是殘疾運動員自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，舉辦殘疾人運動會，可以通過各種競賽項目，彰顯殘疾人自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏的精神。而經(jīng)費的管理直接決定了田徑項目的效果，若是經(jīng)費不足，或是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益不佳，勢必會影響殘運會的長遠(yuǎn)發(fā)展。而為了提高經(jīng)費使用和管理效果，就需要加強(qiáng)對殘運會的審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，并加以規(guī)范，這樣才能促進(jìn)財運會的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文闡述了殘疾人田徑項目的概念，分析了當(dāng)前殘疾人田徑項目經(jīng)費審計存在的問題，基于此，提出了殘疾人運動會田徑項目經(jīng)費審計的規(guī)范建議，以期對殘運會田徑項目的發(fā)展有所幫助，更好地發(fā)展我國的體育事業(yè)。

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