保障隧道通行安全 境外法律如何規(guī)定

文 公安部道路交通安全研究中心 羅芳芳 黃 婷

保障隧道通行安全 境外法律如何規(guī)定

文 公安部道路交通安全研究中心 羅芳芳 黃 婷

2017年5月23日，張石高速公路淶源浮圖峪五號(hào)隧道內(nèi)石家莊方向距出口30米處，發(fā)生車輛爆炸燃燒事故，造成13人死亡，8輛貨車和1輛小客車受損，隧道安全問題引發(fā)多方關(guān)注。與開放路段相比，隧道具有封閉、視線差、空間小、救援困難等特性，一旦發(fā)生交通事故，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅極大。為確保公路隧道通行安全，境外法律是如何規(guī)定的？

隧道的安全隱患及隧道交通事故特征

隧道具有封閉、視線差、救援困難等特性，存在安全隱患

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路隧道數(shù)量和長度迅速增長?！?016年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)表明，我國共有公路隧道15,181處，總長1403.97萬米，是世界上隧道建設(shè)數(shù)量最多、里程最長的國家。隧道在縮短行車距離、提高車速、保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果，但交通安全方面也存在隱患。

根據(jù)《道路交通事故統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2015年度）》的記載，2015年我國公路隧道共發(fā)生交通事故504起，同比增長24.75%。

與開放路段相比，隧道具有封閉、視線差、空間小、救援困難等特性，一旦發(fā)生交通事故，整個(gè)隧道段的通行能力和安全性都將受到影響，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)安全的威脅更大。2015年，我國公路隧道交通事故共造成238人死亡，同比增長5.31%，每起隧道交通事故的致死亡率為0.47，是全年公路交通事故平均值的1.2倍。

我國隧道交通事故在夏、冬兩季多發(fā)，長隧道和隧道洞口發(fā)生事故的幾率大

通過對(duì)我國隧道交通事故的分析研究發(fā)現(xiàn)，在時(shí)空分布、事故形態(tài)、車輛類型和影響因素等方面普遍具有以下特點(diǎn)：

一是夏、冬兩季事故多發(fā)；二是長隧道和隧道洞口發(fā)生事故的幾率大，挪威的相關(guān)研究結(jié)論也表明隧道的入口照明段和出口照明段附近發(fā)生事故的幾率最高；三是隧道中追尾事故最多發(fā)，其次是單車撞壁事故，奧地利的相關(guān)研究結(jié)論也體現(xiàn)了該特點(diǎn)；四是隧道事故車輛類型中，小型客車和大型貨車所占比例較大，且大型貨車大多超載超限；五是超速和冰凍、雨雪天氣是引發(fā)隧道交通事故的最主要原因。

2193起隧道交通事故月份分布規(guī)律

除了上述特點(diǎn)以外，我國公路隧道火災(zāi)事故相對(duì)較多，主要原因是車輛自身故障，包括車輛發(fā)動(dòng)機(jī)起火、輪胎起火、電器線路起火等。

在隧道火災(zāi)事故中，道路交通事故導(dǎo)致的火災(zāi)占18%、車載貨物自燃引發(fā)的火災(zāi)占7%。

在時(shí)間分布上，夏、冬兩季為火災(zāi)事故多發(fā)期；在空間分布上，隧道出入口和長陡坡段是火災(zāi)事故多發(fā)點(diǎn)；在事故形態(tài)上，車輛追尾、碰撞和自燃誘發(fā)的火災(zāi)約占總數(shù)的90%以上；從車輛類型看，貨車是主要的火災(zāi)源，67%的隧道火災(zāi)都和貨車相關(guān)；約12%的隧道火災(zāi)事故與車載易燃易爆危險(xiǎn)品相關(guān)。

為保障隧道通行安全，境外制定了哪些通行規(guī)則？

由于隧道路段通行的危險(xiǎn)性高，許多國家和地區(qū)結(jié)合隧道事故特點(diǎn)，制定了較為詳細(xì)的隧道通行規(guī)則，以保障隧道通行安全。針對(duì)我國隧道交通事故的特點(diǎn)和暴露出的問題，境外哪些法律規(guī)定可供借鑒？

境外隧道通行相關(guān)法律規(guī)定有哪些特點(diǎn)

一是大部分國家和地區(qū)都在《道路交通安全法》等龍頭法典中針對(duì)隧道通行做出了系統(tǒng)詳盡的規(guī)定；

二是法國、日本等國針對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛作出了禁止或限制隧道通行的特別規(guī)定；

三是制定了較為嚴(yán)厲的罰則，如香港就針對(duì)隧道內(nèi)行車安全專門制定了《行車隧道條例》（第368章）和《行車隧道規(guī)例》（第368A章），違反相關(guān)通行規(guī)則屬于犯罪行為，將面臨5000港幣罰款及6個(gè)月監(jiān)禁。

境外關(guān)于隧道通行的一般規(guī)定：禁止超車、掉頭、倒車，應(yīng)規(guī)范使用燈光等

禁止超車。日本、土耳其、巴西、埃及、韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)規(guī)定隧道內(nèi)禁止超車，對(duì)于機(jī)動(dòng)車隧道內(nèi)超車行為規(guī)定了較為嚴(yán)厲的罰則。

巴西《交通法》將隧道內(nèi)超車認(rèn)定為嚴(yán)重違法行為，將處以120雷亞爾（約合人民幣245元）罰款，并記5分；臺(tái)灣《道路交通管理處罰條例》規(guī)定，對(duì)隧道內(nèi)超車違法行為處新臺(tái)幣1200元以上2400元以下罰款。

禁止掉頭。巴西、新加坡、香港、澳門、臺(tái)灣等國家和地區(qū)規(guī)定隧道內(nèi)禁止掉頭，機(jī)動(dòng)車隧道內(nèi)掉頭將會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。

巴西《交通法》將隧道內(nèi)掉頭的違法行為認(rèn)定為嚴(yán)重違法行為，將處以120雷亞爾（約合人民幣245元）罰款，并記5分；澳門《道路交通法》規(guī)定，隧道內(nèi)掉頭的違法行為應(yīng)處罰金2500至12500澳門幣及禁止駕駛2個(gè)月至6個(gè)月。

禁止倒車。新加坡、香港、澳門、臺(tái)灣等國家和地區(qū)規(guī)定機(jī)動(dòng)車在隧道內(nèi)禁止倒車。

澳門《道路交通法》規(guī)定，隧道內(nèi)倒車的違法行為應(yīng)處罰金2500至12500澳門幣及禁止駕駛2個(gè)月至6個(gè)月；香港《行車隧道條例》規(guī)定，隧道內(nèi)倒車的行為屬于犯罪，應(yīng)處罰款5000港幣及6個(gè)月監(jiān)禁。

規(guī)范使用燈光。土耳其、巴西、埃及、意大利、沙特、中國香港及澳門等國家和地區(qū)對(duì)隧道內(nèi)如何規(guī)范使用燈光和不按規(guī)定使用燈光的行為作出規(guī)定。

巴西《交通法》規(guī)定，在白天有公共照明的隧道里不使用近光燈的，屬于中度交通違法行為，將處以80雷亞爾（巴西貨幣單位，約合人民幣168元）罰款，并記4分；香港《行車隧道條例》規(guī)定，在隧道內(nèi)使用遠(yuǎn)光燈的行為屬于犯罪，應(yīng)處5000港幣罰款及6個(gè)月監(jiān)禁。

應(yīng)減速慢行。土耳其、新加坡、臺(tái)灣等國家和地區(qū)都規(guī)定機(jī)動(dòng)車靠近隧道時(shí)或在隧道路段應(yīng)減速慢行。

臺(tái)灣《道路交通管理處罰條例》規(guī)定，行至隧道路段應(yīng)減速慢行，否則處新臺(tái)幣600元以上1800元以下罰款。

禁止或限制行人通行。巴西、意大利、新加坡、香港等國家和地區(qū)禁止或限制行人在隧道內(nèi)通行。

巴西《交通法》規(guī)定，行人在不被允許的情況下穿越隧道視為輕度違規(guī)，將處以一般輕度違規(guī)罰款數(shù)額的一半處罰；香港《行車隧道規(guī)例》規(guī)定，除經(jīng)授權(quán)或執(zhí)行職務(wù)時(shí)以外，禁止任何人徒步進(jìn)入隧道或在隧道內(nèi)的任何部分停留，否則將處5000港幣罰款及6個(gè)月監(jiān)禁。

此外，境外還有關(guān)于隧道通行的一些禁止性規(guī)定：禁止臨時(shí)停車及駐車、禁止下車、禁止鳴笛、禁止更換輪胎、加油、維修車輛等。

特別規(guī)定：禁止或限制?；愤\(yùn)輸車輛在隧道內(nèi)通行

由于隧道火災(zāi)事故的嚴(yán)重性和搶險(xiǎn)救災(zāi)的困難性，許多國家都對(duì)?；愤\(yùn)輸車輛能否通行隧道進(jìn)行了專門規(guī)定。

荷蘭：按隧道類型和危險(xiǎn)品種類，將公路隧道中的危險(xiǎn)品運(yùn)輸分成三類：一是所有的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛均可在明挖隧道內(nèi)通行；二是起爆壓力在一個(gè)大氣壓以上的爆炸品運(yùn)輸車輛禁止隧道內(nèi)通行；三是允許危險(xiǎn)程度較低的易燃易爆品運(yùn)輸車輛在隧道內(nèi)通行。

德國：原則上對(duì)全部公路隧道的危險(xiǎn)品運(yùn)輸都進(jìn)行限制。

法國：國道上的隧道原則上禁止易燃易爆危險(xiǎn)品車輛通行；國道外的車輛基本上允許通行。

澳大利亞：原則上禁止運(yùn)送危險(xiǎn)品的油罐車在隧道內(nèi)通行。

日本：長度在5000米以上的長隧道和特長隧道、水底隧道和海岸隧道禁止或限制危險(xiǎn)品車輛通行。

中國臺(tái)灣：高速公路隧道路段全面禁止危險(xiǎn)物品運(yùn)輸。

中國香港：禁止車輛運(yùn)載《危險(xiǎn)品（適用及豁免）規(guī)例》附表1中第1（爆炸品及爆破劑）、2（壓縮氣體）、5（發(fā)出易著火蒸氣的物質(zhì)）類物質(zhì)通行隧道。

結(jié)語

公路隧道潛在危險(xiǎn)性高且救援困難，一旦發(fā)生事故，其嚴(yán)重性遠(yuǎn)高于一般開放路段事故，結(jié)合我國實(shí)際情況和事故發(fā)生特點(diǎn)，應(yīng)積極借鑒境外的相關(guān)法律規(guī)定，從立法、執(zhí)法、守法等多方面探索隧道通行安全的依法治理、源頭治理和綜合治理的策略。

鏈接：我國確保隧道通行安全的法律規(guī)定

《中乓人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定

第四十三條 同車道行駛的機(jī)動(dòng)車，后車應(yīng)當(dāng)與前車保持足以采取緊急制動(dòng)措施的安全距離。有下列情形之一的，不得超車：

（四）行經(jīng)鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡、隧道、人行橫道、市區(qū)交通流量大的路段等沒有超車條件的。

《中乓人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定

第四十九條 機(jī)動(dòng)車在有禁止掉頭或者禁止左轉(zhuǎn)彎標(biāo)志、標(biāo)線的地點(diǎn)以及在鐵路道口、人行橫道、橋梁、急彎、陡坡、隧道或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，不得掉頭。

第五十條 機(jī)動(dòng)車倒車時(shí)，應(yīng)當(dāng)察明車后情況，確認(rèn)安全后倒車。不得在鐵路道口、交叉路口、單行路、橋梁、急彎、陡坡或者隧道中倒車。

第六十三條 機(jī)動(dòng)車在道路上臨時(shí)停車，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（二）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)50米以內(nèi)的路段，不得停車。