金融支持精準(zhǔn)扶貧新探索

李萬超+羅紅光+孟凡澤

精準(zhǔn)扶貧概念和全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)一經(jīng)提出就迅速成為國內(nèi)外關(guān)注的時代焦點和新時期我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，全國各地紛紛結(jié)合自身實際，積極探索，勇于實踐，涌現(xiàn)出許多可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗。實踐證明，新時期扶貧工作的主要任務(wù)不再是解決溫飽，而是如何幫助貧困人口擴(kuò)大生產(chǎn)、增加收入，這需要市場各環(huán)節(jié)的參與，更離不開金融的支持。例如，河北省蔚縣“政府擔(dān)保+金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”、山東省壽光市“農(nóng)戶+村委會+金融機(jī)構(gòu)”、浙江景寧創(chuàng)新型“政銀?！钡确鲐毮Ｊ?，在解決貧困人口融資難、增收難等方面起到了良好的作用。

2016年以來，在中國人民銀行北票市支行的積極推動下，北票市市委、市政府及相關(guān)部門與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合，通過信貸、擔(dān)保等形式，在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域推出了“1+4”扶貧模式，精準(zhǔn)識別，因類施策，重點滿足有勞動能力、有致富愿望貧困人口的生產(chǎn)型融資需求，推動“造血”式扶貧。該模式運行以來，有效緩解了長期困擾貧困農(nóng)戶的資金投入問題，提升了貧困人群的自我發(fā)展能力，得到了國務(wù)院督查組的高度認(rèn)可，被列為國務(wù)院24種重點扶貧模式之一，在全國范圍內(nèi)予以推廣。

“1+4”扶貧模式的簡要介紹

2016年，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，遼寧省北票市委、市政府借助原有“公司+農(nóng)戶+信貸”支農(nóng)模式的成功經(jīng)驗，整合應(yīng)用國家的扶貧政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)扶植政策，自主創(chuàng)新推出了“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。所謂“1+4”扶貧模式，是指由政府出資擔(dān)保，銀行注入信貸資金，企業(yè)自主經(jīng)營，“貧困戶+合作社”投資入股，使貧困戶在企業(yè)家的帶領(lǐng)下參與投資，按期獲得企業(yè)收益分紅的運行模式。其中：“1”是指政府牽頭主導(dǎo)，政府部門充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，加快推進(jìn)扶貧攻堅工作?！?”是指參與運行的扶貧企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社和貧困戶，通過政府設(shè)立扶貧風(fēng)險補(bǔ)償基金、金融機(jī)構(gòu)投放農(nóng)戶扶貧貸款、貧困戶加入合作社以信貸資金入股、合作社租賃扶貧農(nóng)場參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并按農(nóng)戶投資額的一定比例分紅返利的方式，增加貧困農(nóng)戶收入，培植貧困戶長期的收入來源，以企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶動農(nóng)戶致富脫貧。這種通過投資不投勞、投入有產(chǎn)出、入社有分紅的“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，既實現(xiàn)了扶貧工作不漏點、不漏戶，又解決了無勞動能力建檔立卡戶的穩(wěn)定脫貧問題。2016年，政府出資500萬元建立風(fēng)險補(bǔ)償金，金融機(jī)構(gòu)投放基準(zhǔn)利率貸款3111.5萬元，支持宏發(fā)公司建成扶貧養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)場11個，3092戶貧困戶分紅獲利共計463.8萬元，共帶動6304人脫貧銷號。

“1+4”扶貧模式的新探索

2017年，北票市積極探索“1+4”扶貧模式的復(fù)制推廣工作，結(jié)合區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點，主動將“1+4”扶貧模式由養(yǎng)殖業(yè)向種植業(yè)進(jìn)行復(fù)制應(yīng)用，選取省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)遼寧聯(lián)達(dá)種業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“聯(lián)達(dá)種業(yè)”）作為運行主體，充分整合國家扶貧資源、政策資源、補(bǔ)助資源，利用“風(fēng)險補(bǔ)償金+扶貧再貸款資金”支持企業(yè)發(fā)展，帶動貧困人口脫貧增收。

操作管理

確立運行主體。“1+4”扶貧模式是由政府、扶貧龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、貧困戶組成的多渠道扶貧體系。一是指政府各部門，包括扶貧局、土地局、水利局、農(nóng)經(jīng)局等，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險補(bǔ)償金的歸集使用，同時為聯(lián)達(dá)種業(yè)建設(shè)集中連片的制種基地提供保障措施，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，制定流轉(zhuǎn)機(jī)制，協(xié)助企業(yè)與各農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，為制種基地配水配電，并優(yōu)先為企業(yè)申請補(bǔ)貼政策，助推產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展。二是指金融機(jī)構(gòu)，主要通過人行扶貧再貸款資金支持北票農(nóng)信社向企業(yè)發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款。通過“政府風(fēng)險補(bǔ)償金+扶貧再貸款資金”形式，按1∶10進(jìn)行配比，為企業(yè)發(fā)展提供金融支持。三是扶貧龍頭企業(yè)，選擇以北票市制種龍頭企業(yè)聯(lián)達(dá)種業(yè)為運行主體，通過貸款資金來發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)項目，獨立經(jīng)營，年末按注入貸款資金的7%向建檔立卡貧困戶進(jìn)行返利，并在貸款到期后代替貧困戶償還貸款本金。四是指扶貧專業(yè)合作社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧專業(yè)合作社，吸納建檔立卡貧困戶入社，負(fù)責(zé)貧困戶與合作社、金融機(jī)構(gòu)、聯(lián)達(dá)種業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議。精選能人擔(dān)任扶貧專業(yè)合作社理事長，做好年度收益發(fā)放工作及社內(nèi)建檔立卡貧困戶經(jīng)營資金管理和貸款本息的償還工作。五是指建檔立卡貧困戶，通過加入扶貧合作社，每年享受分紅收益，達(dá)到穩(wěn)脫貧。

細(xì)化操作流程。跨產(chǎn)業(yè)復(fù)制“1+4”扶貧模式的具體操作流程：第一步，北票市政府以扶貧資金建立風(fēng)險補(bǔ)償金，存入北票農(nóng)信社，設(shè)立專戶進(jìn)行管理，用于貼息及貸款風(fēng)險補(bǔ)償。第二步，北票人行利用扶貧再貸款資金，以1∶10的比例進(jìn)行配比，以1.75%的年利率發(fā)放給北票農(nóng)信社，支持北票農(nóng)信社以低成本資金為貧困戶提供基準(zhǔn)利率貸款。第三步，北票農(nóng)信社對建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款，由聯(lián)達(dá)種業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。農(nóng)戶貸款執(zhí)行1年期基準(zhǔn)利率，貸款期限為4年。前兩年由政府部門負(fù)責(zé)償還貸款利息，后兩年由企業(yè)負(fù)責(zé)償還貸款利息，并在貸款期滿后代替建檔立卡貧困戶償還貸款本金。第四步，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托制種基地組建扶貧專業(yè)合作社，吸納建檔立卡貧困戶入社，統(tǒng)一組織建檔立卡貧困戶與銀行、合作社、聯(lián)達(dá)種業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議，歸集資金并注入企業(yè)，供企業(yè)發(fā)展項目。第五步，北票市聯(lián)達(dá)種業(yè)依靠自籌資金和農(nóng)戶貸款入股資金籌建制種基地，年末按貸款金額的7%向貧困戶返利分紅，并擇優(yōu)吸納貧困人口到企業(yè)就業(yè)，拓展貧困戶增收渠道。

落實保障措施。為全力推行“1+4”扶貧模式，北票市政府制定了相應(yīng)的配套措施確保各環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。一是政府向北票農(nóng)信社存入貸款風(fēng)險保障金300萬元，并對企業(yè)貼息2年。北票市政府積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會，確定土地流轉(zhuǎn)機(jī)制協(xié)調(diào)征地，目前已建成集中連片、土壤肥沃、可用于現(xiàn)代化耕種技術(shù)的扶貧制種基地1.69萬畝。二是北票市人行積極爭取扶貧再貸款資金3000萬元發(fā)放給北票農(nóng)信社。為降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)扶貧空間，北票人行要求北票農(nóng)信社以1年期基準(zhǔn)利率向聯(lián)達(dá)種業(yè)發(fā)放扶貧貸款3000萬元，支持企業(yè)發(fā)展壯大。人行對縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行考核，考核達(dá)標(biāo)后還可享受涉農(nóng)貸款增量獎勵、定向降準(zhǔn)等優(yōu)惠，對北票農(nóng)信社在貨幣政策獎勵上予以支持。三是企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償方面讓利于農(nóng)戶，企業(yè)按500元/畝的價格向貧困戶支付土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償款。在國家補(bǔ)貼方面，玉米種植者補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等相關(guān)補(bǔ)貼全部歸農(nóng)民享有。企業(yè)在用工方面，優(yōu)先選用建檔立卡戶參與生產(chǎn)勞務(wù)，增加收入。在雇傭村委會管理方面，對于提供服務(wù)的村委會，公司按照50元/畝給予管理服務(wù)費，增加村集體創(chuàng)收。endprint

效果論證

北票市在復(fù)制推廣“1+4”扶貧模式的過程中，針對培育區(qū)域涉農(nóng)企業(yè)的扶貧責(zé)任感、降低金融機(jī)構(gòu)扶貧融資成本、破解貧困戶生產(chǎn)自救能力不足、確保精準(zhǔn)扶貧實施效果等工作難點，創(chuàng)新改進(jìn)了“公司+基地+擔(dān)保+補(bǔ)貼+信貸+貧困戶”更為完善的助推保障措施。通過壯大扶貧企業(yè)來提升扶貧能力，最終帶動貧困戶增收脫貧，力爭實現(xiàn)“壯企—富農(nóng)—脫貧”的運行機(jī)制。

企業(yè)成本收入分析。（ 1 ） 成本計算。聯(lián)達(dá)種業(yè)打造集中連片制種基地1.69萬畝，橫跨9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)作物制種基地每畝投資2000元，其中土地流轉(zhuǎn)費500元/畝，制種村集體服務(wù)費50元/畝，土地整理農(nóng)資費用800元/畝，人工雜費300元/畝，烘干、運輸及配套設(shè)施（運輸、烘干、包裝、篩選等）350元/畝。1.69萬畝制種基地前期投入成本資金為3380萬元。由于制種基地參差不齊，水電配套不完善，需水電配套、田間路設(shè)施投入資金200萬元。此項資金先期由聯(lián)達(dá)種業(yè)墊付，政府在3年內(nèi)陸續(xù)給予補(bǔ)償。由于基地面積變大，為充分保證農(nóng)作物種子質(zhì)量，需建設(shè)一條現(xiàn)代化烘干生產(chǎn)線，投入資金600萬元，先期由聯(lián)達(dá)種業(yè)墊付。此項目資金已納入種子工程建設(shè)項目，可申報資金額度1000萬元。生產(chǎn)線建成后，投入資金由國家財政補(bǔ)助。因此，聯(lián)達(dá)種業(yè)前期投入為4180萬元，國家財政及地方政府后期補(bǔ)償800萬元。

（2）效益測算。制種基地每畝平均生產(chǎn)農(nóng)作物（包括玉米、大豆、高粱、谷子等）種子產(chǎn)量約350公斤，按現(xiàn)行市場原材料價格平均在每公斤8元以上，每畝生產(chǎn)成本2000元，平均獲利800元，因此每年1.69萬畝制種基地獲利1352萬元，4年可獲利5408萬元。如按成品種子的市場價格計算，即每公斤12～15元，效益更加可觀。因聯(lián)達(dá)種業(yè)扶貧投入較大，國家及政府予以相應(yīng)政策鼓勵支持，通過政府貼息、稅收減免、申報各項種子項目基金等措施對聯(lián)達(dá)種業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。未來4年，聯(lián)達(dá)種業(yè)可享受1600萬元的項目補(bǔ)貼資金。

（3）發(fā)展前景?！?+4”扶貧模式在提高產(chǎn)生效益的同時也促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化了企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。聯(lián)達(dá)種業(yè)選取土壤肥沃的連片土地作為制種主基地，增大出產(chǎn)效率的同時也降低了管理成本?！捌髽I(yè)+合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式緩解了企業(yè)流動資金緊張的狀態(tài)，較低的融資成本也使聯(lián)達(dá)種業(yè)有更大的利潤空間去開展扶貧工作。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進(jìn)了涉農(nóng)企業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展。

扶貧效果分析。建檔立卡貧困戶以合作社為依托，通過“1+4”扶貧模式定期分紅來穩(wěn)定收入。除此之外，貧困戶根據(jù)自身情況還可以土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助收入、務(wù)工收入、經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品收入等方式創(chuàng)收，最終達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。此產(chǎn)業(yè)鏈可使貧困戶穩(wěn)定長久持續(xù)脫貧，可有效避免返貧現(xiàn)象。

（1）土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)收。在實施萬畝農(nóng)作物制種基地建設(shè)中，涉及貧困戶土地，可以直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，平均每畝每年收入500元，確保貧困戶土地收益穩(wěn)定。而且，農(nóng)戶擁有的土地按國家政策所得的優(yōu)惠政策，公司全部讓利給農(nóng)戶。其中，良種補(bǔ)貼68元，玉米種植直補(bǔ)140元。這樣，農(nóng)戶每畝地不參與生產(chǎn)就可直接獲得經(jīng)濟(jì)效益708元。

（2）勞動務(wù)工創(chuàng)收。在參與土地流轉(zhuǎn)中的有勞動能力貧困戶，優(yōu)先到合作社中務(wù)工，每畝一年工時7天，工時費為每天70元，按貧困戶勞動力為5畝計算，年增加勞務(wù)收入2450元，增加了貧困戶務(wù)工收入。

（3）入股分紅創(chuàng)收。企業(yè)每年按合作社注入資金總額的7%返利，為入股的建檔立卡貧困戶分紅。每戶貸款5萬元，四年中，貸款使用方式為5∶5∶4∶3，具體為：前兩年貸款全額使用，第三年貸款保留4/5，第四年貸款保留3/5。人均年返利“（50000+50000+40000+30000）×7%÷4=2975”元，共返利178.5萬元，連續(xù)返利4年。

（4）參與經(jīng)營創(chuàng)收。入股的貧困戶可以視為本公司玉米種子推銷員，可在所在村落幫助聯(lián)達(dá)種業(yè)推銷其種子產(chǎn)品，其推銷的業(yè)績按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)予以回報。同時，入股貧困戶自家用種，可享受公司成本價，降低生產(chǎn)成本。

（5）村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。在開展土地流轉(zhuǎn)的村落，村集體參與土地流轉(zhuǎn)、管理、服務(wù)等工作，聯(lián)達(dá)種業(yè)將給予村集體每畝50元的管理服務(wù)費用，1000畝即實現(xiàn)5萬元村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，拓寬了村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道。

幾點體會

第一，政府增信是前提。探索實踐跨產(chǎn)業(yè)復(fù)制推廣“1+4”扶貧模式，政府財政出資建立扶貧專項信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，既承擔(dān)70%的信貸風(fēng)險，又給予2年的扶貧貸款貼息政策，有效破解了扶貧金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險防范難的問題，激發(fā)了金融機(jī)構(gòu)參與脫貧攻堅的主動性和積極性，真正起到了政府扶貧資金杠桿撬動作用。所以說，政府增信工作是復(fù)制推廣“1+4”扶貧模式的前提條件。

第二，信貸支持是保障?！?+4”扶貧模式運行資金的承載主體是金融機(jī)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)主要依靠金融部門信貸資金注入，更要依靠降低扶貧企業(yè)的融資成本、減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)、相應(yīng)增加貧困戶收入來完成。人行通過發(fā)放低息扶貧再貸款，為涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)向扶貧企業(yè)和貧困戶發(fā)放扶貧貸款提供了有力保障，既破解了扶貧企業(yè)融資難、融資貴的問題，又打破了貧困戶入股資金籌措難的桎梏。

第三，企業(yè)帶動是途徑?！?+4”扶貧模式的運行主體是扶貧企業(yè)，選擇好當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)扶貧企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。引導(dǎo)企業(yè)帶動貧困戶脫貧致富要堅持“雙贏”思路，政策上扶持扶貧企業(yè)做強(qiáng)做大增強(qiáng)扶貧能力，責(zé)任上履行享受政策扶持帶動貧困戶脫貧致富的社會擔(dān)當(dāng)，由此實現(xiàn)企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧“三位一體”的良性發(fā)展格局。

第四，脫貧致富是根本。復(fù)制推廣“1+4”扶貧模式的根本目的是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。通過政府牽頭、金融主導(dǎo)、企業(yè)帶動、貧困戶入股分紅綜合運行方式，確保政策到位、資金到位、企業(yè)項目到位、貧困戶增收指標(biāo)到位。依據(jù)對扶貧企業(yè)的政策資金扶持，確定具體的扶貧運行指標(biāo)管理體系，從而保證扶貧工作的精準(zhǔn)性和真實性。

（作者單位：中國人民銀行沈陽分行，中國人民銀行凌源市支行，中國人民銀行北票市支行）endprint