新時(shí)期銀行監(jiān)管工作需要處理好六大關(guān)系

王俊壽

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融監(jiān)管形勢(shì)，不斷提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，成為銀行監(jiān)管工作的重中之重。面對(duì)新常態(tài)、新形勢(shì)、新問(wèn)題，我們要科學(xué)研判，理清思路，分析矛盾，正確認(rèn)識(shí)和處理好新時(shí)期銀行監(jiān)管六個(gè)方面的關(guān)系，始終牢牢把握銀行業(yè)監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)。

“知行合一”，處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史高度，深刻把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的大勢(shì)，確立了一整套適應(yīng)中國(guó)發(fā)展的科學(xué)政策理論體系。“一語(yǔ)不能踐，萬(wàn)卷徒空虛?！便y行業(yè)監(jiān)管工作作為中央總體布局的一個(gè)重要有機(jī)組成部分，要堅(jiān)定不移地將黨中央、國(guó)務(wù)院的重大理論、思路和方法付諸于監(jiān)管實(shí)踐。一是堅(jiān)定政治站位，不斷“對(duì)表聚焦”。緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)金融工作的重要理論、重大關(guān)切，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，發(fā)揮金融支撐作用，引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“以金融一池春水澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)”。二是保持戰(zhàn)略定力，時(shí)刻“不忘初心”。銀監(jiān)會(huì)成立伊始，提出了“四四六”監(jiān)管理念，推動(dòng)形成了符合現(xiàn)代銀行業(yè)體系的審慎風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管框架。實(shí)踐證明這些監(jiān)管理念和制度體系是監(jiān)管措施和要求的“靶向”，是銀行監(jiān)管的“準(zhǔn)心”，要時(shí)刻銘記監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管目標(biāo)不跑偏。三是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，踐行“知行合一”。要不斷地強(qiáng)化主體責(zé)任，回歸監(jiān)管主責(zé)；不斷引領(lǐng)銀行業(yè)發(fā)展方向，回歸經(jīng)營(yíng)主業(yè)。要堅(jiān)持用改革的思維和方法，解決銀行業(yè)長(zhǎng)期性結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；以“外科手術(shù)”式的西醫(yī)介入療法，化解短期金融風(fēng)險(xiǎn)隱患；以“固本培元”式的中醫(yī)調(diào)補(bǔ)方法，提高銀行業(yè)健康發(fā)展水平。要“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，做到“知行合一，行勝于言”。

同心同向，處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系習(xí)總書記指出“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。黨建是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的根本保障。黨建工作抓不好，思想就會(huì)失去“主心骨”，工作就會(huì)丟掉“主陣地”。一方面，要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決向以習(xí)近平總書記為核心的黨中央看齊，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，通過(guò)強(qiáng)黨風(fēng)促政風(fēng)，讓監(jiān)管作風(fēng)硬起來(lái)，使各級(jí)監(jiān)管人員敢于擔(dān)當(dāng)，形成解決難題不繞彎子、遇到問(wèn)題不捂蓋子、承擔(dān)重任不撂挑子的優(yōu)良作風(fēng)。另一方面，把全面從嚴(yán)治黨作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的重要保障。圍繞全面從嚴(yán)治黨這一中心，壓緊壓實(shí)黨委主體和紀(jì)委監(jiān)督“兩個(gè)責(zé)任”，以批評(píng)與自我批評(píng)、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活和作風(fēng)建設(shè)為三個(gè)抓手，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，堅(jiān)決避免黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”，切實(shí)將紀(jì)律、作風(fēng)和監(jiān)管、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌起來(lái)，形成共振和合力，堅(jiān)持黨建、業(yè)務(wù)兩手抓，形成相互促進(jìn)、共同提升的良性循環(huán)。

殊方同致，處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系

監(jiān)管與服務(wù)對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成。說(shuō)對(duì)立，是因?yàn)楸O(jiān)管與服務(wù)職能各異、各有側(cè)重：監(jiān)管，講求火眼金睛防風(fēng)險(xiǎn)，雷霆萬(wàn)鈞治頑疾，激濁揚(yáng)清、正本清源，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；服務(wù)，講求春風(fēng)化雨促發(fā)展，潤(rùn)物無(wú)聲惠民生，為銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展添磚加瓦，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安保駕護(hù)航。說(shuō)統(tǒng)一，是因?yàn)楸O(jiān)管本質(zhì)上是公共服務(wù)，監(jiān)管與服務(wù)，目的是一致的，都是為了銀行業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)公眾信心。要堅(jiān)持“零距離服務(wù)、等距離監(jiān)管、有距離交往”的原則，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，以一種服務(wù)的態(tài)度和精神做好監(jiān)管工作，堅(jiān)決維護(hù)好金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。一方面，聚焦監(jiān)管主業(yè)，堅(jiān)持“鐵心監(jiān)管”。秉持“嚴(yán)格監(jiān)管就是最好的服務(wù)”理念，嚴(yán)格履行法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，用好“望遠(yuǎn)鏡”，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管精確制導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判；用好“顯微鏡”，強(qiáng)化EAST的實(shí)戰(zhàn)分析能力，做到現(xiàn)場(chǎng)檢查精準(zhǔn)打擊；用好“多棱鏡”，發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、行政許可的橫向聯(lián)動(dòng)作用，形成合力，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。另一方面，助力地方發(fā)展，堅(jiān)持“貼心服務(wù)”。新疆銀監(jiān)局堅(jiān)持以“智囊、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”為方針，不斷引領(lǐng)新疆銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)新疆“一帶一路”核心區(qū)和交通樞紐、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化科教、醫(yī)療服務(wù)“五大中心”建設(shè)，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持“小微”“三農(nóng)”“扶貧”等薄弱領(lǐng)域進(jìn)步，全力以赴提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安。

統(tǒng)籌兼顧，處理好傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下，不能抱殘守缺、固步自封，要鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下的創(chuàng)新；同時(shí)，也要堅(jiān)持守正出奇，不能舍本逐末，不搞偽創(chuàng)新。一要勤用“聚光燈”，大力支持創(chuàng)新。要聚焦普惠金融這一總體規(guī)劃，鼓勵(lì)和推動(dòng)銀行業(yè)金融創(chuàng)新，豐富金融市場(chǎng)層次和產(chǎn)品，積極釋放市場(chǎng)活力，提高金融服務(wù)水平，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。同時(shí)，搞創(chuàng)新也要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，不斷積小勝為大勝，圖近功至恒遠(yuǎn)，做到“踏石留印，抓鐵有痕”。二要善用“長(zhǎng)明燈”，堅(jiān)持正本清源。維吾爾諺語(yǔ)說(shuō)“有路標(biāo)不會(huì)迷路，有知識(shí)不會(huì)失言”。要堅(jiān)持傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)仍然是壓艙石和頂梁柱，一切銀行業(yè)改革、創(chuàng)新和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，都要圍繞回歸本源、專注主業(yè)來(lái)展開(kāi)，切實(shí)服務(wù)和服從于提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平這個(gè)總目標(biāo)和大方向。三要巧用“探照燈”，識(shí)別判斷風(fēng)險(xiǎn)。以見(jiàn)微知著、見(jiàn)近知遠(yuǎn)的洞察力尋找發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以“穿透性原則”透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，前移風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)口。要用“鷹的眼睛”準(zhǔn)確識(shí)別、判斷風(fēng)險(xiǎn)；用“豹的速度”抓住風(fēng)險(xiǎn)，露頭就打；用“熊的力量”瞄準(zhǔn)要害，化解風(fēng)險(xiǎn)。

求同存異，處理好“公轉(zhuǎn)”與“自轉(zhuǎn)”的關(guān)系

“上下同欲者勝”。自轉(zhuǎn)是局部的自我運(yùn)轉(zhuǎn)，公轉(zhuǎn)則是圍繞大局服務(wù)全局，高效的“公轉(zhuǎn)”建立在良好的“自轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上。做好新時(shí)期銀行業(yè)監(jiān)管工作，面對(duì)的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，只有把個(gè)體“樹(shù)木”問(wèn)題放到“森林”這個(gè)全局框架，才能避免一葉障目、以偏概全。同時(shí)，只有充分尊重“樹(shù)木”個(gè)體的特點(diǎn)和差異，才能避免大而化之，刻舟求劍。在實(shí)踐中，既把握共性又區(qū)別不同，既掌握一般又突出重點(diǎn)，達(dá)到既見(jiàn)“森林”又見(jiàn)“樹(shù)木”的境界。一方面，全面理解和準(zhǔn)確把握中央和銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一要求，充分理解政策內(nèi)涵。在原則上、方向上與中央、銀監(jiān)會(huì)保持高度一致，在決策落實(shí)上與中央、銀監(jiān)會(huì)同頻共振、同向而行，一以貫之地推動(dòng)銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，一把鑰匙開(kāi)一把鎖，監(jiān)管工作要防止“大水漫灌”“一刀切”，而要“精準(zhǔn)滴灌”“切一刀”。要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦等特殊情況，區(qū)別對(duì)待、有序承接、改造升級(jí)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)。同時(shí)，要運(yùn)用“旱則思舟、水則資車”的逆周期監(jiān)管思維，及時(shí)引導(dǎo)方向、提示風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮好監(jiān)管的引領(lǐng)作用。

“成人達(dá)己”，處理好利己與利他的關(guān)系

“己欲立而立人，欲達(dá)而達(dá)人”，古人甚深的智慧告訴我們，利己即在利他之中。做到“利己”與“利他”的有機(jī)結(jié)合，才能“成人成己，成己達(dá)人”。一是在監(jiān)管協(xié)同中優(yōu)化環(huán)境?！俺情T失火殃及池魚”，在當(dāng)前金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f的新常態(tài)下，任何一個(gè)金融監(jiān)管部門都不可能做到獨(dú)善其身。如，新疆銀監(jiān)局充分發(fā)揮“一行三局”的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)與司法部門聯(lián)系，在打擊電信詐騙和P2P網(wǎng)貸、嚴(yán)控非法集資、交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)工作取得了一定成果，共同筑起金融安全的長(zhǎng)堤。二是在扶貧攻堅(jiān)中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。銀行業(yè)金融服務(wù)的活水，在扶貧開(kāi)發(fā)上更能體現(xiàn)“化腐朽為神奇”的重要作用，更能實(shí)現(xiàn)在“小我”中成就“大我”的社會(huì)價(jià)值。近年來(lái)，新疆銀監(jiān)局引導(dǎo)全疆銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮銀行業(yè)金融在扶貧開(kāi)發(fā)中的“造血”功能，新疆銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)35個(gè)貧困縣的扶貧貸款余額增長(zhǎng)近20%，行政村金融覆蓋率達(dá)71.03%。與此同時(shí)，新疆銀行業(yè)的社會(huì)形象和公眾認(rèn)可度也進(jìn)一步得到提升，從這個(gè)意義上說(shuō)，這就是“利己”與“利他”的統(tǒng)一。三是在金融戍邊中展現(xiàn)忠誠(chéng)。在邊疆地區(qū)，銀行業(yè)監(jiān)管工作者更是承擔(dān)了穩(wěn)邊、戍邊、興邊的光榮使命。新疆銀監(jiān)局結(jié)合實(shí)際提出了新疆獨(dú)有的“屯墾戍邊、無(wú)私奉獻(xiàn)”的兵團(tuán)精神，“扎根大漠、執(zhí)著堅(jiān)守”的胡楊精神，以及“戰(zhàn)天斗地、鍥而不舍”的獨(dú)庫(kù)精神，積極引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”。同時(shí)，以“訪惠聚”工作為橋梁，履行好社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“利己”與“利他”的統(tǒng)一。自新疆“訪惠聚”工作開(kāi)展以來(lái)，新疆銀監(jiān)局累計(jì)派出42個(gè)工作隊(duì)，駐村干部達(dá)200名，累計(jì)投入超過(guò)千萬(wàn)元資金為村民辦實(shí)事辦好事。

（作者系新疆銀監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)）endprint