當(dāng)社會治理遇見文化

金姬+王仲昀

文化介入治理是一個潤物細(xì)無聲的過程，高舉高打的強(qiáng)力進(jìn)入，收效也許適得其反。用心觀察、冷靜分析、且行且思、順勢而為，這是閔行案例留給我們的思考。

唱唱跳跳有地方；

唱唱跳跳有平臺；

唱唱跳跳有提升；

唱唱跳跳聚人心。

從呼應(yīng)市民基本文化需求切入，政府職能部門拓展陣地、搭建平臺、創(chuàng)設(shè)機(jī)制，到今天普通的市民文化團(tuán)隊文化素養(yǎng)獲得提升，溢出參與社會治理，這是近5年來，上海市閔行區(qū)公共文化建設(shè)留下的四個堅實腳印。

歷史選擇了閔行

自2014年上海市委啟動一號課題“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”調(diào)研以來，滬上基層社會治理進(jìn)入改革高潮。對于上海這樣的特大型城市而言，健全的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是社會治理的好抓手——從2013年起，上海連續(xù)舉辦覆蓋全市、貫穿全年的市民文化節(jié)。每年舉辦的5萬項多形式、廣覆蓋、高質(zhì)量的各類文化活動和賽事，吸引了2400萬人次積極參與，文化的力量潤物無聲。4年來，公共文化活動吸引著眾多的市民參與。他們參與到社區(qū)自治中來，對社區(qū)和城市產(chǎn)生更多的歸屬感和責(zé)任感。

作為“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展新行者”的上海究竟如何用文化方式助推社會治理創(chuàng)新？位于上海地域腹部的閔行可能最有發(fā)言權(quán)。

一方面，閔行具有歷史悠久、內(nèi)涵豐厚的文化資源，生動演繹著“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神。

閔行作為行政區(qū)只有25年的時間，但它的歷史至少可以追溯到3500年前的馬橋文化。有專家認(rèn)為，閔行馬橋文化與青浦崧澤文化和松江廣富林文化如同“滬”字的三點水，共同創(chuàng)造了上海古文化的輝煌。復(fù)旦大學(xué)文物與博物館學(xué)系教授高蒙河指出：“馬橋文化既是遠(yuǎn)古上海走出歷史低谷的起點，也是遠(yuǎn)古上海開始向近現(xiàn)代國際大城市攀援上升的原點。馬橋文化開放、多元文化的融合特征，在某種程度上成為現(xiàn)代上海城市精神‘海納百川的源頭?！?/p>

1000年的江南文化，在閔行積淀了豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——七寶老街、召稼樓老街、朱行老街、曹行老街、顓橋老街、荷巷橋老街、杜行老街等江南古鎮(zhèn)老街文化資源，為現(xiàn)代城市發(fā)展預(yù)留了彌足珍貴的人文空間；而馬橋手獅舞、顓橋剪紙、七寶皮影戲、莘莊鉤針編結(jié)、民族樂器制作等，則傳承著閔行人的心靈手巧和精湛技藝。

近代社會以來，西方文化登陸，為處于上海近郊的閔行帶來開放的情懷，時尚的生活，更豐富了閔行歷史文化資源。新中國成立后，在黃浦江邊的老閔行地區(qū)，先后建立了上海汽輪機(jī)廠、上海電機(jī)廠、上海鍋爐廠和上海重型機(jī)器廠，被稱為新中國現(xiàn)代重工業(yè)領(lǐng)域的“四大金剛”?，F(xiàn)如今，在原先“四大金剛”的附近就有上海交通大學(xué)和華東師范大學(xué)等多所高校新校區(qū)，通過打破高校與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的隔閡，謀求創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化新局面。

另一方面，閔行在公共文化服務(wù)方面的發(fā)展不僅有歷史文化的先天條件，更有“天時地利”的后來優(yōu)勢——2015年，上海市政府為了推進(jìn)社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理，開始在全市4個區(qū)試點公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，閔行就是其中之一。

這個擁有253萬常住人口的行政區(qū)，在“十二五”期間就在公共文化服務(wù)體系方面不斷創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，閔行區(qū)累計新增公共文化設(shè)施5.51萬平方米；每年開展“百千萬”文化資源配送服務(wù)，包括100場“高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)”、500期文化培訓(xùn)講座、2000場公益流動電影、4000份報紙雜志進(jìn)社區(qū)、20000場數(shù)字電影進(jìn)社區(qū)等。

文化活動平臺不斷豐富，影響力進(jìn)一步提升。在區(qū)級層面，“十二五”期間的成果包括2014年的閔行區(qū)藝術(shù)節(jié)、兩年一屆的“金秋閔行”上海合唱節(jié)（2011、2013、2015），每年開展的上海浦江滬劇節(jié)、市民廣場舞大賽、四大民俗節(jié)慶活動、“金秋閔行”市民文化節(jié)、全區(qū)創(chuàng)作節(jié)目匯演、“激情閔行”社區(qū)文藝大聯(lián)演等。

而在鎮(zhèn)級層面，則突出活動全民性和本地區(qū)特點，開展了諸如“流動的魅力”系列活動、“我要上村晚”“文化天天樂”“炫梅隴”市民才藝秀等特色活動。全區(qū)現(xiàn)有群眾文化團(tuán)隊1200多支，年均組織各類活動20000余場次，年均參與文化活動人數(shù)達(dá)400多萬人次。

文化這棵參天大樹，在閔行的土地上枝繁葉茂。

螺螄殼里做道場

在這一組組漂亮數(shù)字的背后，是閔行區(qū)對于文化服務(wù)體系的思考及探索。閔行區(qū)始終將“文化惠民”作為文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，讓更多的市民享受到看得見、摸得著、用得上的文化服務(wù)。對此，閔行區(qū)文廣局局長楊繼楨給《新民周刊》打了一個比方：“我們提供的文化服務(wù)不能像一個盆景，老百姓只能遠(yuǎn)觀；而是如同一個公園，每個人都能走進(jìn)去并成為景觀的一部分?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/09/28/xmzk201738xmzk20173815-3-l.jpg" style=""/>

為了讓更多的閔行人享受到“文化大餐”，閔行的文化干部們可謂煞費苦心。

一方面，要讓有限的文化產(chǎn)品送給最需要的人。區(qū)社會文化管理所的工作人員專門跑了閔行區(qū)14個街鎮(zhèn)摸底，發(fā)現(xiàn)以往的文化產(chǎn)品供需并不匹配。“敬老院里的老人要看電影，但沒人去放；而我們在文化活動中心放的電影卻沒人看，因為年輕人都去電影院看大片了?！睏罾^楨舉例。

另一方面，閔行區(qū)摸索出來一套“空間換服務(wù)”的成功經(jīng)驗?！坝行┪幕O(shè)施，如果政府來管理，可能每天只能利用8小時。如果這一帶老百姓的需求是16小時，但是我們不可能找到更多的場所了，怎么辦？”區(qū)群眾藝術(shù)館的一名干部介紹了他們的做法，“我們可以引入第三方管理，讓這個場所至少可以每天利用12小時，這樣也能解決一部分老百姓對公共文化服務(wù)的需求，把效能提高到最大，彌補(bǔ)公共服務(wù)不足。”endprint

“空間換服務(wù)”的想法，被最終的實踐效果證明是一個很好的構(gòu)想。

習(xí)近平總書記曾說：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！睂Υ?，楊繼楨感觸很深：“政府不能應(yīng)景、作秀、做概念，心里要裝著老百姓。搞文化服務(wù)，考慮的是領(lǐng)導(dǎo)喜歡嗎？會給我加分嗎？其實，我們要想明白到底為誰服務(wù)？我們現(xiàn)在搞的項目，如文化客堂間和城市書房，老百姓實實在在感受到了，他們會為你叫好。我想我的同事們會感到欣慰，因為我們?yōu)槔习傩兆隽它c實事?！?/p>

對于閔行區(qū)而言，“文化客堂間”和“城市書房”也是一種“無中生有”的公共文化服務(wù)?！拔幕枨蟛幌襻t(yī)療、教育那樣剛性、顯性，就目前的能力看，政府提供的設(shè)施和產(chǎn)品只能是一個基本的保障。因此，我們做了一些激活社會存量的工作?！睏罾^楨以“客堂間”為例，這一空間本來就存在，是村里面的集體資產(chǎn)，原來是農(nóng)民舉辦紅白喜事和聚會的場所?！暗沁@一空間不可能天天喝喜酒或者吃豆腐飯，閑暇時間就可以騰出來給我們作為文化場地來用，這就是‘無中生有?！?/p>

再以“城市書房”為例，現(xiàn)在很多實體書店生存艱難，但是也有一些商圈希望開設(shè)圖書館來提升文化品位，集聚人氣?！拔覀冇袔准页鞘袝?，都是人家商圈拿最好的門面房出來裝修，而政府稍微補(bǔ)貼一點就行?！睏罾^楨表示。

“城市書房”采用政府、圖書館與企事業(yè)單位等第三方社會力量合作共建模式，引入24小時無人值守、讀者自我管理與志愿者自治管理相結(jié)合的運營模式，效應(yīng)頗佳。

讓廣大市民唱主角

多年與群眾文化工作打交道的楊繼楨發(fā)現(xiàn)，以前的文藝演出都是政府請專業(yè)團(tuán)隊過來演出，雖然節(jié)目質(zhì)量高，但是礙于經(jīng)費有限，每年能讓老百姓看得到的“高雅藝術(shù)”很有限。那么，如果“政府搭臺、群眾唱戲”行不行？不曾想，這個簡單的想法，一下子就點燃了閔行區(qū)全體群眾的文藝熱情。

楊繼楨以連續(xù)舉辦四年的浦江滬劇節(jié)為例?！伴h行有很多人喜歡聽滬劇，但是這些滬劇迷可能沒地方去聽，有些人想唱兩句都沒有合適的活動平臺可以參與。5年前，我們先考慮把那些喜歡唱滬劇的人搬上電視節(jié)目，PK一下，拿出來大家比比看，看能否吸引人進(jìn)來。結(jié)果一比火爆得不得了，場場爆滿。有一次晚上11點，我去比賽現(xiàn)場的時候發(fā)現(xiàn)整個場子里面座無虛席。第二年，我們就專心打造一個滬劇活動的平臺。我們跟街鎮(zhèn)聯(lián)手，把市里面相應(yīng)的大賽資源引進(jìn)來，活動品牌引進(jìn)來，這就形成了浦江滬劇節(jié)。一屆一屆辦下來越做越好，現(xiàn)在其他區(qū)縣的人慕名而來，這也成為閔行區(qū)的一個文化品牌。”

值得一提的是，閔行區(qū)打造的這些文化品牌活動不是一次性，而是貫穿全年，讓老百姓時時刻刻都能參與進(jìn)來。楊繼楨指出，“以往請來專業(yè)團(tuán)隊演出，看完就結(jié)束了。而我們的這些文化節(jié)有一個過程，叫‘訓(xùn)、賽、秀，群眾先參與培訓(xùn)，水平提升了，就想表現(xiàn)一下，參加一下比賽。這樣既解決了一個文化素養(yǎng)提升的問題，又盡可能讓群眾更多地參與到文化活動中來。”

品牌的形成很多時候就是一個水到渠成的過程。楊繼楨認(rèn)為，“文化大餐不是說一年只吃三餐就結(jié)束了，而是天天要吃的?！遍h行區(qū)文廣局更多是在營造良性的群眾文化生態(tài)圈。

可喜的是，經(jīng)過努力，群眾參與的文化產(chǎn)品，水平也愈來愈高，甚至可以走出國門參與國際文化交流。

2017年2月，閔行區(qū)組織區(qū)內(nèi)優(yōu)秀鼓樂團(tuán)隊、表演團(tuán)隊、非遺展示團(tuán)隊、書畫展示團(tuán)隊、特色小吃團(tuán)隊等41人赴日本參加“2017日本新潟春節(jié)祭”， 受到了新潟民眾的熱烈追捧。在閔行美食面前，日本民眾大排長龍，不論男女老幼直呼好吃，同樣，在春節(jié)祭開幕式上閔行演出的節(jié)目也令人耳目一新，鼓樂、變臉、魔術(shù)等表演令臺下日本民眾嘖嘖稱奇。專程趕來參加開幕儀式的中國駐日大使程永華致辭表示，兩年前他曾來到新潟出席首屆春節(jié)祭活動，這次來到新潟發(fā)現(xiàn)春節(jié)祭規(guī)模又有所擴(kuò)大，場面更加紅火，新潟春節(jié)祭越辦越好，成為促進(jìn)中日兩國的民間友好的重要平臺。

2017年8月，閔行區(qū)組織區(qū)內(nèi)優(yōu)秀鼓樂團(tuán)隊、舞蹈團(tuán)隊、民族器樂團(tuán)隊、非遺展示團(tuán)隊與書畫展示團(tuán)隊等23人赴捷克順佩爾克市進(jìn)行文化交流，在幾日內(nèi)通過多場演出交流，在當(dāng)?shù)卮螳@好評。順佩爾克市市長茲德內(nèi)克·布羅茲表示，一個2.7萬人口的小城市，差不多是閔行人口的百分之一 ，能邀請到閔行的藝術(shù)家們，非常榮幸。并稱贊閔行的藝術(shù)家們?yōu)樗麄儙砹恕耙粓稣鸷橙诵牡难莩觥?。在行游表演時，順佩爾克市街道兩側(cè)的市民高呼著“China、China！”在每一個表演點，市民都用熱烈的掌聲歡呼著閔行藝術(shù)家們的到來，并要求與他們合影。

潤物細(xì)無聲

當(dāng)閔行區(qū)愈來愈多的老百姓享受到政府提供的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)時，政府也看到了這一“民心工程”的溢出效應(yīng)——社會治理。

閔行區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委于7月召開閔行區(qū)文體團(tuán)隊參與社會治理情況調(diào)研座談會，與會的閔行區(qū)文體團(tuán)隊紛紛認(rèn)為能參與社會公益活動對團(tuán)隊本身的地位與發(fā)展有四方面的幫助——積極參與社區(qū)街鎮(zhèn)文藝演出、文藝指導(dǎo)活動，豐富社區(qū)文藝生活；積極參與社區(qū)公益活動，如拆違建教育、創(chuàng)全活動、安全警示教育、愛國衛(wèi)生、助殘養(yǎng)老活動等；在內(nèi)部管理方面不斷提高對團(tuán)隊隊員的要求，如發(fā)揮團(tuán)隊中黨員模范帶頭作用、鼓勵每個隊員配合街鎮(zhèn)社區(qū)治理工作（如創(chuàng)全、拆違建工作）；根據(jù)身邊發(fā)生的故事，創(chuàng)作一些反映當(dāng)前社區(qū)治理中難點問題的原創(chuàng)作品在社區(qū)演出，發(fā)揮群眾文藝對社區(qū)治理的正能量作用。

閔行區(qū)文廣局群文科負(fù)責(zé)人江莉莉給《新民周刊》舉了這樣一個例子：“馬橋鎮(zhèn)有個村，村里的一座橋上有違建，是當(dāng)?shù)貎蓱羧思以斓摹Ｕ屗麄儾穑瑢Ψ胶艿钟|，就是不拆。由于當(dāng)?shù)鼐用窈苌?，所以基本上都知道這件事情。馬橋鎮(zhèn)有一個文化沙龍小隊，就以這件事排了一出戲。我就問這個沙龍小隊，這是村委會下的任務(wù)嗎？他們說不是，只是自發(fā)的覺得好玩。村里有周周演，月月演，演出之后大家都看到了，那兩戶人家也慢慢改變了想法，違章最終順利拆除。文化團(tuán)隊參與社會治理，很多時候是一個順勢而為的過程，因為老百姓也有自己的榮譽(yù)感?！?/p>

閔行區(qū)的群眾文化工作和社會治理結(jié)合得最好的例子是廣場舞，這也讓楊繼楨有了“大媽局長”的外號。“2013年，我們用一個政府實事工程的形式來改造了100個市民跳廣場舞的地方，這也是社會治理的一部分。我們先從提供服務(wù)開始，你這個廣場燈不亮，我給你弄弄亮，地不平我給你整整平。我們提供一些活動的平臺，你跳好了我還有一些小獎勵、小刺激，市民覺得政府很想著我們，自我約束了，自己管自己了，這不是一個進(jìn)步嗎？我們在推進(jìn)的過程當(dāng)中也碰到阻力的，大家不理解，你政府憑什么去做這個事情？你想想看，那么多人在跳廣場舞，弄得不好就會成為一個社會治理的難點和痛點?！?/p>

江莉莉也表示：“我們搞活動的時候接觸到很多阿姨。她們可能平時被貼上了‘廣場舞大媽這樣的標(biāo)簽。但是她們很多人并不把自己定義為‘大媽。我們在工作中和她們接觸時，一方面肯定她們的專業(yè)素養(yǎng)，另一方面也盡可能提供社會的認(rèn)同感。在設(shè)計一些活動的時候，因為資金有限，我們會去拉企業(yè)贊助，比如最開始會讓企業(yè)贊助某個比賽的部分獎金，后來經(jīng)過協(xié)商，一些企業(yè)也會和我們合作，設(shè)置一些公益基金。這樣一個廣場舞團(tuán)隊獲獎以后，不僅可以自己得到獎金，還能以團(tuán)隊的名義給孤寡老人或者家庭困難者獻(xiàn)愛心?！?/p>

閔行區(qū)人大常委會副主任張國榮了解到閔行區(qū)文廣局的做法后頗為贊賞，他表示，文化團(tuán)隊參與社會治理，不能夠硬性要求他們?nèi)ブ卫斫煌?、搞衛(wèi)生、掃馬路，文化團(tuán)隊在參加各類活動當(dāng)中的自治管理就是一種社會治理。“以前我們說日本市民素質(zhì)很高，整個大草坪上參加活動后周圍干干凈凈，現(xiàn)在我們文化團(tuán)隊參與活動后干干凈凈、井然有序，這個本身就是參與社會治理?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/09/28/xmzk201738xmzk20173815-6-l.jpg" style=""/>

文化應(yīng)該滋養(yǎng)人的心靈。如果一個人西裝革履去劇場，跑出去卻隨地吐痰，這就是失敗。以浦江滬劇節(jié)為例，閔行觀眾愈來愈守秩序、懂規(guī)矩。以前很多人大聲喧嘩，臺上唱得好也不會鼓掌、喝彩。現(xiàn)在他們都懂得看戲不要影響別人，這就是進(jìn)步。

事實上，文化介入治理是一個潤物細(xì)無聲的過程，高舉高打的強(qiáng)力進(jìn)入，收效也許適得其反。用心觀察、冷靜分析、且行且思、順勢而為，這是閔行案例留給我們的思考。endprint