關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

蔣本超

（哈爾濱市環(huán)境保護科學研究院，哈爾濱 150076）

關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

蔣本超

（哈爾濱市環(huán)境保護科學研究院，哈爾濱 150076）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支撐綠色發(fā)展的重要載體，其健康發(fā)展對于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重大推動作用。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家大力提倡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠。文章介紹了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義，綜述了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，歸納了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了對策建議。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；健康發(fā)展；環(huán)境服務(wù)業(yè)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展有助于其他行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在“十三五”時期成為經(jīng)濟社會發(fā)展的增長點。從我國現(xiàn)階段實情出發(fā)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。在此背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，迎來了發(fā)展的“黃金期”。相應(yīng)地，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否取得實效與環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展息息相關(guān)。為適應(yīng)新形勢，通過探討環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)對策建議，對于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展意義重大，同時也為實施相應(yīng)改革政策思路提供了參考。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本含義

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，在現(xiàn)階段具有重要意義。據(jù)《人民日報》：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可用一個簡易公式“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”來理解，其從提高供給的質(zhì)量和效率出發(fā)，用深化改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正生產(chǎn)要素配置扭曲，從而擴大、激發(fā)有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，進而提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展[1]。

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的發(fā)展

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中為環(huán)境污染防治、有效利用資源、生態(tài)保護與恢復(fù)、滿足人民環(huán)境需求，為經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)支持的產(chǎn)業(yè)。而隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延將會不斷充實和擴展。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)涵蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)、潔凈產(chǎn)品、廢舊循環(huán)利用和自然生態(tài)保護五大領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布和全國經(jīng)濟發(fā)展水平基本保持一致。隨著《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布以及國家大力提倡推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的黃金期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模正逐漸擴大?！笆晃濉睍r期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成從無到有的轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期，由環(huán)境設(shè)施建設(shè)帶動的設(shè)備制造和工程在產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)位置?！笆濉睍r期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈較快增長，并表現(xiàn)出明顯拉動經(jīng)濟增長和提高就業(yè)的能力。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)累計表現(xiàn)和年化收益能力顯著優(yōu)于市場核心指數(shù)，市場資金對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)看好。據(jù)統(tǒng)計[2]，“十二五”時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長速度約為“十一五”時期的近2倍，快速增長的環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將成為我國“十三五”期間國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額在5.26萬億元左右，年增長速度在20%以上。綜上，在近3個五年規(guī)劃時期末，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入情況如下圖所示。目前為適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迫切需要從傳統(tǒng)生態(tài)向綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要一支的環(huán)境服務(wù)業(yè)，亦成為新時期發(fā)展的重點。

近3個“五年規(guī)劃”期末環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入情況示意圖

3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚能發(fā)展

目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然不是獨立產(chǎn)業(yè)，只是設(shè)備、服務(wù)、工程的簡單疊加和集合，還無法發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。為此，環(huán)境服務(wù)業(yè)無法成型。據(jù)統(tǒng)計[3]，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重還不到歐美發(fā)達國家的一半，由于這一比重被視為環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標志，由此可判斷我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期。綜上，環(huán)保產(chǎn)業(yè)肩負著治理環(huán)境污染和成為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)的雙重歷史使命，但從產(chǎn)業(yè)目前總體規(guī)?？?，還需持續(xù)注入新動力助其發(fā)展。

3.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要分支：環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

根據(jù)世界貿(mào)易組織的有關(guān)定義，環(huán)境服務(wù)業(yè)的首要特點就是以環(huán)境產(chǎn)出為計價標志[4]。然而，我國目前還未達到可以計量的環(huán)境產(chǎn)出、實現(xiàn)一定的環(huán)境效果作為環(huán)境服務(wù)業(yè)采購計費的基礎(chǔ)，由此，環(huán)境服務(wù)業(yè)無法成型。究其原因，環(huán)境服務(wù)業(yè)的各個環(huán)節(jié)自身沒有得到充分發(fā)展，各環(huán)節(jié)也沒有得到整合，綜合的服務(wù)業(yè)還沒有形成。如，可以調(diào)配產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的專業(yè)集成公司目前還沒有出現(xiàn)。實際上，環(huán)境服務(wù)業(yè)提供的產(chǎn)品是一種系統(tǒng)化的解決方案，是以達到所要求的環(huán)境效果為目標，需經(jīng)全局設(shè)計和考量而形成，因此較復(fù)雜。

3.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策不完善、發(fā)展機制缺失

1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)各個門類之間發(fā)展失衡。例如，水、大氣、噪聲污染防治及固體廢物處理處置領(lǐng)域發(fā)展相對較快，地下水與土壤污染防治發(fā)展滯后[5]。2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社會資本的參與度不高[5]。這歸因于環(huán)境保護的公益性特征，環(huán)境保護投資領(lǐng)域回報機制不健全。3）財稅政策支持力度不夠。環(huán)保企業(yè)較難得到財政資金支持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會還未發(fā)揮應(yīng)有的地位和作用，同時政府缺乏管理行業(yè)協(xié)會的手段。4）缺乏有效的研發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的政策。對于技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)儲備和技術(shù)力量。5）環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場無序，監(jiān)管不力[5]。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管體系不健全，競爭環(huán)境顯失公平，地方行業(yè)壟斷及保護依然存在。6）沒有專門的規(guī)范環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策。相關(guān)的法規(guī)政策含在綜合環(huán)保法規(guī)及環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制尚未建立。

3.4 環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場缺乏國際競爭力

在推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展中，環(huán)保企業(yè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。與發(fā)達國家相比，我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)寥寥無幾，國內(nèi)原創(chuàng)較少。另外，少數(shù)擁有核心技術(shù)的企業(yè)在市場營銷上困難較大。為此，與國外品牌相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體核心競爭力較低，國際競爭力不強。此外，調(diào)查表明[6]，環(huán)保企業(yè)中，規(guī)模在50人以內(nèi)的企業(yè)占比達92%?？梢?，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)屬小微企業(yè)，資金及技術(shù)都是限制其發(fā)展的主要障礙。盡管如此，我國的環(huán)境問題更為復(fù)雜，難以單獨依賴國外成熟的綜合環(huán)境服務(wù)集成商解決這一復(fù)雜的問題。

4 對策建議探討

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是支撐綠色發(fā)展的重要載體，其對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重大的推動作用。隨著國家將環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升到國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)的地位，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著很多挑戰(zhàn)。在當前國家大力提倡供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向綜合服務(wù)業(yè)過渡的階段已經(jīng)到來，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化勢在必行?！笆濉睍r期，為滿足新的環(huán)保需求，進一步促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下建議：

（1）整合各種資源，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模

隨著環(huán)境問題日益高度復(fù)合化，針對綜合服務(wù)的需求也隨之加大。涵蓋并調(diào)配原有環(huán)保產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的專業(yè)集成公司呼之欲出，各環(huán)節(jié)上的專業(yè)公司只能作為被集成的對象。集成公司應(yīng)具備保證設(shè)計、施工、設(shè)備等各環(huán)節(jié)質(zhì)量的能力，可鼓勵國內(nèi)具有一定工程積累的企業(yè)作為集成商，讓其聯(lián)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)上的知名企業(yè)以聯(lián)盟形態(tài)提供環(huán)境咨詢、環(huán)境工程、環(huán)境投資及環(huán)境裝備集成的整體服務(wù)。總之，國內(nèi)可以先按這種形式做一些試點，不斷摸索，以此整合各環(huán)節(jié)，形成綜合的環(huán)保服務(wù)業(yè)。

（2）適應(yīng)環(huán)保新常態(tài)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

為了完成國家制定的“十三五”時期環(huán)保目標，堅定不移地走綠色發(fā)展道路，更好地適應(yīng)新時代的環(huán)保要求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始受到全社會的廣泛關(guān)注，全力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)即節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的呼聲也隨之增高。未來幾年內(nèi)要實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求，力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年均增速達15%以上，快速培育出節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，使之在新一輪增長中占據(jù)競爭制高點。通過加快節(jié)能環(huán)保重點工程的實施以及擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費，發(fā)揮出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。

（3）完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策體系

充分運用現(xiàn)有好的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，進一步完善落實相關(guān)專項資金扶持、補貼、稅收等優(yōu)惠政策，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建議國家設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，拓寬企業(yè)融資渠道。此外，加強財稅政策的引導(dǎo)，對于環(huán)境服務(wù)企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠政策，稅率可參照高新技術(shù)企業(yè)。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺，完善污染物排放權(quán)交易市場。

5 結(jié)語

綜上所述，面臨推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史性任務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來了新時代。未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場空間很大，關(guān)鍵是要充分利用，不斷提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，力爭以環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來破除資源環(huán)境瓶頸制約，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展。

[1] 龔雯，等.七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].人民日報，2016-01-04（01）.

[2] 王玨.環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展黃金期—民建中央赴廣東調(diào)研環(huán)保產(chǎn)業(yè)紀實[N].人民日報，2013-04-17（20）.

[3] 趙喜亮，鐘曉紅，傅濤.中美環(huán)保產(chǎn)業(yè)對比分析研究[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2012（4）：24-29.

[4] 陳湘靜.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來在服務(wù)—環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)將引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以清晰明確的產(chǎn)業(yè)門類出現(xiàn)，成為實現(xiàn)環(huán)保目標的有力支撐[N].中國環(huán)境報，2010-06-14（06）.

[5] 董戰(zhàn)峰，周全，吳瓊.環(huán)保產(chǎn)業(yè)：“十三五”國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016（1）：50-52.

[6] 文雪梅.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來時代—2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇聚焦新領(lǐng)域、新動力、新思維[N].中華工商時報，2015-07-31（08）.

Thoughts on Supply-side Structural Reform of Environmental Protection Industry

JIANG Ben-chao
(Harbin Academy of Environmental Sciences, Harbin 150076, China)

The environmental protection industry is the major carrier of green development. The sound development of the environmental protection industry plays a motivational role in sustainable economic development. Currently, China's economic development has entered a new normal. The State strongly advocates the supply-side structural reform that makes far-reaching effects on the development of environmental protection industry. The paper presents the essential meanings of the supply-side structural reform, and reviews the development of the environmental protection industry in the context of supply-side structural reform and summarizes the problems that exist in the development of environmental protection industry. Finally, the paper puts forward the countermeasures.

environmental protection industry; supply-side structural reform; healthy development; environmental service industry

X324 文獻標志碼：A 文章編號：1006-5377（2017）09-0020-03