建強經(jīng)濟組織 實現(xiàn)村強民富
——石阡縣實施“四個100%”筑牢村級集體經(jīng)濟主陣地

文_祝丹 當代貴州全媒體記者 / 文葉飛

建強經(jīng)濟組織 實現(xiàn)村強民富
——石阡縣實施“四個100%”筑牢村級集體經(jīng)濟主陣地

文_祝丹 當代貴州全媒體記者 / 文葉飛

石阡縣積極探索實施“100%的村組建集體經(jīng)濟合作組織、100%的貧困戶鏈接集體經(jīng)濟合作組織、100%的村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入5萬元以上、100%的貧困戶有穩(wěn)定的脫貧致富門路”機制，逐步實現(xiàn)村強民富。

石阡縣在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，集眾智眾策眾謀，以民心黨建為依托，積極探索實施村級集體經(jīng)濟發(fā)展“四個1 0 0%”機制，即1 0 0%的村組建集體經(jīng)濟合作組織、1 0 0%的貧困戶鏈接集體經(jīng)濟合作組織、1 0 0%的村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入5萬元以上、1 0 0%的貧困戶有穩(wěn)定的脫貧致富門路。

組建集體經(jīng)濟合作組織

本莊鎮(zhèn)水口村，距集鎮(zhèn)1 5公里，距縣城7 0公里，緊毗烏江，全村無水泥路，無規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，是遠近聞名的“窮漁村”。

2 0 1 5年，在村“第一書記”的帶領(lǐng)下，村支“兩委”及監(jiān)委發(fā)動全村群眾組建了當時為數(shù)不多的村集體經(jīng)濟合作組織——石阡縣烏江水口現(xiàn)代農(nóng)旅專業(yè)合作社。用6 5戶群眾入股的5 7.1萬元，建成兩個2 0 0桶的中華蜂養(yǎng)殖基地，當年就獲得1 0萬余元收益。

兩年過去，這個曾經(jīng)讓人止步的小漁村已實現(xiàn)華麗蝶變。如今的水口，隨著入股群眾的增加，資本的增大，村里栽種了2 0 8畝紅心蜜柚，村集體經(jīng)濟資產(chǎn)超過3 5 0萬元，“蜜蜂因花而興旺、果樹有蜂可高產(chǎn)、蜜果美景迎客人”的水口生態(tài)經(jīng)濟模式已日趨成熟。

2 0 1 5年至今，石阡縣在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，堅持政府主導、部門配合、縣鄉(xiāng)聯(lián)動原則，出臺《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見》《發(fā)展村級集體經(jīng)濟部門工作職責》等6個文件，聘請省農(nóng)科院、貴師大農(nóng)技管理專家組建集體經(jīng)濟發(fā)展顧問團，指導組建集體經(jīng)濟合作社。市場監(jiān)管部門開設(shè)申辦集體合作組織綠色通道，放寬村集體注冊公司或合作社條件，支持村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，領(lǐng)辦創(chuàng)辦適合本地發(fā)展的村辦企業(yè)，同時開展專題調(diào)度，定期跟蹤集體合作組織組建進度。

截至目前，全縣3 0 2個行政村已全面完成集體經(jīng)濟合作組織的組建，實現(xiàn)行政村集體經(jīng)濟合作組織1 0 0%全覆蓋，筑牢了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的主陣地。

鏈接集體經(jīng)濟合作組織

花橋鎮(zhèn)周家灣村村民梁朝剛屬“三類貧困戶”，是一個只會種莊稼的“老把式”。2 0 1 6年開始，他的身份不再單一，成為以2畝田入股村合作社的社員，以每月7 0 0元工資被聘請到村合作社的勞務(wù)員，還是“精扶貸”入股龍頭公司的固定分紅人員。每一個身份，都體現(xiàn)了他與村集體經(jīng)濟合作組織的密切聯(lián)系。

在石阡，像梁朝剛一樣，以田土資金入股，以貧困戶享受政策入股，并在村級集體經(jīng)濟合作組織務(wù)工的貧困戶已覆蓋全縣1 4 7 2 9戶，實現(xiàn)1 0 0%全覆蓋。

如何讓無技術(shù)、無資金、無思路的貧困戶與村集體經(jīng)濟合作組織鏈接？石阡縣創(chuàng)新推出“民心黨建+精扶貸+龍頭企業(yè)+貧困戶”金融扶貧模式，信用社發(fā)放精準扶貧建檔立卡貧困戶每戶5萬元的3年免抵押免擔保小額貸款，由財政扶貧資金全額貼息，將小額貸款入股龍頭企業(yè)，企業(yè)每年分紅5 0 0 0元給貧困戶、1 0 0 0元給村級集體經(jīng)濟合作組織。

目前，全縣“精扶貸+貧困戶+龍頭企業(yè)”貸款共計1 5 2 8戶，貸款金額7 6 4 0萬元。

同時，石阡還探索出土地資金入股資本鏈接模式，結(jié)合全國地名普查、農(nóng)村土地確權(quán)、易地扶貧搬遷工作，發(fā)動貧困戶以土地資源入股村集體經(jīng)濟合作組織獲取分紅，目前全縣共有1 0 6 3 6戶貧困戶以7 4 6 7 5畝土地入股專業(yè)合作社；動員有條件的貧困戶以現(xiàn)金入股的方式參與村集體經(jīng)濟合作組織獲取分紅，目前共有3 6 0 3戶入股5 8 4 5.8萬元。

石阡縣聚鳳鄉(xiāng)指甲坪村貧困群眾在集體茶園務(wù)工。（石阡縣委宣傳部供圖）

此外，有效探索扶貧資金捆綁入股鏈接模式。針對不易扶，不能產(chǎn)生持續(xù)增收的貧困戶，在征求其意見的基礎(chǔ)上，動員貧困戶與合作社簽訂協(xié)議，將扶貧資金捆綁入股村集體經(jīng)濟合作組織，按控股比例持續(xù)獲取分紅。

做實集體經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)

村集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上，是石阡縣2 0 1 7年下達的硬任務(wù)。

如何完成目標任務(wù)？石阡縣在探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的道路上，實行多條腿走路。

承接勞務(wù)輸出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立勞務(wù)公司，組建勞務(wù)輸出工作隊。縣里將水利、國土整治等2 0 0萬元以下項目，直接下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過公開招標的方式，在村集體經(jīng)濟合作組織中招標委托實施。截至今年6月，全縣水利國土項目下沉實施3 1個，金額達4 2 5 4萬元。

對發(fā)展條件惡劣，領(lǐng)頭人無思路的村，實行保本經(jīng)營。以政府搭臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽線、村企合作的模式，將整合試點資金2 5 0 0萬入股到縣扶貧開發(fā)投資責任有限公司，在保留本金用途不變的基礎(chǔ)上，每年獲取利潤充實村集體經(jīng)濟。

村級集體經(jīng)濟要長效發(fā)展，就要有村集體實體。石阡縣3 0 2個村圍繞“三變”改革，將村里的閑散土地、小山塘、小作坊等沉睡資源，以及群眾手上的閑散資金和扶貧政策，整合為發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資本源，通過入股、出租、置換等方式，做實“水頭、土頭、圈頭、山頭、廠頭”經(jīng)濟體。截至目前，全縣共種植集體經(jīng)果林1 0 0 0 0畝、茶葉3 0 0 0 0畝、蔬菜7 0 0 0畝、馬鈴薯3 0 0 0畝，養(yǎng)牛2 0 0 0頭、生豬代養(yǎng)3 0 0 0 0頭、林下養(yǎng)雞4 0 0 0 0羽、中華蜂養(yǎng)殖4 0 0 0箱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

做強集體經(jīng)濟合作組織

如何鞏固脫貧成果，不讓貧困戶返貧，是脫貧攻堅的難點。實現(xiàn)“10 0%的貧困戶有穩(wěn)定的增收門路”，就是為了讓貧困戶不再返貧。

“村里正在大力發(fā)展旅游業(yè)，今年1 0月將開門迎客，我報名參加廚師培訓班，就想學門手藝后自己開個農(nóng)家樂。”朱美芬是國榮鄉(xiāng)樓上村貧困戶，通過參加“石阡縣精準脫貧培訓學?！钡谝黄诘膹N藝烹飪培訓班，現(xiàn)在已經(jīng)學會了1 0多個特色菜的做法，還掌握了烹飪、飲食衛(wèi)生、食品衛(wèi)生法規(guī)等理論知識。

為有效解決脫貧攻堅過程中群眾動力不足、認識不夠高、技能不強，切實解決干部開展精準扶貧工作政策不清、方向不明、措施不準等問題，石阡縣用好政府資金資源及人力資源，依托非公企業(yè)，成立“石阡縣精準脫貧培訓學校”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分校，重點開展汽車駕駛、酒店管理、烹飪技術(shù)、養(yǎng)蜂、電工、建筑等培訓，引導縣內(nèi)酒店、餐飲等非公企業(yè)和社會組織勞務(wù)用工優(yōu)先錄用精準脫貧學校培訓學員。截至目前，縣、鄉(xiāng)兩級精準脫貧培訓學校共培訓貧困群眾1萬余人次，8 0 0余人獲得就業(yè)從業(yè)資格認證。

除了通過精準脫貧學校培訓增強自身技能外，貧困戶還能根據(jù)所在村的集體經(jīng)濟合作組織利益分配機制（不低于6 0%的收入），獲取固定分紅。如楓香鄉(xiāng)明星村采取的“二八八二”模式，即群眾投入2 0%，扶貧資金補助8 0%，獲取利潤后群眾分紅8 0%，集體經(jīng)濟抽取2 0%，最大限度讓利于民。

針對無資金、無技術(shù)、無勞動力的社會兜底貧困戶，石阡縣鼓勵村集體經(jīng)濟組織用留存的部分資金，贈送給社會兜底貧困戶作為股金入股合作社，每年獲取不低于2 0 0 0元的集體經(jīng)濟分紅。本莊鎮(zhèn)涼山村2 0 1 6年拿出9萬元用作社會兜底貧困戶入股資金，“合作社贈送了4 5 0 0元入股資金后，每年都可以獲得兜底政策保障和合作社分紅保障兩項收入，生活越來越好”，涼山村社會兜底貧困戶李正洪對這一扶貧政策贊不絕口。

（責任編輯 / 哈文麗）