基于教育學(xué)視角的美國高等職業(yè)教育法制研究

侯珊

摘要：美國是當(dāng)今世界上綜合國力最強(qiáng)盛的國家，其社會(huì)各方面都發(fā)展迅速，尤其是科技的發(fā)展，這些成就的取得與其職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的貢獻(xiàn)密不可分，而美國高職教育的快速發(fā)展與其在高職教育方面法制的保障是不可分割的。與美國相比，我國高等職業(yè)教育法制體系的發(fā)展就相形見絀。本文通過對(duì)美國高等職業(yè)教育法制的發(fā)展過程、作用和特征的分析，為我國高等職業(yè)教育法制的完善提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：美國高等職業(yè)教育；法制

中圖分類號(hào)：G71

美國高等職業(yè)教育法制的發(fā)展是應(yīng)美國19世紀(jì)中期后工業(yè)革命的需要而興起，由政府支持建立以促進(jìn)美國高等職業(yè)教育發(fā)展的制度。19世紀(jì)60年代，美國工農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，1860-1894年，美國工業(yè)總產(chǎn)值增長翻四番，從世界第四位躍居至首位，占全世界產(chǎn)品的三分之一。[1]特別是奧巴馬政府登臺(tái)后，出臺(tái)了一系列新的法規(guī)政策來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，美國實(shí)施人才戰(zhàn)略。

一、美國高職教育法制的歷史發(fā)展

1、誕生階段：以《莫雷爾法案》的頒布為開端

《莫雷爾法案》是議會(huì)通過的一種土地附加法，法案主要是為了建立農(nóng)工學(xué)院，學(xué)院的資金是各州用租售政府撥授的土地而獲得的收入或基金來資助的，并在現(xiàn)有的農(nóng)工學(xué)院中加設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械工藝方面的課程。法令的重要內(nèi)容有：A、根據(jù)1860年參眾議員人數(shù)的分配，每州有參眾議員各一人出席國會(huì)者，每個(gè)參議員或眾議員可分得三萬英畝土地或等額土地證券：B、各州用土地或土地證券出售后所得的收入于5年之內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)機(jī)械工藝有關(guān)的知識(shí)”的農(nóng)學(xué)院或著工學(xué)院，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械工藝課程C、如果捐助基金沒有應(yīng)用于教育，將在五年內(nèi)退還給聯(lián)邦政府。這樣政府通過利用土地獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，為各州和地區(qū)提供了資金發(fā)展農(nóng)藝和機(jī)械工藝技術(shù)教育。[2]這個(gè)法案開拓了美國聯(lián)邦政府資助職業(yè)教育的歷史，極大地激勵(lì)了高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，也改變了高等教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，注重實(shí)用性、個(gè)性和教育機(jī)會(huì)均等性，也使得高等教育與中小學(xué)教育融會(huì)貫通，從而為國家政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代進(jìn)程。

2、確立階段：形成了以《史密斯——休士法案》為首的一系列職教法案

19世紀(jì)末20世紀(jì)初的初級(jí)學(xué)院運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了美國高等職業(yè)教育的發(fā)展，到1940年，美國各州大部分關(guān)于初級(jí)學(xué)院的法案都明確規(guī)定，初級(jí)學(xué)院提供職業(yè)教育必須是終結(jié)性的。后來“初級(jí)學(xué)院”被更名為“社區(qū)學(xué)院”。為加大政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政資助，1917年通過了《史密斯——休士法案》，這也是美國政府首次以立法的形式為職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1917到1918年，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和家政職業(yè)教育和師資訓(xùn)練以及職業(yè)教育研究上的撥款補(bǔ)助總額度達(dá)到了一百七十萬美元；1921至1922年度，增加到四百二十萬美元；1932至1933年度，撥款總數(shù)增加至九百八十萬美元。[3]這個(gè)法案的頒布實(shí)施標(biāo)志性美國職業(yè)教育體系的形成，并為美國高職教育法制的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后初期，美國國會(huì)又通過了《退伍軍人就業(yè)法》，法案資助了兩百萬退伍軍人上接受高等教育。1958年又頒布實(shí)施了《國防教育法》，該法案規(guī)定政府對(duì)從初等教育到研究生的各級(jí)學(xué)校進(jìn)行資助，從而加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展。

3、深化發(fā)展階段：以《職業(yè)教育法》、《卡爾·D·帕金斯職業(yè)教育法案》為重點(diǎn)的高職教育法制進(jìn)一步發(fā)展

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)步入了黃金時(shí)代?；?961年《地區(qū)再發(fā)展法》和1962年《人力開發(fā)訓(xùn)練法》對(duì)受訓(xùn)對(duì)象的局限性，美國政府于1963年頒布了《職業(yè)教育法》，它擴(kuò)展了美國職業(yè)教育對(duì)象的范疇，從新確定了職業(yè)教育的目標(biāo)。為使失業(yè)者和輟學(xué)者經(jīng)過教育培訓(xùn)獲得合適的職業(yè)，美國分別于1968年、1976年通過了《1968年職業(yè)教育法修正案》、《1976年職業(yè)教育法修正案》，這兩個(gè)法案的實(shí)施不僅增加了大眾接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，還把職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)從職業(yè)教育分類轉(zhuǎn)到職業(yè)教育的接受對(duì)象上來，更具有針對(duì)性和實(shí)用性。 [5]第三次產(chǎn)業(yè)革命后，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)， 1984年美國頒布了《卡爾·D·帕金斯職業(yè)教育法案》，開啟了美國全民職業(yè)教育的新時(shí)代。90年代初期，有報(bào)告稱美國現(xiàn)行的教育系統(tǒng)沒有將無法進(jìn)入大學(xué)的高中生培育成為具有純熟技能與創(chuàng)收能力的勞動(dòng)者，稱美國有近半數(shù)的高中畢業(yè)生不去上大學(xué)，他們是被遺忘的一半。[6]為改變這種狀況，在1994年，克林頓政府頒布了《2000年目標(biāo)——美國教育法》，進(jìn)行全國性的的教育改革，實(shí)施終身教育，以促進(jìn)人的技能和潛力的最終發(fā)展為宗旨。1998年，美國又通過了《1998年卡爾·D·柏金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法修正案》增強(qiáng)了政府對(duì)高等職業(yè)教育的法制管理力度。后來又通過了《2006年卡爾D.波金斯職業(yè)與技術(shù)教育法案》，其宗旨是通過美國聯(lián)邦政府、州和地方共同開發(fā)學(xué)術(shù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將中等職業(yè)技術(shù)教育高等職業(yè)技術(shù)教育銜接起來，國家支持教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行互助合作，為個(gè)人的終生學(xué)習(xí)提供機(jī)會(huì)，以此保持美國的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、美國高職教育法制的主要特征

1、專業(yè)性和可操作性

在美國高職教育法制中，其立法主體、執(zhí)行和監(jiān)督的專業(yè)性和可操作性，是保證其立法嚴(yán)肅性、科學(xué)性、效率性和民主性的前提條件。當(dāng)然這種專業(yè)性和可操作性不僅體現(xiàn)在整個(gè)高等職業(yè)教育法制的實(shí)施過程上，還體現(xiàn)在其立法前的考證研究上，這種研究不僅僅局限于國內(nèi)，還對(duì)國外的職業(yè)教育也會(huì)進(jìn)行研究，通常在立法前，會(huì)指定一個(gè)國家級(jí)的智囊團(tuán)對(duì)美國國內(nèi)和國外的職業(yè)教育進(jìn)行長時(shí)間的數(shù)據(jù)分析研究，然后得出結(jié)論。然后再做出一份詳盡的報(bào)告并呈交給國會(huì)，國會(huì)再根據(jù)這個(gè)報(bào)告通過立法。更值得一提的是，在立法主體中，國會(huì)眾參兩院的議員作為專門的立法主體.議員的專業(yè)化性非常突出。美國國會(huì)議員，通常會(huì)把在國會(huì)中的工作作為其終身職業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)60年代時(shí)，眾議員平均任期為10年，參議員平均任期為12年。[8]美國關(guān)于高等職業(yè)教育的各個(gè)法案具有很強(qiáng)的可操作性，這是因?yàn)槠鋬?nèi)容不僅包含指導(dǎo)原則，還包括實(shí)施的具體條件，來解決問題，要達(dá)到的目標(biāo)和采取的措施?？傊叩嚷殬I(yè)教育法制的專業(yè)性和可操作性是保障其高質(zhì)量的高等職業(yè)教育的前提和基礎(chǔ)。endprint

2、原則性和常新性

從美國高等職業(yè)教育法制的發(fā)展歷程來看，都是先有法律，然后實(shí)施，這就使得其高等職業(yè)教育的發(fā)展能有法可依、有章必循，從而更好地引導(dǎo)和規(guī)范了職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)了高等職業(yè)教育與社會(huì)的共同進(jìn)步。比如美國政府使用“立法以贈(zèng)與的形式，極大地提高了聯(lián)邦政府對(duì)美國教育政策的引導(dǎo)作用。”[7]

美國高等職業(yè)教育法制與其法制中所蘊(yùn)含的原則是分不開的。美國高等職業(yè)教育法制的原則性主要包括五個(gè)原則，即：民主原則、平等原則、法治原則、大學(xué)自治原則和權(quán)利救濟(jì)原則。雖然美國高等職業(yè)教育法制具有很強(qiáng)的原則性，但是也并非代表其法制是一成不變的，相反具有一定的常新性。縱觀整個(gè)美國高等職業(yè)教育法制的發(fā)展，其教育立法都是隨著社會(huì)發(fā)展的需要或是針對(duì)自身存在的問題不斷地進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚驼{(diào)整，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)行的常新性改革，它是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)又前后照應(yīng)的法制進(jìn)程。例如1963年通過了《職業(yè)教育法》，在1968年和1976年又分別制定了《1968年職業(yè)教育法修訂案》和《1976年職業(yè)教育法修訂案》。后來隨著社會(huì)教育觀念向終身化發(fā)展，《生計(jì)教育法》又在以前職業(yè)教育法律的基礎(chǔ)上，改變教育觀念、擴(kuò)大教育范圍，并且重新規(guī)定了職業(yè)教育的目的和任務(wù)，從而適應(yīng)了社會(huì)對(duì)人才的需求。

四、結(jié)語

美國高等職業(yè)教育法制對(duì)其高等職業(yè)教育的發(fā)展起到了非常巨大的推動(dòng)作用，通過高等職業(yè)教育法制化，促進(jìn)了美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加快了美國高等職業(yè)教育的大眾化、民主化、平等化；也使得美國高等職業(yè)教育更加多元化、多樣化，指引其高等職業(yè)教育向著更穩(wěn)定的方向穩(wěn)發(fā)展?？梢哉f，正是由于美國完善的高等職業(yè)教育法制才使得美國出現(xiàn)了一大批職業(yè)教育方面的優(yōu)秀大學(xué)，美國的高等職業(yè)教育才有了今天這樣驕人的成績(jī)。我們可以結(jié)合我們的國情，吸取美國高等職業(yè)教育法制建設(shè)過程中的成功案例，為我國高等職業(yè)教育法制的完善提供一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

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[5] “Americas Choice： High Skills or Low Wages！”， Report of the Commission on the Skills of the American Work force，June，1990

[6]Yell， Mitchell L.The Law and Special Education. N.J.Merrill，1998， 2.

[7]Marvin Lazerson， Norton Grubb， American Education and Vocationalism. A Documentary Histiory1870-1970[G]， New York： Teachers College Press， Columbia University， 2011.endprint