產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化效應中職業(yè)教育發(fā)展對策探討

王丹丹

摘要

安徽省是東部沿海省市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選，雖然近年來社會經(jīng)濟發(fā)展中取得了重大進展，但產(chǎn)業(yè)承接及城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在許多問題。本文根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程狀況，結(jié)合當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和新型城鎮(zhèn)化建設中的具體需求，初步探討了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀下的職業(yè)教育發(fā)展對策，以促進整個職業(yè)教育的發(fā)展，并更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；發(fā)展對策

中圖分類號：G719.2

1.引言

2004年以來，在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的引導下，安徽省經(jīng)濟整體保持較高的增幅，2013年全省GDP達到19038. 9億元，較2012年增幅10.4%，經(jīng)濟平均增速穩(wěn)居全國中上水平，在中部六省中名列第一。但我省人均GDP尚未達到全國平均水平，想要成為真正的經(jīng)濟強省，還需繼續(xù)加速發(fā)展[1]。

安徽省擁有著豐富的土地資源，相對廉價的勞動力資源，方便快捷的交通基礎設施，廣闊且潛力巨大的市場，是東部沿海省市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。無論是中部崛起和泛長三角一體化的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，還是目前省內(nèi)開展的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，都給我省的經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾增收及城鎮(zhèn)化的進一步推進帶來了巨大機遇。

2.安徽省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，近年來除了京津滬粵等傳統(tǒng)的投資大省，湖北、福建、江西等臨近省份間相互投資開始迅速增多。但總體來說，蘇浙滬仍是安徽省外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大來源地，該地區(qū)的資金來源總額占到全省總投資來源的54.9%，這充分說明了安徽在承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中扮演的重要角色[2]。據(jù)相關資料顯示，安徽第三產(chǎn)業(yè)中，特別是生活性服務業(yè)、金融業(yè)、文化娛樂業(yè)、信息傳輸計算機服務業(yè)等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)投資比重成倍增長，遠超過其它產(chǎn)業(yè)和行業(yè)[3]。

雖然安徽近年經(jīng)濟整體運行狀況和安徽在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程取得了重大成功與突破，但其發(fā)展過程中也存在許多問題，具體表現(xiàn)為：

① 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

2012年安徽常住人口數(shù)為5988萬人，流向省外半年以上的人口占常住人口數(shù)的19.32%，而城鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)為僅占常住人口的2.1%。安徽眾多的勞動力數(shù)量為承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了勞動力保障，但專業(yè)技術(shù)人才的缺乏成為承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的瓶頸。

② 資源開發(fā)效益落后

安徽境內(nèi)擁有眾多的煤炭和礦產(chǎn)資源，方便承接發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的資源密集型產(chǎn)業(yè)。但隨著傳統(tǒng)工業(yè)面臨著優(yōu)化升級，粗放式的經(jīng)營逐步淘汰，同時隨著對環(huán)境關注的提高，粗放的開發(fā)模式也會制約轉(zhuǎn)移地區(qū)的選址判斷。

③ 科研成果轉(zhuǎn)化率低

安徽擁有較為豐富的科教資源和較高的科技水平，省會合肥有數(shù)量眾多的國家眾多支持發(fā)展的大學和科研機構(gòu)，這無疑又是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利因素，但由于科研成果轉(zhuǎn)化率低，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)常常不能享受科研成果帶來的紅利。

④ 城市吸引力不足

安徽處于中部六省的中心位置，東接長三角、西承武漢經(jīng)濟圈，為安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來優(yōu)越的區(qū)位條件。但由于傳統(tǒng)印象中落后的農(nóng)業(yè)大省形象，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中于幾個主要城市，其它城市對產(chǎn)業(yè)承接吸引力不足[4]。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化效益及潛力

城鎮(zhèn)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，積極引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市，促進城布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于緩解我國我省城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。近年來隨著安徽省經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移承接步伐的加大，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。2013 年安徽省城鎮(zhèn)人口2784 萬人，比2004 年增加800 萬人，當年城鎮(zhèn)化水平為47.9%，高于2004 年14.4個百分點，年均提高1.6個百分點[5]。

盡管安徽省城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不是很高，與全國及臨近省份也存在較大差距。2013 年安徽城鎮(zhèn)化水平比全國（53.7%）低5.8 個百分點，在長江經(jīng)濟帶9 省2 市中，安徽城鎮(zhèn)化率僅僅高于西部四川、云南、貴州，低于湖北、江西、湖南等兄弟省份[6]。

4. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀下的職業(yè)教育發(fā)展對策探討

以安徽省為對象，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程，結(jié)合當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和新型城鎮(zhèn)化建設中的具體需求，本文初步提出探討了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀下的職業(yè)教育發(fā)展對策：

4.1 積極借助政策支持，發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，安徽職業(yè)教育相對落后。為此應在全省高度統(tǒng)籌，依靠政策扶持，集中優(yōu)先建設欠發(fā)達地市的職業(yè)院校，在政策許可的條件下盡量增加欠發(fā)達地市職業(yè)院校數(shù)量。其次，可以利用省內(nèi)本科院校或品牌高職?？圃盒５膬?yōu)質(zhì)高職教育資源，在欠發(fā)達地區(qū)成立分?；蜣k學點，迅速提高欠發(fā)達地區(qū)高職教育在規(guī)模和質(zhì)量。

4.2 積極吸取發(fā)達國家辦學經(jīng)驗，明確職業(yè)教育模式與定位

根據(jù)美國、德國、澳大利亞、日本等發(fā)達國家職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進程中的作用及經(jīng)驗啟示[7]，認為美國推動高等職業(yè)教育社區(qū)化、德國高等職業(yè)教育的雙元制模式、澳大利亞實施的TAFE均為城鎮(zhèn)化各行業(yè)發(fā)展提供了高技能型人才，日本中等職業(yè)教育的產(chǎn)學合作和德國中等職業(yè)教育的校企合作則滿足了城鎮(zhèn)化發(fā)展所需大量技能型藍領工人的需求，促進了城鎮(zhèn)化發(fā)展。我國中高等職業(yè)教育需學習上述國家經(jīng)驗，樹立科學職業(yè)教育觀，完善中高等職業(yè)教育規(guī)律法規(guī)與資格認證制度，加強職業(yè)指導，校企合作與“雙師”型師資培養(yǎng)，推進職業(yè)教育國際化等。

4.3多渠道籌措資金， 改善職業(yè)院校的辦學環(huán)境和條件

欠發(fā)達地區(qū)政府財政收入較少，資金投入是實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展的重大難題。政府作為辦學主體，應當加大財政投入，努力建設當?shù)芈殬I(yè)教育資源?！耙詫W生繳費為主，財政補貼為輔”的投入政策雖然在短時間內(nèi)有效，但從教育公平及長遠發(fā)展的角度來看，必須增加公共財政投入份額。政府可通過土地劃撥、投入資金建筑校舍和添置設備等措施，加強對教學基本建設經(jīng)費的投入，發(fā)揮職業(yè)院校為地方經(jīng)濟發(fā)展服務的功能。endprint

從西方發(fā)達國家高職教育的辦學經(jīng)驗來看[8]，社會化多元化投入是我國職業(yè)教育發(fā)展的一個必然去世后。對公辦和民辦院校給予同樣的政策，必要時向民辦傾斜，民辦公助、公有民營是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的捷徑，應大力提倡。

4.4 加大校企合作的力度，培養(yǎng)實用型、技能型人才

結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要辦學，是欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育的生命線，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)院校更要與當?shù)仄髽I(yè)需要緊密結(jié)合，根據(jù)本省本地產(chǎn)業(yè)化承接發(fā)展的需求為的重點培養(yǎng)目標，構(gòu)建技術(shù)型教學體系。以綜合素質(zhì)為目標，以技術(shù)為核心，以能力為本位，以理論和實踐結(jié)合為途徑，以生產(chǎn)、管理和服務第一線的崗位要求為質(zhì)量考核標準，主導和組織教學，在專業(yè)建設中努力面向市場經(jīng)濟的前沿拓展新的專業(yè)。

4.5 職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合，充分培養(yǎng)利用生產(chǎn)力

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，安徽農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民外出務工收入己成為增加農(nóng)民收入的主要來源。隨著安徽自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和城鎮(zhèn)化發(fā)展，勞動力的素質(zhì)已越來越難以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。作為欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育，可以面向發(fā)達地區(qū)企業(yè)在安徽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，以發(fā)展短中期培訓為目標，用自己的技術(shù)和技能優(yōu)勢，積極培訓農(nóng)村閑置勞力及外出務工歸鄉(xiāng)人員，不僅能夠加快欠發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接，還能促進農(nóng)民增收，同時也有利于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5.結(jié)語

當前城鎮(zhèn)化正面臨著擴張速度高于質(zhì)量、有城鎮(zhèn)無產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)成本透支等種種挑戰(zhàn)。面對產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、升級帶來的城鎮(zhèn)化效應帶來的契機，應以人民生活水平提高為根本目標，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的良性互動，實現(xiàn)以人為本的“適度城鎮(zhèn)化”道路。

作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，安徽省應該以培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)化承接建設第一線的中高級專業(yè)技術(shù)人才為重點，充分利用各級政策扶持、政府與民間資本多元化增加投入改善辦學條件，積極培養(yǎng)和引進師資，提高教育教學質(zhì)量，同時與當?shù)仄髽I(yè)合作加強專業(yè)建設，以職業(yè)教育的發(fā)展為龍頭帶動促進整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化承接建設，更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。

參考文獻

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