農(nóng)村留守兒童教育困境對(duì)策探討

曾惠芳　楊洪權(quán)　楊慕華

【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加速，每年的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，在為經(jīng)濟(jì)帶來巨大利潤(rùn)的同時(shí)，也給社會(huì)帶來了一系列的問題。農(nóng)村留守兒童的教育問題就是目前的一大困境。本文對(duì)留守兒童教育困境的對(duì)策進(jìn)行探討，希望在現(xiàn)有的政策支持下，加深對(duì)留守兒童相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)一些漏洞，為后續(xù)研究提供一些補(bǔ)充建議，并探求促進(jìn)留守兒童健康和諧發(fā)展之策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童 ； 教育困境 ； 對(duì)策探討

【基金項(xiàng)目】2013年湖南省職成教育學(xué)會(huì)與中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育協(xié)會(huì)聯(lián)合立項(xiàng)重點(diǎn)課題資助項(xiàng)目。

【中圖分類號(hào)】G62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）7-0055-01

農(nóng)村留守兒童問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，也是我國(guó)特定條件下出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象。留守兒童問題不僅是關(guān)系留守兒童到本人的發(fā)展，更是關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。這一問題需要國(guó)家政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭等群體的共同關(guān)注，相互配合，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境。

一、相關(guān)教育政策的長(zhǎng)期扶持

政府和相關(guān)的教育主管部門對(duì)留守兒童的扶持政策：一是改革僵化的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，從體制上解決這個(gè)問題，逐漸打破城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，為兒童的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件，讓留守兒童不再“留守”；二是當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧罅Πl(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村物質(zhì)文化環(huán)境；三是加強(qiáng)非政府社會(huì)組織的建設(shè)，加大社會(huì)力量幫助和參與程度；四是完善社會(huì)保障制度，如在財(cái)政、宣傳、教育和管理等方面適度向留守兒童傾斜。熊亞認(rèn)為解決農(nóng)村留守兒童問題，政府部門要從觀念上轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，制定合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，規(guī)范學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童的常規(guī)管理；積極投資農(nóng)村基礎(chǔ)教育的多元化需求，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。[1]

基于已有的研究成果，國(guó)家各級(jí)政府作為農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度構(gòu)建與實(shí)施的支柱力量，對(duì)留守兒童的教育困境的緩解，需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的，有利于弱勢(shì)群體利益的教育發(fā)展政策。

首先，中央和地方政府分別承擔(dān)不同類型的貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)支持。各個(gè)地區(qū)的留守兒童數(shù)量不均，如果只按照每個(gè)學(xué)區(qū)劃分的額定撥款，對(duì)于留守兒童居多的地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)“僧多粥少”的狀況。2010年三月的人民網(wǎng)消息，關(guān)于加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師補(bǔ)貼的建議中指出，地方政府財(cái)力無法支付該地區(qū)教師津貼的，國(guó)家財(cái)政可建立專項(xiàng)資金支持。[2]專項(xiàng)資金的設(shè)立，以當(dāng)?shù)亓羰貎和囊?guī)模為依據(jù)，評(píng)定生均公用教育經(jīng)費(fèi)，中央和地方政府可協(xié)商合作。

其次，保證經(jīng)費(fèi)的有效流通，并產(chǎn)生預(yù)期效果。2011年起，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)是每天每生3元錢的營(yíng)養(yǎng)餐，用于緩解貧困地區(qū)的孩子生長(zhǎng)遲緩率近12%，低體重率達(dá)9%，身高和體重均明顯低于同齡段城鎮(zhèn)兒童正常值的現(xiàn)狀。國(guó)家的免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐政策一度讓留守的孩子感受到了親情般的溫暖和激動(dòng)，但隨之經(jīng)媒體核實(shí)的“雞毛事件”、“三無產(chǎn)品”、“壯壯水牛奶”事件等讓留守的孩子們情何以堪。

最后，給所有的學(xué)生建立全國(guó)性流通的電子學(xué)籍檔案系統(tǒng)，特別是留守兒童的電子檔案管理。田慧生，吳霓認(rèn)為可以探索實(shí)施“錢隨人走”的教育券制度，緩解農(nóng)民工子女學(xué)籍管理和財(cái)政撥款中的困難。這個(gè)對(duì)留守兒童來說，確實(shí)是非常有希望的一種措施。因?yàn)榱羰貎和捎谵D(zhuǎn)學(xué)的頻繁或監(jiān)護(hù)人的轉(zhuǎn)變，很難得到當(dāng)?shù)卣畬?duì)弱勢(shì)群體的各種補(bǔ)貼。據(jù)筆者所了解的情況顯示，能享受優(yōu)惠政策的學(xué)生，其學(xué)籍必須在本校保留一年以上。如果學(xué)生的電子檔案能在全國(guó)流通，那么，不管這個(gè)學(xué)生走到哪里，優(yōu)惠政策都能落到實(shí)處。

二、社區(qū)“定點(diǎn)定區(qū)”的關(guān)愛活動(dòng)

社區(qū)可鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村團(tuán)體協(xié)作組織活動(dòng)，對(duì)在外務(wù)工的留守兒童從放學(xué)回家后到下次上學(xué)前之間的這段時(shí)間內(nèi)，組織專門的代理家長(zhǎng)來統(tǒng)一看管孩子，照顧孩子的飲食起居，學(xué)習(xí)指導(dǎo)及安全教育。陸水（2008）在學(xué)校管理的視角上也提出對(duì)社區(qū)協(xié)助解決農(nóng)村留守兒童問題的期許。建議在農(nóng)村社區(qū)建立管理留守初中生專門機(jī)構(gòu)；建立農(nóng)村初中與社區(qū)共同管理留守初中生機(jī)構(gòu)；充分利用社區(qū)資源開展各項(xiàng)活動(dòng)，豐富學(xué)生的文娛生活，陶冶學(xué)生情操。

在社會(huì)團(tuán)體方面，馬能福建議發(fā)揮好群團(tuán)組織和校外輔導(dǎo)員的作用，共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)及關(guān)工委組織等可以發(fā)揮各自的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，通過建立監(jiān)護(hù)體系，發(fā)起關(guān)愛行動(dòng)，組織主題活動(dòng)、開展“互幫互助”等關(guān)愛行動(dòng)，將 “代理爸爸”、“代理媽媽”、心理健康輔導(dǎo)員等角色來作為對(duì)留守兒童的親情遞補(bǔ)。[3]

社區(qū)團(tuán)體應(yīng)該共同承擔(dān)起保護(hù)農(nóng)村留守兒童的責(zé)任和義務(wù)，為農(nóng)村留守兒童的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。首先，在較多農(nóng)民工流入的城市里建立看護(hù)中心或者一些專業(yè)托管中心、課程輔導(dǎo)中心等等。其次，維護(hù)好社區(qū)周邊環(huán)境，使農(nóng)村留守兒童盡可能少的接觸到不良影響。最后，社區(qū)應(yīng)該積極宣傳，動(dòng)員更多的人來關(guān)注農(nóng)村留守兒童。

三、學(xué)校完善的管理機(jī)制

留守兒童主要受教育的場(chǎng)所在學(xué)校，因此，深入挖掘現(xiàn)有學(xué)校的辦學(xué)潛力，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的學(xué)校教育的合理性、實(shí)效性、人本性的管理，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。首先，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)有效地對(duì)留守兒童進(jìn)行教育和管理，讓留守的孩子真正有個(gè)可以享受到關(guān)愛的群體活動(dòng)場(chǎng)所；其次，成立學(xué)校留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全校留守學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，但不是給留守兒童“貼標(biāo)簽”式的管理，而是做到心中有數(shù)，行為上有傾向；再次，加強(qiáng)留守兒童的電子檔案建設(shè)和管理工作，讓留守的孩子有一個(gè)完整的學(xué)籍跟蹤；最后，高度重視對(duì)教師的心理學(xué)培訓(xùn)和對(duì)留守孩子的心理疏導(dǎo)工作，讓每個(gè)教師都能做到對(duì)留守的孩子心中有愛，也讓留守的孩子能從內(nèi)心感受到來自教師的愛，學(xué)校的愛。

四、家庭教育的積極彌補(bǔ)

由于農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人都是年齡較大的祖父母，或是知識(shí)文化程度比較低的其他親戚朋友等，他們既沒有能力正確指導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)和心理等方面的困難，也不可能再短期的培訓(xùn)中改變這種狀況，那我們就只有設(shè)法做一些替補(bǔ)性的方法來緩解留守兒童的家庭教育空缺的狀況，給留守兒童提供一定的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和生活幫助。盧德平（2007）認(rèn)為：鑒于隔代監(jiān)護(hù)人的文化水平普遍低下，與學(xué)校教師溝通也比較困難，也不能在短期內(nèi)改變現(xiàn)狀，對(duì)此，地方政府可提供一些幫助；比如：指定具有一定文化水平的退休教師、干部等將村里的留守兒童集中起來，一起指導(dǎo)學(xué)習(xí)，進(jìn)行安全教育。[4]據(jù)此看來，家庭教育雖然不能給留守孩子提供最好的教育環(huán)境，但我們可以朝著積極的方向去探索對(duì)孩子有利的、合適的教育方法。

參考文獻(xiàn)

[1]熊亞.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童教育問題研究[J].2007.5

[2]中國(guó)人大新聞網(wǎng). http：//npc.people.com.cn/GB/11045435.html.2010.3.1

[3]馬能福.甘肅省農(nóng)村留守兒童教育管理問題研究[J].2008.10

[4]盧德平.中國(guó)弱勢(shì)兒童群體：?jiǎn)栴}與對(duì)策[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2007.11endprint