貧困地區(qū)如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思考與對策

張昌盛

摘要：習(xí)近平總書記說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)！”2020年全面建成小康社會是黨對全國人民的莊嚴(yán)承諾，貧困地區(qū)群眾是完成這一百年目標(biāo)的最大短板。本文擬就我們貧困地區(qū)脫貧目前存在的問題及對策作以思考和探析。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 脫貧

隨著全面改革地深入推進(jìn)，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也進(jìn)入了最后的決勝階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前脫貧工作，關(guān)鍵要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番‘繡花功夫” 。在攻堅(jiān)階段我們應(yīng)當(dāng)如何因地制宜，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)和全國人民一道步入全面小康社會，是擺在黨和國家及貧困地區(qū)人民面前的一道必須克服的難題。

一、我國的脫貧攻堅(jiān)取得的成績及貧困現(xiàn)狀

改革開放以來，政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著。30多年累計(jì)減貧7億多人，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，為全球減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。特別是習(xí)近平總書記2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”以來，我國從中央到地方層層簽訂責(zé)任書，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的局面。扶貧方式由以往的“漫灌”改為“滴灌”，提高了扶貧的精準(zhǔn)度及扶貧資金使用的效率。自2014年以來每年減少農(nóng)村貧困人口都在1000萬以上，可以說是成效顯著。目前我國尚未脫貧的人口還有4000多萬。留下來的都是一些條件艱苦，脫貧攻堅(jiān)難度大的硬骨頭。要進(jìn)一步深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，增加投入，壓實(shí)扶貧責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的評估考核，干部和貧困群眾團(tuán)結(jié)一心，擼起袖子加油干，就一定能按期完成黨在2020年所有貧困人口全部脫貧的承諾。

二、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和主要問題

隨著黨的精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實(shí)，我國貧困地區(qū)人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但由于受自身能力及地理、氣候、資源等主客觀因素的制約，我國還有為數(shù)不少的群眾沒有脫貧。目前這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在以下一些問題。

（一）黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用有待加強(qiáng)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部。物質(zhì)幫扶，不如建強(qiáng)一個好支部；扶貧脫貧，必須有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織是精準(zhǔn)扶貧政策在農(nóng)村有效貫徹的關(guān)鍵所在。大多數(shù)貧困村黨組織是好的，但由于有些條件艱苦的貧困村有能力的人都外出打工，導(dǎo)致缺乏靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的人來擔(dān)任村兩委領(lǐng)導(dǎo)，缺乏群眾認(rèn)可的帶頭人制約了貧困村的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，增收渠道窄。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前還是以傳統(tǒng)的耕作技術(shù)為主，以糧食種植業(yè)為主，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和打工收人為補(bǔ)充，有特色的經(jīng)濟(jì)作物較少，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特色明顯，再加上交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困地區(qū)一般都缺乏和市場很好對接的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致群眾增收來源單一，可持續(xù)性差。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)低，老齡化嚴(yán)重。貧困鄉(xiāng)村的農(nóng)民受地理環(huán)境偏僻及落后經(jīng)濟(jì)條件的制約，受教育程度普遍偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，始終沒有擺脫靠天吃飯的局面。貧困村為數(shù)不多的受教育程度較高及年輕力壯的勞動力，為了增加家庭收入大都外出打工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是一些老年人，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后繼乏人，進(jìn)一步增加貧困地區(qū)擺脫貧困的難度。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、融資難。我國以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，無法形成規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)剩余少；農(nóng)民的宅基地及土地確權(quán)頒證工作正進(jìn)行，農(nóng)民也因無法律認(rèn)可的財(cái)產(chǎn)抵押而無法從銀行貸款；貧困農(nóng)民由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念，一些惠農(nóng)貸款因無生產(chǎn)項(xiàng)目而不敢貸。缺乏足夠的投入，也是造成貧困地區(qū)農(nóng)民無法脫貧的一個重要因素。

三、對貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的對策思考

隨著黨和國家精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧政策的不斷完善和深入實(shí)施，我國的脫貧攻堅(jiān)取得了舉世注目的成績。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)深得人心的民心工程。本文我們主要是從政策落實(shí)的微觀操作層面談幾點(diǎn)貧困地區(qū)脫貧的對策思考。

（一）從實(shí)際出發(fā)，扶貧政策的落實(shí)要既講原則性又講靈活性

我們在看到精準(zhǔn)扶貧取得顯著成績的同時，也應(yīng)當(dāng)看到政策在執(zhí)行的過程中不準(zhǔn)、不精的問題依然存在。我國的貧困現(xiàn)狀是人多面廣，出現(xiàn)政策制定時未考慮到的情況是在所難免的，這就要求在貫徹落實(shí)扶貧政策的過程中，要建立原則性和靈活性相結(jié)合的機(jī)制。至少省級扶貧部門要設(shè)立專門收集處理信息的機(jī)構(gòu)，使一線工作人員一旦遇到政策盲點(diǎn)問題就有暢通的反映渠道，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)限期給予答復(fù)。對于工作人員在不違背政策原則的情況下做出的靈活處置，應(yīng)當(dāng)在充分復(fù)查基礎(chǔ)上做出恰當(dāng)?shù)奶幚?，而不?yīng)輕易就揮起問責(zé)的大棒。這樣會挫傷一線工作人員的工作積極性，也會影響人民群眾對黨的政策的滿意度。

（二）尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從地方的比較優(yōu)勢出發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可持續(xù)性

產(chǎn)業(yè)扶貧是困難群眾致富奔小康根本途徑。近些年，在國家扶貧政策的大力支持下，各地政府都根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展多種多樣的產(chǎn)業(yè)，極大的提高了人民生活水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要尊重群眾的首創(chuàng)精神，從當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā)，講求實(shí)效，怎么做能讓困難群眾得實(shí)惠就怎么做。對于貧困戶的“因戶施策”應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村大的產(chǎn)業(yè)布局下實(shí)施，貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中缺什么就幫扶什么，幫助貧困農(nóng)民融入到整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，這樣有利于形成規(guī)模，也有利于帶動相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，降低成本的同時也增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）加大培訓(xùn)力度，盡快解決駐村干部幫扶和群眾發(fā)展生產(chǎn)能力不足的問題

扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃難啃骨頭的階段，一部分駐村干部慢作為、不會為的現(xiàn)象依然存在。要盡快解決駐村干部幫扶能力不足的問題。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大督促考核激勵力度，簽訂責(zé)任書，促使廣大干部勤于學(xué)習(xí)，提高對黨的扶貧政策的知曉度，掌握市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律；其次，應(yīng)當(dāng)采取黨校面授、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等多種方式加大對駐村干部培訓(xùn)的力度，加深他們對于扶貧政策的理解，提高他們引導(dǎo)困難群眾脫貧致富的本領(lǐng)；第三，政府應(yīng)當(dāng)幫助駐村干部解決生活起居問題，讓他們住得下，吃得好，能安心和群眾一起靠苦干、實(shí)干致富奔小康。

對于困難群眾發(fā)展生產(chǎn)能力的不足的問題。首先，駐村工作隊(duì)員要通過多種形式向困難群眾宣傳黨的富民惠民政策，增強(qiáng)他們對未來美好生活的信心。同時也要幫助他們克服“等、靠、要”的惰性思想，讓他們明白幸福是不會從天而降，好日子是干出來的。其次，加大對他們的技術(shù)幫扶力度。政府采取多種途徑解決困難群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的資金需求，駐村工作隊(duì)中的科技特派員要手把手的傳授科學(xué)種植、養(yǎng)殖的技術(shù)，幫助掌握了技術(shù)的困難群眾先富起來，發(fā)揮他們的傳幫帶作用，帶領(lǐng)大家共同致富。第三，對于困難群眾在致富奔小康的起步階段，要設(shè)置緩沖期，做到“摘帽”但不摘政策，解決他們的后顧之憂，鼓勵他們大膽嘗試。第四，政府要加大對勤勞致富的困難群眾典型的宣傳力度，講好百姓的故事，給予致富能手榮譽(yù)和更多看得見的實(shí)惠，讓他們過上令人羨慕的好生活。鼓勵有一定文化、思想活躍的“農(nóng)二代”回家鄉(xiāng)和他們的父輩一起致富奔小康，解決富民產(chǎn)業(yè)后繼無人的局面。

（四）從農(nóng)業(yè)體制機(jī)制上著手，幫助困難群眾克服小農(nóng)意識走上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路

我國貧困地區(qū)多是位置偏僻，經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，相當(dāng)一部分困難群眾致貧的原因與頭腦中根深蒂固的落后的小農(nóng)意識等觀念有直接關(guān)系。政府要借農(nóng)村土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)改革之機(jī)，幫助貧困農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走形式多樣的資源共享、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路?？梢允驱堫^企業(yè)+基地+農(nóng)戶的模式，也可以是合作社+農(nóng)戶模式，要克服當(dāng)前各掃門前雪的分散經(jīng)營模式，以達(dá)到降低成本，提高效益，增加困難群眾收入的目的。走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路也是貧困群眾永久脫貧的可待續(xù)之路。

參考文獻(xiàn)：

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