我國民營經(jīng)濟發(fā)展的法律問題及對策

高明華

摘要：

民營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物， 是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，民營經(jīng)濟在我國的政治、法律地位逐步提高，發(fā)展民營經(jīng)濟的體制條件、環(huán)境得到了較大的改善。但是，與快速發(fā)展的民營經(jīng)濟相比，我國的法律環(huán)境建設突顯滯后，有的甚至成為民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙。為引導和支持民營經(jīng)濟的健康和快速發(fā)展，我們需要對現(xiàn)有的法律、法規(guī)進行清理，按照公開、公平、公正的原則，加快制定相關的法律、法規(guī)，優(yōu)化民營經(jīng)濟的法律環(huán)境，給民營經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的法律保障。

關鍵詞：民營經(jīng)濟；問題；法律對策

改革開放以來，我國民營經(jīng)濟快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，為富民強國做出了重要貢獻。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展提出一系列新思想、新舉措，為民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展指明了方向，將引領民營經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展，這是民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的大好機遇。但為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，必須強化法律保障，使相關的法律法規(guī)與政策引導共同促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

一、制約我國民營經(jīng)濟發(fā)展的法律問題

（一）與民營經(jīng)濟相關的法律法規(guī)不完善。我國有關保護民營經(jīng)濟權益的法律法規(guī)比較零散，維權制度還不系統(tǒng)。從法律法規(guī)的具體內(nèi)容看，較少涉及民營企業(yè)發(fā)展所需要的公平競爭環(huán)境和與其他市場主體平等的待遇條款?！端綘I企業(yè)暫行條例》中對私營企業(yè)的權利和義務規(guī)定得比較籠統(tǒng)，特別對保護其合法財產(chǎn)和其他權益的規(guī)定還很薄弱，當企業(yè)權益被侵害或出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，往往難以得到有效的法律保護。[1]這些法律法規(guī)上的不完善和不平等使民營經(jīng)濟發(fā)展難以獲得充分的法律保障。

（二）市場準入門檻仍然高， 限制了民間資本的進入廣度和深度。一是行業(yè)前置審查審批過多過濫。我國目前明確規(guī)定民營企業(yè)開業(yè)登記前， 需要進行前置審查審批或?qū)嵭性S可證制度的有20 多部法律、60 多部法規(guī)和規(guī)章， 包括14 個行業(yè)中的149 個經(jīng)營項目， 涉及衛(wèi)生、文化、旅游、勞動等38 個政府行政管理部門。一些職能部門既是某行業(yè)的行政管理者， 又是該行業(yè)的主要經(jīng)營者， 為保護其既得利益和部門利益， 往往限制民營企業(yè)的進入。二是投資領域的限制。當前， 民營資本除了總體上市場疲軟、投資缺少熱點以外， 最主要的是有許多經(jīng)濟領域至今仍然不許或基本不允許民間資本進入。據(jù)統(tǒng)計， 我國行業(yè)和領域準入，國營企業(yè)、外國企業(yè)和民營企業(yè)分別為80個、60個和40個。

（三）沉重的稅負。一是“雙重征稅” 。按照我國現(xiàn)行稅法的規(guī)定， 民營企業(yè)如果是個人投資， 就應當根據(jù)其應稅所得額繳納33%的企業(yè)所得稅， 同時， 投資人從企業(yè)分得的利潤還要繳納20%的個人所得稅。“雙重征稅”不僅影響了個人投資的積極性， 也不符合國際通行做法。二是“低國民待遇” 。國家對外資和國有企業(yè)的一些優(yōu)惠政策都將民營企業(yè)排除在外， 同時， 個體工商戶沒有一般納稅人資格， 不能領取增值稅發(fā)票， 增值稅無法抵扣。

（四）民營企業(yè)經(jīng)營者法律素質(zhì)較低，法律意識不強， 制約著民間資本的增長。在市場經(jīng)濟活動中，有些民營企業(yè)自身合法權益受到侵害而未得到法律保護，有些企業(yè)違法經(jīng)營侵害公共權益和他人權益而遭受懲處，造成這些現(xiàn)象的重要原因是企業(yè)法律意識不強。許多民營企業(yè)存在著管理水平低下、信息不靈、人才缺乏等突出弱點；有些個體、私營企業(yè)主不懂法， 不會依法維權， 而往往抱著花錢消災的消極被動觀念一些民營企業(yè)經(jīng)營者存在“小富即安”甚至揮霍性消費的傾向， 從而 制約了民間資本的增長。

二、推動民營經(jīng)濟發(fā)展的法律對策

（一） 制定和細化民營經(jīng)濟的相關法律法規(guī)。應當根據(jù)大政方針制定和完善有關法律法規(guī)，實行統(tǒng)一的市場準入制度，真正把民營經(jīng)濟與其他經(jīng)濟成分共同做為完全平等的市場主體對待。黨的十八屆三中全會在功能定位上明確了民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會的重要基礎； 在財產(chǎn)保護上明確了非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)同公有制經(jīng)濟財產(chǎn)一樣不可侵犯。

（二） 依法維護公平有序的市場秩序。一是按照權利平等、機會平等、規(guī)則平等原則，實行統(tǒng)一市場準入制度，從法律角度對市場準入加以明確和解釋，嚴厲打擊為保護壟斷而設障、使其他市場主體無法獲得準入的違法行為，以解決多年來民間資本和民營企業(yè)無法進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象，為這些行業(yè)注入競爭活力，也為民營經(jīng)濟提供新的發(fā)展機會和空間。[2]二是利用相關法律法規(guī)嚴格規(guī)范招投標行為，特別是國家資源和政府參與的招投標，確保民營企業(yè)等市場主體擁有平等權利、平等機會。同時，追究違法違規(guī)招投標的法律責任，以保證公開透明的招投標機制，避免不正當競爭行為。為建立公平有序的市場交易機制，執(zhí)法和司法部門應加強市場交易運行監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種商業(yè)賄賂、制假販假和壟斷經(jīng)營的違法行為，為民營企業(yè)健康發(fā)展營造規(guī)則平等的市場秩序。

（三） 提高民營企業(yè)法律意識。民營企業(yè)參與市場競爭必須遵守相關的法律法規(guī)，而其對法律法規(guī)的認知能力直接關系到其利益的保護。因此，企業(yè)經(jīng)營管理人員需要學習與生產(chǎn)經(jīng)營相關的產(chǎn)品質(zhì)量、合同、消費者權益保護等方面的法律法規(guī)，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。此外，應確立財產(chǎn)所有權制度，把民法基本原則全面反映到市場交換過程中，防控可能出現(xiàn)的經(jīng)營風險及法律風險。除了加強民營企業(yè)自身法律意識的培養(yǎng)外，在風險防控層面對法律服務的吸收與接納也同等重要。另外，民營企業(yè)還要樹立正確的訴訟觀念，針對市場交易過程中的矛盾與糾紛，開展調(diào)解、仲裁等非訴救濟途徑的應用，不僅節(jié)約司法救濟成本，也為處于弱勢地位的民營企業(yè)提供更廣闊的法律保護途徑。[3]

[參考文獻]

[1]全國登記注冊私營企業(yè)已超1200 萬戶. [EB/OL][2014- 02 - 28]. 新華網(wǎng).

[2]匡愛民，師帥. 完善民營快遞行業(yè)市場準入法律制度的思考[J]. 江西社會科學，2012（ 8） ： 137 - 142.

[3]譚志哲. 邏輯與現(xiàn)實： 中國民間融資的生成與法律規(guī)制[J]. 求索，2012（ 4） ： 217 - 219.

（作者單位： 內(nèi)蒙古莫旗農(nóng)村信用社，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000）endprint