1927年～1931年中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的歷史思考

周成莉

【摘要】馬克思主義將實(shí)現(xiàn)土地公有制作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命，在蘇聯(lián)的示范作用下，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起便以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制為奮斗目標(biāo)，開始了理論與實(shí)踐的探索。從1927年到1931年，中國(guó)共產(chǎn)黨探索從減租減稅到?jīng)]收一切土地歸國(guó)家所有的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)耕者有其田的目標(biāo)。這一土地政策的實(shí)踐，極大地提升了中農(nóng)和貧雇農(nóng)的經(jīng)濟(jì)地位，從而激發(fā)了他們以各種形式支持并參與到中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命與政權(quán)中來(lái)。總的說(shuō)來(lái)，農(nóng)民對(duì)土地政策的認(rèn)同是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。

【關(guān)鍵詞】土地政策 土地國(guó)有制 生產(chǎn)資料公有制

【中圖分類號(hào)】K263 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.15.018

農(nóng)民問(wèn)題、土地問(wèn)題是中國(guó)革命的中心問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起便開啟了探索農(nóng)民土地問(wèn)題的歷程。大革命失敗后，解決農(nóng)民土地問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨及政權(quán)生存的必要條件。

1927年至1931年中國(guó)共產(chǎn)黨制定土地政策的歷史條件

實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制是共產(chǎn)黨的歷史使命。馬克思主義認(rèn)為，人類社會(huì)由資本主義社會(huì)向共產(chǎn)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變之前，必須以實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政為過(guò)渡。“首先把生產(chǎn)資料變?yōu)閲?guó)家財(cái)產(chǎn)”①是無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得政權(quán)后的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政和共產(chǎn)主義社會(huì)的重要前提。

列寧成為繼承馬克思主義生產(chǎn)資料公有制思想并推之實(shí)踐的開拓者。1905年俄國(guó)革命失敗，列寧認(rèn)為解決農(nóng)民土地問(wèn)題是新生政權(quán)的關(guān)鍵因素，于是提出了土地國(guó)有化綱領(lǐng)。1917年俄國(guó)十月革命后，頒布了《土地法令》和《農(nóng)民的土地問(wèn)題委托書》，宣布永遠(yuǎn)禁止土地私有，農(nóng)民可無(wú)償使用。1918年施行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際危機(jī)，1921年再次調(diào)整土地政策，在土地國(guó)有的基礎(chǔ)上允許農(nóng)民自由使用。列寧去世后，斯大林繼承并堅(jiān)決擁護(hù)土地國(guó)有制。

馬克思主義為中國(guó)共產(chǎn)黨指明了奮斗方向和歷史使命；蘇聯(lián)土地政策的實(shí)踐為中國(guó)共產(chǎn)黨的土地政策的探索提供了重要的理論支撐和實(shí)踐范式。

獲得土地和減輕賦稅是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)渴求。列寧認(rèn)為，土地是財(cái)富的重要象征，農(nóng)民最渴求的即土地和自由。土地革命前中國(guó)農(nóng)民“財(cái)富”擁有量如何？一般說(shuō)來(lái)，擁有總?cè)丝诓坏?0%的地主富農(nóng)掌握中國(guó)70%以上的土地。毛澤東曾在《農(nóng)村調(diào)查文集》中指出，尋烏縣地富階級(jí)與中貧農(nóng)人口比例約為7：93，而土地?fù)碛辛縿t為7：3。無(wú)獨(dú)有偶，興國(guó)縣地富人口與貧雇農(nóng)人口比例為6：94，而土地占有量比為8：2。渴求土地，是農(nóng)民生存的“吶喊”。因此，解決農(nóng)民土地問(wèn)題是農(nóng)民參與革命與政權(quán)的直接利益驅(qū)動(dòng)。

除土地占有量少外，沉重的賦稅和地方政府發(fā)行的公債也是導(dǎo)致農(nóng)民貧苦的重要因素。學(xué)者們?cè)趯?duì)20世紀(jì)30年代全國(guó)平均地租水平統(tǒng)計(jì)時(shí)同樣發(fā)現(xiàn)，“分租”和“谷租”占土地收獲量的41.4%到51.5%②。正因?yàn)槿绱瞬庞小啊填^根下毛（沒(méi)有）飯吃，……這種情形尋烏簡(jiǎn)直占40%?！雹哿硗?，為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)民政府發(fā)行了各種公債，但還息基本不會(huì)給農(nóng)民，因此農(nóng)民幾乎談“公債”而色變。極端困窘的生活，近一半農(nóng)民不得不舉債過(guò)日，擁有土地和“輕徭薄賦”是農(nóng)民一直以來(lái)的現(xiàn)實(shí)訴求。

中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的前期探索。1921年至1927年中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)土地問(wèn)題的早期探索為土地革命奠定了理論基礎(chǔ)?！耙淮笮浴遍_宗明義地指出實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制的目標(biāo)。中共二大提出減租減稅、統(tǒng)一稅制的主張。中共三大為推進(jìn)國(guó)共合作，認(rèn)為農(nóng)民土地問(wèn)題并非最要緊任務(wù)，但仍強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益是促進(jìn)革命運(yùn)動(dòng)的必要條件。中共四大要求中國(guó)共產(chǎn)黨必須在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中宣傳減稅，反苛捐雜稅。國(guó)民黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)決議案》指出：“中國(guó)之國(guó)民革命，質(zhì)言之即為農(nóng)民革命?！雹懿⑻岢銮謇砉偬镏谢膹U田產(chǎn)分配給無(wú)地農(nóng)民等政策，在某種程度上幫助了早期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民問(wèn)題認(rèn)識(shí)的提升。中共五大提出了要以土地國(guó)有為努力方向，實(shí)現(xiàn)耕者有其田的主張。

可見，1921年至1927年中國(guó)共產(chǎn)黨確立了以實(shí)現(xiàn)土地公有制為目標(biāo)，并隨著對(duì)農(nóng)民認(rèn)識(shí)的加深，摸索出了從減租減稅到實(shí)現(xiàn)耕者有其田的轉(zhuǎn)變理論。

1927年至1931年中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的歷史演變

“四·一二”“七·一五”政變標(biāo)志國(guó)共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的瓦解，中國(guó)共產(chǎn)黨開啟了土地革命時(shí)期。

沒(méi)收一切土地歸蘇維埃國(guó)家所有?！鞍似摺睍?huì)議提出了沒(méi)收大中地主、祠族、廟宇等土地給農(nóng)民，小田主則減租。當(dāng)時(shí)不提沒(méi)收小地主田地只是策略的選擇，結(jié)果仍是沒(méi)收一切土地。1927年9月中共中央便增加了全部沒(méi)收中小地主的土地的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。實(shí)際上“八七”會(huì)議確定的土地方針并未真正執(zhí)行。1928年12月，毛澤東在井岡山革命根據(jù)地頒布了《井岡山土地法》，規(guī)定“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”⑤。《井岡山土地法》是中國(guó)共產(chǎn)黨制定的第一部土地法，也是其領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行局部性的土地改革的第一次嘗試。

沒(méi)收一切地主土地歸國(guó)家所有。1927年，“十一月擴(kuò)大會(huì)議”通過(guò)了《關(guān)于土地問(wèn)題黨綱草案的決議》。該決議指出，沒(méi)收一切地主的土地，私有土地歸代表勞動(dòng)平民利益的蘇維埃國(guó)家所有，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)。中共六大幾乎沿襲了“十一月擴(kuò)大會(huì)議”的決議，基本將沒(méi)收地主土地歸國(guó)家所有的政策固定了下來(lái)，之后陸續(xù)通過(guò)的土地法案大都以六大精神為指導(dǎo)。《興國(guó)土地法》《二七土地法》《南陽(yáng)土地法》等在六大基礎(chǔ)上逐漸將土地分配方法進(jìn)行了完善。截止到1931年1月，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸形成了沒(méi)收地主土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民擁有土地使用權(quán)；土地分配以“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”的原則，以鄉(xiāng)為單位，按人口數(shù)量平均分配土地；禁止土地買賣；廢除苛捐雜稅，實(shí)行統(tǒng)一的土地稅制；以團(tuán)結(jié)貧雇農(nóng)、中農(nóng)為基礎(chǔ)，打擊富農(nóng)、消滅地主的土地政策。

確立農(nóng)民土地所有制。由于土地國(guó)有政策的確立過(guò)程導(dǎo)致土地多次分配，農(nóng)民怨聲載道。據(jù)此，毛澤東等分析，農(nóng)民參加土地革命的動(dòng)機(jī)不僅在于獲得土地的使用權(quán)，更期望擁有土地的所有權(quán)。農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)政黨利益最大化的中心，權(quán)衡利弊，認(rèn)為“土地國(guó)有”在革命過(guò)程中只能作為宣傳口號(hào)。1931年1月，蘇區(qū)中央局第九號(hào)通告宣布了農(nóng)民擁有土地的所有權(quán)。2月，中央革命軍事委員會(huì)發(fā)布了《民權(quán)革命中的土地私有制度》指示，隨后江西、閩西、贛東北、湘鄂西蘇維埃政府或根據(jù)地政府先后發(fā)文，宣布已分的田歸農(nóng)所有，不得再有動(dòng)搖。至此，農(nóng)民土地所有制得到確立。但王明等人夸大了農(nóng)民土地所有制導(dǎo)致農(nóng)村資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“可能性”，農(nóng)民土地所有制很快就被改變。endprint

重新確立土地國(guó)有制。以中共六屆四中全會(huì)為標(biāo)志，中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被“留學(xué)派”王明、博古等掌握。照搬蘇聯(lián)土地國(guó)有化政策是留學(xué)經(jīng)歷使然，也是博取蘇聯(lián)支持的政治砝碼。1931年2月，王明主導(dǎo)起草了《土地法草案》，11月召開第一次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，其內(nèi)容幾乎與“草案”同。《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》規(guī)定：“沒(méi)收地主的土地及其他大私有者的土地。”⑥“被沒(méi)收來(lái)的土地，經(jīng)過(guò)蘇維埃由貧農(nóng)與中農(nóng)實(shí)行分配。”⑦土地國(guó)有制第一次以法律名義得到確立，該政策持續(xù)到1933年6月。

1927年至1931年土地政策的理性反思

馬克思主義認(rèn)為，利益是人奮斗的宗旨，決定了人的活動(dòng)和手段。土地革命首先解決的是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的訴求，以期獲得農(nóng)民對(duì)政權(quán)的擁護(hù)和支持。

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位得到提升。土地政策雖不斷演變，但大多數(shù)農(nóng)民在土地革命中獲得的利益都是比革命前要多的。首先，地權(quán)實(shí)現(xiàn)了由集中到比較平均，作為財(cái)富象征的山、田，貧雇農(nóng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的根本利益的改變。上杭縣才溪鄉(xiāng)（一個(gè)地權(quán)集中程度不高的地方）分田前地主、富農(nóng)和中貧農(nóng)擁有的耕地比例為52：48，分田后，形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，貧佃中農(nóng)和地富階級(jí)的耕地?fù)碛辛勘壤齽t為98.19：1.81；分田量，中佃貧農(nóng)增加了12.7%～110%，地富階級(jí)則減少了57%～63%。⑧其次，統(tǒng)一稅制，廢除債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“輕徭薄賦”的現(xiàn)實(shí)訴求。1930年秋季統(tǒng)一土地稅普遍實(shí)施之后，農(nóng)民僅擔(dān)負(fù)土地稅和山林稅。學(xué)者根據(jù)贛南、興國(guó)、贛縣等地區(qū)每人平分土地產(chǎn)量和每人平均繳納土地稅比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民的土地稅基本從革命前的50%降到了革命后的1.5%～15%之間⑨。因此，農(nóng)民生活有了很大的改善。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的改變，參軍、參政也有了動(dòng)力。正如成圣昌認(rèn)為，蘇區(qū)土地政策的基本意義在于政治而非經(jīng)濟(jì)，是手段而非目的。

農(nóng)民對(duì)土地政策認(rèn)同的歷史性進(jìn)程。土地革命，以貧農(nóng)和中農(nóng)為原則。土地政策的實(shí)施，雖然提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，但農(nóng)民對(duì)土地政策的認(rèn)同并非一步到位。中農(nóng)擁有土地較多，政治中獲利也較大，在鄉(xiāng)蘇區(qū)等基層擔(dān)任工作也一般較多。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確，在分田過(guò)程中發(fā)生過(guò)侵犯中農(nóng)利益的情況，如中農(nóng)分中田甚至將中農(nóng)當(dāng)富農(nóng)打擊，政治上取消中農(nóng)的選舉權(quán)等，導(dǎo)致了部分中農(nóng)的流失。但由于革命造成的“國(guó)共赤白”對(duì)立的現(xiàn)實(shí)，從安全出發(fā)，中農(nóng)“必須”選擇支持中國(guó)共產(chǎn)黨。毋庸置疑，土地革命中，獲利最大的是貧雇農(nóng)。但革命初期，他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨所發(fā)動(dòng)的暴動(dòng)反應(yīng)并不及時(shí)。以農(nóng)民的立場(chǎng)看，土地國(guó)有政策并沒(méi)有讓農(nóng)民真正享受到土地的“價(jià)值”，因此革命投入與收益并不足以支撐農(nóng)民冒險(xiǎn)支持“非合法”的政黨。再則，祠田是宗族實(shí)力的象征，是保護(hù)宗族的重要載體，沒(méi)收政策打破了農(nóng)民原有的信仰結(jié)構(gòu)。后來(lái)，共產(chǎn)黨逐漸改變對(duì)策，為吸引農(nóng)民，一是給他們看得見的利益，二是改變作為致富和向上流動(dòng)階梯的唯一生產(chǎn)資料——土地的政策。并將土地政策由沒(méi)收一切土地改為沒(méi)收地主土地歸國(guó)有，后期確立了農(nóng)民土地所有制。作為對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的良好回應(yīng)，1928年至1931年間，中央蘇區(qū)贛南縣農(nóng)民參加支前組織達(dá)60多萬(wàn)。1929年至1931年9月中央紅軍先后三次擊退國(guó)民黨的軍事“圍剿”，奠定了中央蘇區(qū)的基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)民的鼎力支持。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨正式建立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)家政權(quán)。歷史學(xué)家郭廷以認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的土地政策是紅軍和蘇維埃區(qū)域存在的第一等重要的原因，“蘇維埃政府成立，實(shí)行沒(méi)收土地、重新分配，滿足農(nóng)民畢生所愿，對(duì)紅軍自大為感戴，惟恐其敗”。⑩

土地，是農(nóng)民財(cái)富的象征和必備的生產(chǎn)資料；農(nóng)民，是中國(guó)革命的主力軍。中國(guó)共產(chǎn)黨以土地政策為突破，滿足了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，獲得了農(nóng)民對(duì)中國(guó)革命的支持。但是革命初期農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及土地政策的認(rèn)同也經(jīng)歷了從“看客”到參與的過(guò)程。

（本文系江西省社會(huì)科學(xué)“十三五”（2016）規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果：“蘇維埃選舉視域下的中央蘇區(qū)婦女參政研究”，項(xiàng)目編號(hào)：16DJ10）

注釋

《馬克思恩格斯全集》第20卷，中央編譯局譯，第三編，http：//cpc.people.com.cn/GB/64184/180145/180189/10879896.html，上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月17日。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)財(cái)政部《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)，葉振鵬：《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》（第二卷），北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990年，第337頁(yè)。

中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》，北京：人民出版社，1982年，第137頁(yè)。

金沖及：《毛澤東傳（1893～1949）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第102頁(yè)。

井岡山土地法釋義見百度百科，http：//baike.baidu.com/item/井岡山土地法/6444287，上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月9日。

中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)：《蘇維埃中國(guó)》，1957年，第65頁(yè)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)財(cái)政部《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》編輯委員會(huì)，葉振鵬：《中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)史》（第二卷），北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1990年，第59～60、71頁(yè)。

郭廷以：《近代中國(guó)史綱》（下），香港中文大學(xué)出版社，1980年，第614頁(yè)。

責(zé) 編∕馬冰瑩endprint