基層社區(qū)黨建工作探討與實踐

王鳳榮

摘要：

伴隨著社會主義是從經(jīng)濟體制的不斷完善，政府職能實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為社會的細(xì)胞，其黨建工作的效果對于整個社會的發(fā)展都有著直接的影響，在文中主要就基層社區(qū)黨建工作進(jìn)行的問題與原因進(jìn)行分析，并就如何做好基層社區(qū)黨建工作提出建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)作為社會的最基層，它是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)和細(xì)胞，只有每一個社區(qū)都是和諧的，整個社會才能和諧。而社區(qū)作為基層社區(qū)黨組織的靈魂和核心，戰(zhàn)斗力的強弱、堡壘功能發(fā)揮如何，直接關(guān)系和影響黨的執(zhí)政之基。近年來，在抓社區(qū)黨建的過程中，發(fā)現(xiàn)部分黨員黨性意識淡化、黨務(wù)工作者自身素養(yǎng)和實際工作能力不足等問題。針對存在的問題與不足，對今后如何加強社區(qū)黨建工作進(jìn)行研究探討。

一、社區(qū)黨建工作存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1.黨性意識弱化，黨員模范作用難以顯現(xiàn)。當(dāng)前，社區(qū)黨組織黨員直接管理的主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，由于一時無法適應(yīng)由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕钡氖聦?，不敢融入，怕到了社區(qū)失去單位的一些待遇，對社區(qū)黨組織還心存顧慮。下崗等特殊群體黨員，他們多數(shù)人正處在失意之中，思想上還有些不滿情緒。這樣就使得一部分在職黨員對“單位黨員意識”比“社區(qū)黨員意識”要強，自然對參與社區(qū)黨組織活動地積極性就不高了。

2.社區(qū)黨組織整合群眾利益的難度增大。社區(qū)黨組織要把社區(qū)群眾服務(wù)好，就要善于代表和整合好社區(qū)群眾利益訴求，但由于當(dāng)前的社區(qū)群眾利益新格局和新特點，至使社區(qū)黨組織代表和整合群眾利益的難度加大。

3.黨務(wù)工作者的自身素養(yǎng)和實際工作能力不足。社區(qū)黨務(wù)工作者年輕，社區(qū)工作者中黨員人數(shù)又偏少；缺乏專門、系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，工作起來往往都是后任學(xué)前任，在低層次上重復(fù)；多數(shù)黨務(wù)工作者都是兼職，大量的社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致他們沒有充足的時間和精力專注黨務(wù)工作。

（二）原因分析

1.上級組織對社區(qū)的指導(dǎo)觀念上存在偏差。各級黨組織和政府對社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展雖然關(guān)注，但關(guān)注明顯存在著重經(jīng)濟、輕黨建；重構(gòu)建社區(qū)框架、輕內(nèi)涵建設(shè)；重固定人員管理、輕新納入的人員和外來人員管理傾向的偏差。人們一直認(rèn)為，社區(qū)黨建工作就是建立黨組織，其先進(jìn)性作用怎樣發(fā)揮是社區(qū)黨組織自己的事，致使在社會發(fā)展進(jìn)程中，針對新常態(tài)社區(qū)黨組織對抓黨建工作時“老辦法用不靈、新辦法不會用”，因缺乏指導(dǎo)導(dǎo)致社會發(fā)展需求落后。黨員在思想建設(shè)上缺乏科學(xué)的有針對性的措施，致使部分黨員喪失黨員先進(jìn)性。

2.社區(qū)黨組織職責(zé)界定存在偏差。中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的通知中，明確規(guī)定了社區(qū)黨組織主要的職責(zé)。但是在現(xiàn)實社區(qū)黨建工作中社區(qū)居民與政府職能部門的全責(zé)關(guān)系不明確，有政府職能部門獨立完成的工作，大都推向社區(qū)。

3.主題教育活動開展不夠深入、扎實。在黨的群眾路線教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，追求活動的形式和步驟，而缺乏實際工作內(nèi)容，有些黨務(wù)工作者思想浮躁、責(zé)任心不強，工作粗糙，缺乏針對性研究和部署，致使教育在措施的落實上大大折扣，在效果展現(xiàn)上明顯。

4.缺少有效的機制保證。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)調(diào)整， 社區(qū)共建成為必然的主題，社區(qū)公共領(lǐng)域的覆蓋面也越來越廣，但當(dāng)前社區(qū)黨組織整體運作能力還難以與之相適應(yīng)。成員單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的義務(wù)和權(quán)利有關(guān)部門并未做出明確的規(guī)定，不健全的社區(qū)黨建機制，不夠配套的制度，對共建在形式上、內(nèi)容上，責(zé)任及權(quán)利上都沒有明確的要求，制度化、規(guī)范化的共建工作明顯缺乏。

二、加強社區(qū)黨建工作的對策及建議

（一）提高對社區(qū)黨建工作的認(rèn)識

一是強化社區(qū)黨組織書記第一責(zé)任的使命意識。要把黨組織書記能否重視黨建工作，怎么抓黨建工作，怎么抓好黨建工作，作為一個政治責(zé)任的問題，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，堅持把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程，帶頭分析研究黨建工作，積極探索黨建與其它工作相融互動的有力舉措，堅持以推動工作的實際成果來檢驗黨建工作的效果，使基層黨建工作變的有實效性，實現(xiàn)基層黨建工作與社會事業(yè)繁榮發(fā)展的“同頻共振”。二是社區(qū)黨建要適應(yīng)新常態(tài)。黨的基層組織建設(shè)要實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，就要在社會發(fā)展中有效地聯(lián)系社會、整合社會和調(diào)控社會并贏得雄厚的社會基礎(chǔ)， 要密切黨與人民群眾的聯(lián)系，爭取永遠(yuǎn)贏得人民選擇，把黨的存在和活動空間從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，賦予社區(qū)以更多政治資源，夯實執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)建社區(qū)黨建工作多方共同參與的新模式

當(dāng)前社區(qū)黨建工作大力推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的工作新格局。形成以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ) ，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)單位和各方人士共同參與的工作體制。從領(lǐng)導(dǎo)體制看：既有從街道黨工委到居民區(qū)黨支部的縱向的直接領(lǐng)導(dǎo)的垂直式體制 ，又有從街道黨工委、社區(qū)黨支部到社會各類組織的橫向網(wǎng)絡(luò)式的間接領(lǐng)導(dǎo)體制。從組織載體看：有社區(qū)黨建工作委員會和由街道黨工委牽頭 ，社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建聯(lián)席會議；有社區(qū)綜合黨委、社區(qū)獨立黨支部和在社區(qū)新經(jīng)濟組織和新社會組織中開展黨建工作的聯(lián)合黨支部；還有方便社區(qū)黨員日常相互溝通和交流、傳遞信息的聯(lián)絡(luò)站。

（三）根據(jù)黨員特點實施科學(xué)的分類管理

社區(qū)黨員構(gòu)成的多樣性和個性化特征，決定了必須實施科學(xué)的分類管理。一是建立自管黨員管理服務(wù)系統(tǒng)。對自管黨員要清楚底數(shù)、情況明了，及時完善維護(hù)黨員統(tǒng)計系統(tǒng)，不遺、不漏、不重，依托黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行教育培訓(xùn)，對轄區(qū)無職黨員實行“設(shè)崗定責(zé)”，注重發(fā)揮其先鋒模范作用；二是建立在職黨員管理服務(wù)系統(tǒng)。通過與在職黨員所在單位的聯(lián)系和溝通，清楚黨員所在單位、家庭住址、聯(lián)系電話、任職崗位、特長愛好、服務(wù)志愿等信息。三是建立流動黨員管理服務(wù)系統(tǒng)。對轄區(qū)持有“流動證”的黨員一律做好登記，錄入黨員管理系統(tǒng)。及時與黨員原所在地黨組織聯(lián)系，并適時為他們送去學(xué)習(xí)資料，編入村、居自管黨員系統(tǒng)參加學(xué)習(xí)。

（四）正確引導(dǎo)社區(qū)黨組織主導(dǎo)下的社區(qū)居民自治

一是引導(dǎo)居民樹立民主意識。深入開展以社區(qū)居民會議共同協(xié)商、社區(qū)居民民主聽證為主要形式的民主決策實踐，全方位推進(jìn)社區(qū)居民自治制度，培養(yǎng)正確的居民自治意識，提高民主參與社區(qū)建設(shè)的能力。二是完善社區(qū)黨組織體系建設(shè)。不斷加強和鞏固黨在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，及時將各類新興的社會組織、社會團體納入黨的執(zhí)政支撐體系中，形成廣泛的合作。三是健全居民自治平臺建設(shè)。建立健全黨員參與社區(qū)活動制度，黨員參與社區(qū)活動登記造冊、黨員活動情況反饋制度、黨員評議進(jìn)社區(qū)制度等。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土”。只有切實加強黨的基層組織建設(shè)，才能不斷夯實黨的執(zhí)政根基。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發(fā)圖強，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以“四個全面”引領(lǐng)和破解社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實問題，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

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（作者單位：天津市濱海新區(qū)古林街福匯園居委會，天津 300450）endprint