理想中的“另一座城”

蒲仕明+劉蘭+郭劍夫

創(chuàng)建不是掃掃街道發(fā)發(fā)傳單，而是需要整座城市跟上時(shí)代的步伐

“全國文明城市”是一個(gè)宏大而備受爭議的命題。

百度大數(shù)據(jù)的結(jié)果顯示的1400萬條結(jié)果當(dāng)中，來自政府官方網(wǎng)站的報(bào)道大約有1000萬條，大多是各類臉譜化的背書，例如創(chuàng)文紀(jì)實(shí)等。剩下的400萬條，約280萬條是媒體的整合報(bào)道，余下的則是隱藏在論壇、自媒體中對(duì)其“形式主義”的吐槽。為了搞清楚這個(gè)命題背后的邏輯，記者走進(jìn)遂寧、瀘州、德陽、自貢、巴中、攀枝花等六座有資格角逐第五屆“全國文明城市”的城市。最后記者發(fā)現(xiàn)，他們所追逐的目標(biāo)如此一致：另一座城市。

重建秩序

過去30余年里，四川地級(jí)市的城市規(guī)模幾乎完成了10倍的增長。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員王春光指出，整個(gè)鄉(xiāng)土中國彌漫著 “走向城市” 的心理沖動(dòng)，城市過往封閉的秩序被打破。如何重構(gòu)幾何量級(jí)增長的人口、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境新秩序？這是“文明城市”的操盤者面臨的現(xiàn)實(shí)問題，一批年輕的城市正在為重建新的城市秩序而努力。

在四川省創(chuàng)建全國文明城市的過程中，“遂寧”是一個(gè)繞不開的名字，作為建市33年的年輕城市，它已連續(xù)三屆競逐這一榮譽(yù)?！懊裰煤弥?，民之所惡惡之”，多年的“創(chuàng)文”經(jīng)歷，讓遂寧深切體悟到《禮記·大學(xué)》中這句名言的含義。于是，“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民”成為遂寧堅(jiān)定不移的“創(chuàng)文”理念。理念催生出“四全”工作法，即全民創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全面創(chuàng)建和全程創(chuàng)建。在此過程中，遂寧推行“多城聯(lián)創(chuàng)”，以全國文明城市創(chuàng)建為龍頭，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國家環(huán)保模范城市等各項(xiàng)創(chuàng)建工作，開展“多級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，以市中心城區(qū)創(chuàng)建全國文明城市為核心，輻射帶動(dòng)大英縣創(chuàng)建全國文明縣城，鞏固提升射洪縣、蓬溪縣省級(jí)文明縣城的創(chuàng)建成果等。

隨著創(chuàng)建的深入，遂寧市委常委、宣傳部長楊穎發(fā)現(xiàn)，“最大的困難是城市管理體制上職責(zé)不清，存在城市保潔‘一條街幾把掃把、城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛管理邊界不清等問題?！比绻f“街頭文明”是“創(chuàng)文”的肌膚，那么這些問題已經(jīng)直指城市管理的紋理，倒逼城市管理者提升管理服務(wù)水平，迫使職能部門“向自己開刀”，一些創(chuàng)新應(yīng)運(yùn)而生。例如在管理體制上“橫向到邊，縱向到底”，將城市的大街小巷和家長里短進(jìn)行了一次摸排。在城市管理運(yùn)行的規(guī)范化和專業(yè)化方面，甚至提出了“公司化”的理念?！案矣趧?dòng)刀”也讓遂寧先后承擔(dān)了全國、全省的多項(xiàng)試點(diǎn)工作，開創(chuàng)了多個(gè)“遂寧模式”。

“創(chuàng)文”也給遂寧帶來了諸多改變：遂寧城區(qū)的米家河是黑臭水體，在去年全國文明城市迎檢時(shí)被扣了分。隨后市里開始加大河流治理，現(xiàn)在這條河流已經(jīng)全部達(dá)標(biāo)。遂寧市陽光問廉電視問政節(jié)目專門曝光了城市建設(shè)管理中的不足，很快就得到了舉一反三的整改?！皠?chuàng)文”甚至還推動(dòng)了招商引資，之前一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來遂寧考察，一直舉棋不定，但他看到一個(gè)老太太在街上義務(wù)撿垃圾，撿了扔進(jìn)垃圾桶。他隨即拍板落戶遂寧。

對(duì)這一屆“創(chuàng)文”，楊穎笑了笑說：“我們志在必得！”這份自信來源于一組沉甸甸的數(shù)據(jù)：在本輪創(chuàng)建前兩年的年度測評(píng)中，遂寧分別位于第4名、第6名，兩年折合得分排名全國第4、西部第1。

1983年建市的瀘州同樣屬于年輕城市。建市初期，瀘州城區(qū)人口十萬人，面積不足12平方公里。30余年后，瀘州已經(jīng)率先成為川南地區(qū)第一個(gè)城區(qū)人口超百萬、面積超百萬平方公里的“雙百城市”。

如此大的城市建設(shè)規(guī)模，給城市帶來的不僅僅是“數(shù)字化生存”，而是隨之而來的行為習(xí)慣、社會(huì)關(guān)系、階層結(jié)構(gòu)、組織方式、生活方式乃至價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變——這些轉(zhuǎn)變快速疊加到城市發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，城市秩序面臨空前壓力。

為了“創(chuàng)則必成”，瀘州市提出了“十大專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，具體細(xì)分到“牛皮癬”、出租車、農(nóng)貿(mào)市場、占道經(jīng)營、文明交通、窗口行業(yè)、“五小行業(yè)”、市民素質(zhì)、老舊小區(qū)、垃圾分類等“靶向”?！斑@樣的目標(biāo)再次證明：創(chuàng)建不是掃掃街道發(fā)發(fā)傳單，而是需要整座城市跟上時(shí)代的步伐。”瀘州市委宣傳部副部長魏仁泉說。

重塑信心

德陽是一座典型的重工業(yè)城市，是中國的“重裝之都”，也被稱為“中國西部魯爾”。由于受到近年來經(jīng)濟(jì)下行的影響，這樣的榮光面臨挑戰(zhàn)。特別是二重和龍蟒裁員后，德陽市民心中遭受到了一次沉重打擊，關(guān)于“德陽衰落”的論調(diào)時(shí)有發(fā)生。老工業(yè)城市要轉(zhuǎn)型，首先要凝聚人心。在很多人看來，德陽的“創(chuàng)文”和“爭魅”正是在努力重聚信心。

2012年，根據(jù)創(chuàng)建文明城市的要求，德陽市啟動(dòng)了“德陽城市精神”表述語征集活動(dòng)。從此，“厚德務(wù)實(shí)，敢為人先”的城市精神深入人心。當(dāng)時(shí)的一名應(yīng)征者蔣國權(quán)說，“務(wù)實(shí)，是要正視老工業(yè)城市亟待轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)；敢為，是要對(duì)這座城市的未來發(fā)展充滿信心?！?/p>

“從城市建設(shè)來看，省內(nèi)其他地級(jí)市的現(xiàn)代城市史不能和1939年就已經(jīng)立市的自貢相比。”談到這個(gè)問題，自貢市委宣傳部調(diào)研員、市文明辦副主任陳建國說，“工業(yè)和城市曾經(jīng)給自貢人民帶來過驕傲。如今自貢要轉(zhuǎn)型，首先要正視自貢的差距。通過創(chuàng)建一看一比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們落后了?！?/p>

創(chuàng)建是一場持久戰(zhàn)，誰都想打贏！于是，自貢將創(chuàng)建工作和目標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃編制，作為市委、市政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。陳建國透露，“相對(duì)于新興城市，工業(yè)城市的優(yōu)勢在于歷史悠久、市民素質(zhì)較高，不需要在公共秩序的維護(hù)上面投入過多精力。政府的重點(diǎn)往往傾向于重塑城市凝聚力和提高政府行政效能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。”

類似的還有攀枝花。雖然攀枝花已獲得第三屆省級(jí)文明城市命名表彰，但要獲得全國文明城市資格的任務(wù)還很艱巨。

城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，較長的工業(yè)歷史給城市建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)，但并不足以保障其永居上游。德陽、自貢的“創(chuàng)文”，似乎是在破解“衰退周期”中的一個(gè)難題：老工業(yè)城市要轉(zhuǎn)型，城市應(yīng)該扮演什么角色？過去城市物質(zhì)文明發(fā)展迅速，忽視了精神文明；而今產(chǎn)業(yè)處于陣痛期，更應(yīng)通過創(chuàng)建來改變工業(yè)城市的生硬形象，為轉(zhuǎn)型蓄力。endprint

年輕的城市同樣需要增強(qiáng)信心。為此，遂寧也提出了要打造城市精神，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚人心。于是，“友善、包容、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的城市精神應(yīng)運(yùn)而生，最顯著的成果是市民素質(zhì)提升，主人翁意識(shí)增強(qiáng)。

只有增強(qiáng)了信心，才能引導(dǎo)人們從“袖手看”到“拍手贊”再到“動(dòng)手干”，讓群眾成為創(chuàng)建“主角”。

重構(gòu)社會(huì)

和工業(yè)城市以及較為成熟的城市相比，另一類城市則更加注重社會(huì)在城市的重構(gòu)。典型的如巴中，還有那些力圖創(chuàng)建“全國縣級(jí)文明城市”的單元。

1993年，巴中地區(qū)正式設(shè)立；2000年，巴中撤地設(shè)市，成為四川省最年輕的地級(jí)市之一。資料顯示，1993年的巴中地區(qū)，全區(qū)戶籍總?cè)丝?10萬，貧困人口竟然占60%，即180多萬。建區(qū)之初，地區(qū)本級(jí)財(cái)政為零、工業(yè)為零，通江縣、南江縣、平昌縣等四縣為貧困縣，財(cái)政總收入不足1億元。單薄的財(cái)政使得區(qū)域城市建設(shè)的進(jìn)度十分緩慢，城市建成區(qū)面積不到7平方公里，人口不足9萬人。

2010年5月，廣巴高速通車，結(jié)束了巴中沒有高速的歷史。如今巴中已經(jīng)形成在建機(jī)場、過境鐵路和多條高速的立體交通，巴中城市發(fā)展的外延被打開。“巴中的城市規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)際上是近十年的事情?！卑椭惺幸?guī)劃局負(fù)責(zé)人說，“交通的改善給城市拓展帶來了外部機(jī)會(huì)；龐大的人口爆發(fā)出了‘走向城市的強(qiáng)大沖動(dòng)?！?/p>

上述負(fù)責(zé)人表示，“如果單論這十年省內(nèi)地級(jí)市擴(kuò)張的速度，巴中名列前茅！”2010年，巴中市約有城區(qū)人口25萬人，城市建成面積18平方公里。2015年突破“雙50萬”，藍(lán)圖顯示到2020年人口超65萬，2030年人口超90萬。

“廣安是巴中的榜樣！”和廣安一樣，巴中的人口是內(nèi)生型，遷入人口大多來自周圍農(nóng)村?；诎椭形镔|(zhì)文明發(fā)展的程度和精神文明創(chuàng)建的迫切性，巴中“有所保留”地制定了“爭取2017年在軟硬件建設(shè)上基本達(dá)到全國文明城市要求，2020年成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市”的目標(biāo)。

省內(nèi)一些縣級(jí)提名城市，在創(chuàng)建中也保持了開放的態(tài)度。西昌市曾被推薦參評(píng)第四屆文明城市，最終鎩羽而歸。2017年5月，全國部分城市文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在西昌召開。西昌市委常委、宣傳部部長唐軍坦言，“不論結(jié)果如何，西昌始終在保持向上的態(tài)勢?！苯褪形拿鬓k負(fù)責(zé)人則說，“創(chuàng)文所帶來的是一座城市永遠(yuǎn)的財(cái)富，科學(xué)的‘創(chuàng)建給城市帶來的是人與城的質(zhì)變，這不是單純用成功或失敗可以描述的?！眅ndprint