前海：始終承擔(dān)著先行先試的角色

韓靜

回望過(guò)去五年，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”的前海，從制度改革與創(chuàng)新的授權(quán)空間，到特區(qū)自身的政策、產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域定位，再到前海特區(qū)這一“小系統(tǒng)”與國(guó)內(nèi)政經(jīng)制度和國(guó)際規(guī)則體系諸多“大系統(tǒng)”的制度對(duì)接與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管……前海的金字招牌已升級(jí)成為改革浪潮中的“萬(wàn)足金”。

時(shí)近中午，位于深圳南山區(qū)東濱路與月亮灣大道交匯處的前灣一路旁，一輛滿載著貨物的貨運(yùn)車從前海蛇口自貿(mào)區(qū)拱形門前緩緩駛過(guò)，提示著這片土地原本的功能：堆放遠(yuǎn)洋貨物的倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)。

這是2017年8月的深圳前海。

2012年12月8日，習(xí)近平總書記來(lái)到前海，鼓勵(lì)發(fā)揚(yáng)敢為人先的特區(qū)精神，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

2006年之前，這里還是一片灘涂和大海，之后深圳實(shí)施填海工程，逐漸形成面積達(dá)15平方公里的前海。從2010年開始，前海先后成為深（圳）（香）港現(xiàn)代服務(wù)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)區(qū)。幾年間，前海變身為國(guó)家級(jí)制度改革的試驗(yàn)基地，包括法治和金融改革在內(nèi)的諸多制度革新試驗(yàn)，都在這片填海而來(lái)的土地上生根發(fā)芽。

經(jīng)過(guò)幾年的沉淀，前海在推進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這也促使深港兩地隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合作有了新形勢(shì)。目前，深港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域性合作模式均發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，比較深港兩地過(guò)去16年的GDP數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，深圳從2001年生產(chǎn)總值不及香港的18%，到2016年是香港生產(chǎn)總值的91%，總量上正接近香港，人均GDP水平也正和港澳地區(qū)縮小差距。同時(shí)，深港傳統(tǒng)的“三來(lái)一補(bǔ)”的經(jīng)營(yíng)模式和“垂直分工”的經(jīng)濟(jì)合作模式也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤八椒止ぁ薄?/p>

此外深圳在高科技領(lǐng)域全國(guó)領(lǐng)先，其GDP增長(zhǎng)率大半來(lái)自新興材料、IT技術(shù)、生物科技、海洋科技、太空科技、可穿戴設(shè)備、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)注冊(cè)登記量也已占據(jù)全國(guó)登記量的一半以上，進(jìn)入到自主創(chuàng)新和向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展的新時(shí)代。而這些成績(jī)中，前海的貢獻(xiàn)值占據(jù)了多半。

政策高配下 蓄力前行

對(duì)于前海建設(shè)的執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，盡管有2010年那場(chǎng)“石破天驚”的創(chuàng)新改革作為鋪墊，但當(dāng)一場(chǎng)變革真正開啟，還是會(huì)引發(fā)不小的波瀾。2010年8月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》。2012年12月8日，習(xí)近平來(lái)到前海說(shuō)，前海如今的開發(fā)，讓人們重新看到了深圳特區(qū)初創(chuàng)時(shí)的景象：一張白紙，從零開始。習(xí)近平寄語(yǔ)前海發(fā)展，必須把握住中央給予前海的定位，依托香港尤其是高端服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊短板服務(wù)內(nèi)地，同時(shí)要求前海要面向世界，以國(guó)際的視野和胸懷，吸取國(guó)際上先進(jìn)的管理、科技等方面的經(jīng)驗(yàn)，把前海合作區(qū)建設(shè)好。

如今，時(shí)隔國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》頒布7年之時(shí)，與習(xí)近平總書記視察深圳前海五年之際，身處改革前沿的前海，依舊牢記習(xí)近平總書記“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的囑托，在不斷的“試錯(cuò)”過(guò)程中，努力地尋找著屬于自己的制度創(chuàng)新路徑。

現(xiàn)在，前海努力的成果逐步顯現(xiàn)，外界也習(xí)慣了用“大膽”來(lái)形容深圳前海先行先試的魄力。

記者獲悉，截至今年6月，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)港資企業(yè)4603家，注冊(cè)資本4150.68億元，港資港企經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷加大。此外今年上半年，片區(qū)港企實(shí)現(xiàn)增加值177.35億元、占總量的19.0%，納稅59.48億元。從區(qū)塊來(lái)看，前海片區(qū)完成163.31億元，增長(zhǎng)53.9%，增速全市第一，高于全市水平23.8個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)惠政策的“高配”之下，前海的改革動(dòng)力圍繞國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、金融、法治、人才、深港合作、體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域探路、破冰，領(lǐng)先全國(guó)的改革創(chuàng)新成果不斷出爐。

前海展示廳的工作人員向《小康》記者介紹，今年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)新推出76項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，使得片區(qū)累計(jì)推出的制度創(chuàng)新成果達(dá)到284項(xiàng)。其中，全國(guó)首創(chuàng)或領(lǐng)先達(dá)110項(xiàng)，廣東全省復(fù)制推廣49項(xiàng)，深圳全市復(fù)制推廣31項(xiàng)。這也意味著創(chuàng)新的舉措平均2.38天就推出一項(xiàng)。

高達(dá)110項(xiàng)的全國(guó)首創(chuàng)或領(lǐng)先經(jīng)驗(yàn)意味著什么？“意味著前海在全面深化改革進(jìn)程中一直承擔(dān)著先行先試的角色。”在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)副主任、前海管理局副局長(zhǎng)王錦俠眼中，前海自始至終是“敢于首個(gè)吃螃蟹的”先行者。

先行者的成功經(jīng)驗(yàn)自然引得圍觀借鑒。工作人員告訴記者，從2013年至2017年6月，前海展示廳、夢(mèng)工場(chǎng)共接待國(guó)內(nèi)外貴賓9150批次，國(guó)外政務(wù)、商務(wù)考察團(tuán)超過(guò)200個(gè)，包括新加坡、斯里蘭卡、俄羅斯、印度尼西亞等主要國(guó)家的政府工作人員。解說(shuō)員羅舒婷說(shuō)，目前平均一天就能接待三十多個(gè)參觀團(tuán)，前來(lái)參觀的客人最感興趣的還是前海的創(chuàng)新體制。

營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)質(zhì)

毫無(wú)疑問(wèn)，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境成為前海最重要的“籌碼”。

在位于前海蛇口自貿(mào)片區(qū)前灣一路19號(hào)的前海e站通服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“e站通”）大廳里，25個(gè)辦事窗口正在安靜而有序地處理各項(xiàng)事務(wù)。作為與企業(yè)直接面對(duì)面的窗口，e站通服務(wù)中心集中受理省市授權(quán)和委托管委會(huì)以及前海管理局辦理的131項(xiàng)行政審批及行政服務(wù)事項(xiàng)。此外，深圳市市監(jiān)委在前海的16項(xiàng)商事登記事權(quán)，由e站通服務(wù)中心進(jìn)行受理，市監(jiān)委在后臺(tái)進(jìn)行審批。

羅舒婷介紹，現(xiàn)在對(duì)于深港兩地的創(chuàng)業(yè)者而言，前海的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建了目前現(xiàn)有框架下最開放最便捷的行政服務(wù)平臺(tái)，這也讓一些有著創(chuàng)業(yè)夢(mèng)的年輕人有了才華施展的空間?！吧罡矍嗄陦?mèng)工場(chǎng)就是創(chuàng)業(yè)者夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的理想場(chǎng)所?！卑凑展ぷ魅藛T的指引，記者來(lái)到前海的前灣區(qū)一路，一處占地5.8萬(wàn)平方米，以黑、白、灰為色調(diào)的建筑群。endprint

這里的工作人員介紹，從空中俯瞰，這片建筑像是書寫在大地上的一個(gè)繁體的“夢(mèng)”字。其名其形，預(yù)示著在這片土地上一場(chǎng)關(guān)乎夢(mèng)想的孕育和創(chuàng)造。

“這也是習(xí)總書記到訪之后前海片區(qū)內(nèi)變化最大的區(qū)域。”工作人員告訴記者，于2014年12月7日由前海管理局、深圳青聯(lián)和香港青協(xié)三方發(fā)起成立的前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“夢(mèng)工場(chǎng)”），是服務(wù)深港及世界青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，幫助廣大青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)。

“由于商業(yè)和生活配套好，創(chuàng)客都喜歡入駐這里。他們工作不分日和夜，也沒(méi)有固定的上下班時(shí)間，大部分時(shí)間都泡在這里，為自己的事業(yè)打拼。更關(guān)鍵的是在這里，不僅有場(chǎng)租減免，而且還有政策優(yōu)惠，比如夢(mèng)工場(chǎng)的所有企業(yè)都可以享受前海及廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)的所有優(yōu)惠政策，符合資格的企業(yè)，企業(yè)所得稅僅按15%稅率征收，境外的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)個(gè)人所得稅也是按照這個(gè)稅率執(zhí)行。”工作人員表示這樣的政策環(huán)境下，每一支優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)都十分有活力。現(xiàn)在，夢(mèng)工場(chǎng)每個(gè)月都推出主題活動(dòng)引導(dǎo)不同的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參與其中，其中不乏受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的企業(yè)團(tuán)隊(duì)。

聲活是一支由聽障人所創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)其中兩個(gè)創(chuàng)始人是聽障人士，他們致力于打造國(guó)內(nèi)聽障群體的垂直社交分享平臺(tái)，讓聽障者與健聽者們更好的交流及溝通。他們的產(chǎn)品在2016年全國(guó)雙創(chuàng)周深圳主會(huì)場(chǎng)受到國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的點(diǎn)贊。

聲活公益活動(dòng)執(zhí)行總監(jiān)、高級(jí)手語(yǔ)翻譯員陳明星告訴《小康》記者，“聽障人群是殘障人群中最容易被忽略的群體，因?yàn)樵谕獗砩纤麄兛雌饋?lái)與其它健全人群無(wú)異，這導(dǎo)致很多聽障人士自我封閉，不善于對(duì)外交流，難以融入社會(huì)。為了能夠幫助聽障人群與健聽人群進(jìn)行實(shí)時(shí)交流以及溝通分享，我們聲活團(tuán)隊(duì)由此開發(fā)了適用于聾人患者專屬的社交軟件 ?！?/p>

陳明星說(shuō)，目前團(tuán)隊(duì)總共7人，平均年齡都在25歲，是一支非常年輕的隊(duì)伍。就在去年，在資金扶持和專業(yè)輔導(dǎo)下，“聲活”APP正式宣布上線。

“聽障人士除了可以實(shí)現(xiàn)手語(yǔ)翻譯預(yù)約服務(wù)板塊，還提供手語(yǔ)翻譯預(yù)約服務(wù)和招聘功能，意在幫助聽障人群在就醫(yī)、法務(wù)、商業(yè)交流、生活場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)順暢溝通與交流。比如去醫(yī)院陪同、公司面試，都可以通過(guò)預(yù)約實(shí)現(xiàn)。這也成為聾人專屬的朋友圈，這里有社交，有更好地認(rèn)識(shí)其他聽障朋友的交互平臺(tái)，能用技術(shù)解決溝通障礙，讓聽障人群與健聽人群無(wú)障礙溝通，不被動(dòng)地疏離于主流社會(huì)?！?/p>

“去年九月上線以來(lái)，目前是四十萬(wàn)用戶量。接下來(lái)我們會(huì)嘗試在全國(guó)手語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化收錄方面與國(guó)家殘聯(lián)機(jī)構(gòu)一起探索實(shí)現(xiàn)更高精準(zhǔn)識(shí)別的功能，縮小手語(yǔ)軟件應(yīng)用過(guò)程中的識(shí)別差異性?！标惷餍窍Ｍ?，在未來(lái)殘疾人能受到更多關(guān)注與關(guān)愛，讓殘疾人士不再是社會(huì)邊緣人。endprint