關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范病死畜禽回收和無害化處理監(jiān)管工作的建議

劉艷花 紀(jì)志和 楊國慶 苗 剛 （山東省膠州市畜牧獸醫(yī)局 266300）

衛(wèi)生檢疫

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范病死畜禽回收和無害化處理監(jiān)管工作的建議

劉艷花 紀(jì)志和 楊國慶 苗 剛 （山東省膠州市畜牧獸醫(yī)局 266300）

病死畜禽無害化處理是關(guān)系動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要民生工程。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》，很多省市在積極建設(shè)具備無害化處理、資源化利用、減量化排放功能的動(dòng)物無害化集中處理中心，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶產(chǎn)生的病死畜禽及社會(huì)源病死動(dòng)物實(shí)行統(tǒng)一收集，無害化處理中心集中處理，并探索切實(shí)可行的病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制，努力確保實(shí)現(xiàn)病死畜禽不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)隨意丟棄、全部進(jìn)行無害化處理的“五不一處理”目標(biāo)，堅(jiān)決消除可能由此引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。通過一段時(shí)間的運(yùn)行，結(jié)合自己的體會(huì)，現(xiàn)提出以下監(jiān)管工作建議。

1 嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無害化處理監(jiān)管四個(gè)責(zé)任

1.1 屬地管理責(zé)任 根據(jù)國辦發(fā)〔2014〕47號文件關(guān)于“各級政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)”的要求，由當(dāng)?shù)貏?dòng)監(jiān)站及時(shí)向轄區(qū)鎮(zhèn)政府提報(bào)年度工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，定期報(bào)告病死畜禽無害化處理工作進(jìn)展情況及存在的問題，推動(dòng)各地將病死畜禽無害化處理責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)街、社區(qū)、村莊。

1.2 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任 通過印發(fā)告知書、簽訂承諾書和依法加強(qiáng)抽查檢查等形式，落實(shí)畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸單位和個(gè)人對病死畜禽進(jìn)行無害化處理的主體責(zé)任，明確其法定義務(wù)和法律責(zé)任，鼓勵(lì)和指導(dǎo)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)自建或自購病死動(dòng)物暫存設(shè)施。明確病死動(dòng)物無害化處理中心及其回收人員的主體責(zé)任，完善規(guī)章制度，規(guī)范和約束其收集、處理行為。明確和落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)的主體責(zé)任，規(guī)范處置畜禽屠宰檢疫檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的病害畜禽及其產(chǎn)品。

1.3 落實(shí)部門聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任 在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧獸醫(yī)部門要牽頭做好病死畜禽無害化處理工作。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)督促城管、環(huán)衛(wèi)、水利等相關(guān)部門履行對轄區(qū)內(nèi)公共場所、河流、水庫出現(xiàn)的病死畜禽清理處置的職責(zé)，盡快形成網(wǎng)格化管理和聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管工作格局。逐場逐戶落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人員，督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)承擔(dān)起無害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任。

1.4 落實(shí)畜牧獸醫(yī)部門內(nèi)部監(jiān)管責(zé)任 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為畜牧獸醫(yī)主管部門內(nèi)部病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作責(zé)任單位，負(fù)責(zé)提出病死畜禽無害化處理年度工作計(jì)劃，編制病死畜禽無害化處理年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，督促、指導(dǎo)病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)，定期監(jiān)督檢查和通報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐無害化處理中心的監(jiān)管人員全面負(fù)責(zé)病死畜禽回收入庫核查、無害化處理、產(chǎn)品出庫、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作，財(cái)務(wù)等相關(guān)科室依照法定職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)工作。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和各基層動(dòng)監(jiān)站要切實(shí)加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營、屠宰、加工、銷售、丟棄病死畜禽等違法行為，要第一時(shí)間向公安部門或綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行移送，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

2 健全病死畜禽無害化處理八項(xiàng)制度，規(guī)范處理流程和行為

2.1 建立和落實(shí)病死畜禽報(bào)告登記制度 無害化處理中心接到畜禽死亡報(bào)告時(shí)，接報(bào)人員要做好記錄，規(guī)范填寫《病死畜禽報(bào)告登記臺(tái)賬》(表1)，及時(shí)進(jìn)行匯總并向駐場監(jiān)管人員、基層動(dòng)監(jiān)站進(jìn)行報(bào)告。

表1 病死畜禽報(bào)告登記臺(tái)賬（ 年 月）

2.2 建立和落實(shí)病死畜禽集中收集制度 無害化處理中心接到畜禽死亡報(bào)告后，安排2人到現(xiàn)場確認(rèn)、收集，收集人員必須穿戴防護(hù)服、口罩、手套等防護(hù)用品，做好防護(hù)措施。參加養(yǎng)殖保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司及時(shí)安排人員到現(xiàn)場進(jìn)行查勘。收集、查勘人員要認(rèn)真查驗(yàn)病死畜禽養(yǎng)殖檔案、免疫檔案和耳標(biāo)，了解免疫情況、飼養(yǎng)地以及死亡數(shù)量及死因，填寫《病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證》(表2)，并對當(dāng)事人在場證據(jù)、身份證明、一本通、死亡畜禽等實(shí)施拍照，建立相應(yīng)的影像資料。要求所回收病死豬、牛、羊必須加掛牲畜耳標(biāo)，否則不予補(bǔ)貼。

表2 病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證 NO:000001

2.3 建立和落實(shí)病死畜禽無害化處理轉(zhuǎn)移交接制度 無害化處理中心收集車輛當(dāng)天收集完畢回到處理中心后，要第一時(shí)間向駐場監(jiān)管人員進(jìn)行報(bào)告，由監(jiān)管人員根據(jù)《病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證》逐一核實(shí)運(yùn)輸線路、病死畜禽的數(shù)量、耳標(biāo)號碼等信息，與《病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證》相符的，由駐場監(jiān)管人員監(jiān)督收集人、接收人填寫《病死畜禽收集入庫臺(tái)賬》(表3)，并在《病死畜禽現(xiàn)場勘查收集交接憑證》右上角加蓋《查驗(yàn)無誤》印章并簽字。不需立即處理的，要按規(guī)定暫存無害化處理中心冷庫等待處理。無害化處理中心必須每天安排專人將當(dāng)天收集的養(yǎng)殖戶信息、影像資料錄入電腦，對當(dāng)天收集情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并報(bào)告駐廠監(jiān)管人員。

表3 病死畜禽收集入庫臺(tái)賬

2.4 建立和落實(shí)病死畜禽處理登記制度 無害化處理中心進(jìn)行集中處理時(shí)，必須通知駐廠監(jiān)管人員到場，經(jīng)核對無誤后整體拍照，監(jiān)督實(shí)施無害化處理。監(jiān)督處理人員按照處理批次認(rèn)真填寫《病死畜禽無害化處理臺(tái)賬》(表4)。

表4 病死畜禽無害化處理臺(tái)賬

2.5 建立和完善病死畜禽處理產(chǎn)品管理登記制度 無害化處理中心要安排專人負(fù)責(zé)病死畜禽處理產(chǎn)品管理工作，并會(huì)同畜牧部門駐場監(jiān)管人員認(rèn)真核實(shí)購買、使用病死畜禽處理產(chǎn)品(肉骨粉/油脂)單位和個(gè)人的資質(zhì)，確認(rèn)無異議后才能銷售。要嚴(yán)格按照《病死畜禽處理產(chǎn)品（肉骨粉/油脂）管理臺(tái)賬》(表5)的要求對出廠產(chǎn)品進(jìn)行登記，并對購買單位和個(gè)人的資料進(jìn)行留存。

表5 病死畜禽處理產(chǎn)品(肉骨粉/油脂)管理臺(tái)賬

2.6 建立和落實(shí)無害化處理信息報(bào)送制度 駐廠監(jiān)管人員要會(huì)同無害化處理中心將病死畜禽處理情況每天按照要求統(tǒng)計(jì)匯總，進(jìn)行畜牧業(yè)監(jiān)管信息平臺(tái)網(wǎng)上直報(bào)。無害化處理中心要于每月25日前將《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理情況統(tǒng)計(jì)表》(表6)上報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

表6 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理情況統(tǒng)計(jì)表

2.7 建立和落實(shí)無害化處理定期補(bǔ)貼和規(guī)范建檔制度駐場監(jiān)管人員要會(huì)同處理中心按時(shí)統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)形成無害化處理補(bǔ)助資金申請報(bào)告，會(huì)同財(cái)政部門聯(lián)合行文分別于半年和年終上報(bào)上級畜牧獸醫(yī)主管和財(cái)政部門。補(bǔ)貼資金撥付到位后，通過對公賬戶或者一卡通支付給有關(guān)單位和養(yǎng)殖場(戶)。駐廠監(jiān)管人員要監(jiān)督無害化處理中心規(guī)范建立病死畜禽現(xiàn)場確認(rèn)、上交、回收、無害化處理和補(bǔ)貼等臺(tái)賬檔案，并保存5年以上，做到數(shù)據(jù)詳實(shí)，有據(jù)可查，實(shí)行可追溯管理。

2.8 建立和落實(shí)無害化處理定期監(jiān)督檢查制度 動(dòng)監(jiān)站要結(jié)合疫病防控、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等因素，安排官方獸醫(yī)和協(xié)管員對養(yǎng)殖戶上報(bào)的病死動(dòng)物、處理中心收集過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定上交病死畜禽、數(shù)量是否真實(shí)一致、養(yǎng)殖檔案記錄是否完善、是否按規(guī)定進(jìn)行免疫以及出欄申報(bào)檢疫、是否存在銷售病死動(dòng)物等違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)要及時(shí)整改，涉嫌違法違規(guī)的要及時(shí)移交執(zhí)法執(zhí)法部門查處。檢查按照死亡數(shù)量從多到少進(jìn)行，檢查人員要認(rèn)真填寫好監(jiān)督檢查工作記錄，并作為年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。疫控中心要根據(jù)畜禽死亡情況定期不定期開展流行病學(xué)調(diào)查和疫病監(jiān)測，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每月對基層站、駐廠監(jiān)管人員、無害化處理中心等病死畜禽無害化處理工作情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查看檔案是否齊全，填寫是否規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致，耳標(biāo)信息及影像資料是否完整有效、無害化處理中心病死畜禽無害化處理設(shè)施運(yùn)行情況等；要建立相應(yīng)的檢查記錄，由相關(guān)檢查人員簽字確認(rèn)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令有關(guān)單位、養(yǎng)殖場(戶)限期整改。

3 全面落實(shí)四項(xiàng)保障措施

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 動(dòng)監(jiān)站要圍繞病死畜禽無害化處理法律法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范等重點(diǎn)，通過舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳手冊、告知書、明白紙等多種形式，讓廣大養(yǎng)殖場(戶)知曉病死畜禽無害化處理的補(bǔ)貼政策，知曉病死畜禽“五不一處理”的規(guī)定，知曉違法違規(guī)處置應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)其依法規(guī)范處理病死畜禽的自覺性、主動(dòng)性。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，于每年第四季度根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒿曫B(yǎng)情況，測算和申報(bào)下年度病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)以及病死畜禽無害化處理中心設(shè)備校驗(yàn)、保養(yǎng)、維修等基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并將其納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保障病死畜禽無害化處理工作的有序開展。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要會(huì)同疫控中心、動(dòng)監(jiān)站對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)畜禽存養(yǎng)、死亡情況以及病死畜禽無害化處理情況進(jìn)行定期核查和突擊檢查，對不按照法律法規(guī)規(guī)定擅自處理的，要依法處理；對參加保險(xiǎn)的病死畜禽，未按規(guī)定進(jìn)行無害化處理一律不得出具相關(guān)證明。要加強(qiáng)與綜合執(zhí)法、食藥、公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊亂扔亂拋、非法屠宰加工和經(jīng)營病死畜禽的違法行為，確保發(fā)現(xiàn)一起查處一起；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)禁有案不移，以罰代刑。

3.4 嚴(yán)格責(zé)任追究 要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)科室站所的監(jiān)管責(zé)任，對有報(bào)不查、不到現(xiàn)場勘查確認(rèn)、不監(jiān)督企業(yè)實(shí)施無害化處理、虛報(bào)冒領(lǐng)無害化處理補(bǔ)貼以及工作玩忽職守、失職瀆職導(dǎo)致病死畜禽流入社會(huì)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人負(fù)的責(zé)任。

S851.2+3

C

1007-1733(2017)09-0043-03

2017–05–27）