流域水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)急管理機制研究

王文新

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川成都，610051）

流域水電開發(fā)企業(yè)應(yīng)急管理機制研究

王文新

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川成都，610051）

對流域水電開發(fā)企業(yè)的應(yīng)急管理典型模式進行了介紹，并剖析了應(yīng)急管理實踐過程中有關(guān)水電企業(yè)集團內(nèi)部、政府與企業(yè)在應(yīng)急指揮界面、應(yīng)急響應(yīng)流程、處置權(quán)劃分中存在的問題，還分析了專業(yè)應(yīng)急救援技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)等方面存在的問題，并提出了初步的解決辦法，對政府部門與企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、以及政企共建、共享應(yīng)急資源、提高應(yīng)急救援能力具有一定的參考價值。

流域水電開發(fā)企業(yè)；應(yīng)急管理；機制研究

0 引言

近年來我國高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，從法律法規(guī)層面對各級政府和企業(yè)應(yīng)急救援組織體系做出了明確規(guī)定，并基本建立了覆蓋全國的應(yīng)急救援體系和“統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、公眾動員”的應(yīng)急機制。流域水電開發(fā)企業(yè)大多處于山區(qū)，地質(zhì)條件復(fù)雜，交通不便，自然災(zāi)害頻發(fā)，所屬電站多數(shù)跨地區(qū)甚至是跨省份，突發(fā)事件發(fā)生后社會影響大、應(yīng)急救援難度大。因此，研究流域水電站安全應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急救援能力，意義非常重大。

1 流域水電企業(yè)應(yīng)急管理典型模式

1.1 應(yīng)急管理組織機構(gòu)

流域水電企業(yè)應(yīng)急日常管理組織機構(gòu)由總部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、專家組，各電站（分公司）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、各級職能部門、專（兼）職應(yīng)急救援隊伍、專家組等組成。

流域各級應(yīng)急指揮部及下屬各專業(yè)組為臨時機構(gòu)，在遇突發(fā)事件時成立，根據(jù)不同事件類別由流域開發(fā)企業(yè)總部或各電站（分公司）主要負責人擔任應(yīng)急救援指揮部總指揮，副總指揮由總指揮根據(jù)事件性質(zhì)指定其它領(lǐng)導(dǎo)成員及相關(guān)單位主要負責人擔任?？傊笓]召集有關(guān)職能部門負責人作為指揮部成員，安排其負責某一方面工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援與處置工作。

1.2 應(yīng)急管理工作機制

流域開發(fā)企業(yè)總部應(yīng)急救援辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各項工作，并負責對所在省、市行政區(qū)域政府的信息上報工作?？偛扛髀毮懿块T按業(yè)務(wù)板塊負責相應(yīng)的應(yīng)急管理工作，包括預(yù)案管理和應(yīng)急響應(yīng)時的應(yīng)急處置兩部分，在日常工作中對各專項預(yù)案進行修編、對人員進行培訓(xùn)，發(fā)生突發(fā)事件時，負責組織支持、應(yīng)對與處置工作。

圖1 水電企業(yè)各級應(yīng)急組織機構(gòu)圖Fig.1 Emergency organization at different level of hydropower company

企業(yè)所屬各電站（分公司）是應(yīng)對各類突發(fā)事件的責任主體，在屬地政府部門及企業(yè)總部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)或指揮下，承擔突發(fā)事件的響應(yīng)、處置（先期處置）責任，對權(quán)限范圍內(nèi)的突發(fā)事件負有直接指揮權(quán)、處置權(quán)，并負責向所在地地方政府及上級管理機構(gòu)報送相關(guān)信息。

遇突發(fā)事件時，由各電站（分公司）立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急救援辦公室根據(jù)不同事件分類和響應(yīng)級別組織成立應(yīng)急救援指揮部，由總指揮組織先期處置和救援，并對事件的發(fā)展情況、嚴重程度和影響范圍進行研判，決定是否擴大響應(yīng)。

擴大至企業(yè)總部響應(yīng)的突發(fā)事件，總部應(yīng)急指揮部成立后可根據(jù)事態(tài)發(fā)展前移至各電站現(xiàn)場，整合電站（分公司）應(yīng)急指揮部，負責統(tǒng)一指揮電站（分公司）、職能部門、參建單位（外協(xié)隊伍）和駐地公安、武警、消防、醫(yī)療等機構(gòu)開展應(yīng)急救援工作，并同時上報地方政府，請求支援、協(xié)調(diào)或接受其統(tǒng)一指揮。

1.3 應(yīng)急預(yù)案體系

流域水電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系一般由總部、各電站（分公司）、承包商（外協(xié)隊伍）三個層次組成，分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，各層、各類應(yīng)急預(yù)案相互銜接，并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級處置的原則，對突發(fā)事件進行響應(yīng)和處置。

2 流域水電企業(yè)應(yīng)急管理存在的主要問題

國內(nèi)各流域水電開發(fā)企業(yè)不斷建立健全應(yīng)急管理體系和機制，廣泛開展應(yīng)急演練，應(yīng)急處置能力得到較大提高，基本滿足當前水電開發(fā)和運營的需要，但在實際應(yīng)用過程中仍然存在以下問題需要解決。

2.1 應(yīng)急指揮與響應(yīng)責任界面需要進一步明晰

國家應(yīng)急救援體系劃分為4個層級，國家級、省級、地市級和縣區(qū)級，企業(yè)根據(jù)屬地劃分原則，由當?shù)卣笓]救援，且根據(jù)不同的事件響應(yīng)級別，確定應(yīng)急指揮對應(yīng)行政級別的政府。就大型水電企業(yè)（特別是中央企業(yè)）應(yīng)急指揮層級而言，一般又分為集團總部、子公司、投資企業(yè)，有的還設(shè)若干專業(yè)公司，多層的管理模式使應(yīng)急響應(yīng)劃分變得復(fù)雜。有的企業(yè)也參照政府行政指揮體系劃分了若干響應(yīng)級別，但是，大型企業(yè)集團各投資企業(yè)分散在不同地區(qū)，在空間和時效上很難直接由總部指揮。需要由總部指揮的事件，按照響應(yīng)級別劃分，一般已經(jīng)上升到省級、部委甚至中央政府層面上的指揮與救援，各集團應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)程序很難自主完成，所做的工作僅是配合各級政府或者調(diào)配企業(yè)資源的具體事務(wù)。

在應(yīng)急指揮與救援范圍方面，流域水電企業(yè)所屬水庫、電站周邊、下游沿岸涉及大量的群眾，且分屬不同行政區(qū)域，一旦發(fā)生影響周邊群眾的自然災(zāi)害或事故災(zāi)難類突發(fā)事件，企業(yè)集團沒有應(yīng)急指揮權(quán)限，必須由地方政府進行指揮與協(xié)調(diào)。另一類是社會安全類突發(fā)事件，如涉及利益訴求的群體事件或恐怖襲擊事件，企業(yè)應(yīng)急處置能力和權(quán)限非常有限。因此，凡是涉及以上范圍和性質(zhì)的突發(fā)事件，企業(yè)的專項預(yù)案在響應(yīng)和處置上基本沒有可操作性，不能完整地應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)展，也不能有效控制影響范圍、減少損失。

2.2 專業(yè)應(yīng)急救援力量匱乏

水電企業(yè)大多地處深山峽谷，交通不便，社會生產(chǎn)力落后，無論企業(yè)自身還是社會的應(yīng)急資源、救援力量，都不足以應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動中可能發(fā)生的突發(fā)事件。尤其是進入生產(chǎn)運營期的大型電站，前期建設(shè)施工隊伍基本撤離，應(yīng)急救援和工程機械裝備缺乏，臨時工地醫(yī)院等救援機構(gòu)撤銷，應(yīng)急處置和救援的力量不夠。根據(jù)近年來大型自然災(zāi)害應(yīng)急事件救援案例分析，一旦發(fā)生災(zāi)害，一般會伴隨交通、通訊中斷等次生災(zāi)害，社會救援力量基本無法在第一時間趕到現(xiàn)場，必須研究和建立相應(yīng)的應(yīng)急機制，才能避免更大的損失。

2.3 培訓(xùn)演練實戰(zhàn)性不強

按照《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》相關(guān)要求，水電企業(yè)每年會進行多次不同類型和規(guī)模的應(yīng)急演練，如綜合演練、單項演練等，以達到檢驗預(yù)案、完善準備、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。但在實踐過程中，實際效果并不明顯，主要問題在于正式的演練一般會提前準備，設(shè)置場景、編寫方案、編寫演練臺詞腳本等，這些雖然能讓演練過程更加順暢，但對于指揮人員的應(yīng)變能力、現(xiàn)場人員的處置能力檢驗力度不夠。另外，由于演練時間或條件限制，演練內(nèi)容也不能完全覆蓋預(yù)案規(guī)定的響應(yīng)、處置流程，最終造成人員對響應(yīng)機制、處置流程的掌握不完整。

2.4 應(yīng)急指揮信息化程度較低

應(yīng)急指揮和救援信息的收集、指令的發(fā)出，必須依靠可靠的通訊保障，而要及時、準確、高效地指揮救援，預(yù)警信息收集和應(yīng)急指揮應(yīng)實現(xiàn)智能化。水電企業(yè)極易受到自然災(zāi)害等突發(fā)事件的侵襲，這類突發(fā)事件往往伴隨著道路交通和通訊破壞。目前，水電企業(yè)，尤其是負責流域開發(fā)的水電企業(yè)，受自然環(huán)境等客觀因素影響，通訊保障力度不夠，應(yīng)急指揮信息化程度普遍不高，應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)大多仍處于策劃、研究階段，應(yīng)急通訊技術(shù)保障能力急需提高。

3 流域水電企業(yè)應(yīng)急管理機制探索與研究

結(jié)合各流域電站安全運行應(yīng)急管理實踐，積極探索流域水電開發(fā)與運行應(yīng)急管理機制，建立適合當前行業(yè)發(fā)展和管理水平的應(yīng)急管理體制、機制，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平十分必要。

3.1 建立政企聯(lián)動的應(yīng)急指揮、決策機制和信息管理平臺

突發(fā)應(yīng)急事件往往不是一個孤立的事件，除依靠企業(yè)自身進行應(yīng)急處置外，按照不同響應(yīng)級別，地方政府和上級主管單位也要進行協(xié)調(diào)和指揮，因此需要理順政府、企業(yè)集團和下屬企業(yè)之間的指揮界面和關(guān)系，才能科學(xué)、高效地進行響應(yīng)和處置。應(yīng)急指揮和決策流程關(guān)鍵在于預(yù)案體系銜接、管理界面劃分、預(yù)警流程、響應(yīng)程序、信息管理平臺建設(shè)等方面。

3.1.1 建立分層銜接的應(yīng)急預(yù)案體系

按照國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項預(yù)案規(guī)定，政府各類突發(fā)事件按照性質(zhì)、大小和影響范圍分為四級，因此，管理層級較多的企業(yè)集團也應(yīng)在綜合預(yù)案中將突發(fā)事件分為四級，便于與政府銜接確定指揮權(quán)限。同時，應(yīng)統(tǒng)一各專項預(yù)案的事件響應(yīng)劃分標準，首先應(yīng)由各級政府和主管部門制定預(yù)案體系和事件響應(yīng)分級標準并向社會公布，企業(yè)集團各級機構(gòu)和下屬企業(yè)按照此標準建立集團企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)標準，避免響應(yīng)分級劃分混亂。但應(yīng)注意的是，政府部門公布的響應(yīng)分級標準是具有社會和行業(yè)普遍性質(zhì)的標準，對各企業(yè)沒有針對性。因此，企業(yè)應(yīng)在同政府規(guī)定的響應(yīng)分級原則保持一致的基礎(chǔ)上，對本企業(yè)的響應(yīng)條件和分級作進一步細化，以符合企業(yè)的實際情況。對于達不到政府響應(yīng)規(guī)定的突發(fā)事件，可由企業(yè)自主增加應(yīng)急預(yù)案種類，劃分響應(yīng)層次，并由企業(yè)全權(quán)處置解決。

在預(yù)案分類上，水電企業(yè)還應(yīng)嚴格按照綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案編制要求，建立符合企業(yè)實際的預(yù)案體系。預(yù)案編制必須充分建立在依托地方政府指揮和資源調(diào)配的基礎(chǔ)上，做出正確的響應(yīng)程序規(guī)定，尤其是大型自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全類對政府、社會公共資源依賴程度高的應(yīng)急預(yù)案，必須與地方政府主管部門預(yù)案進行有效的銜接，才能提高預(yù)案在應(yīng)對突發(fā)事件時的可操作性。

3.1.2 明確政企應(yīng)急管理工作界面

按照《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理”的原則，國家從法律層面上確立了企業(yè)所在地政府在應(yīng)急指揮與救援中的主體地位，即企業(yè)發(fā)生達到政府響應(yīng)級別的突發(fā)事件，應(yīng)服從并配合地方政府的統(tǒng)一指揮。故流域水電開發(fā)企業(yè)與地方政府之間正確的工作界面應(yīng)該是，屬于企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化應(yīng)急處置的突發(fā)事件，造成的影響和后果尚達不到縣、市級響應(yīng)條件的由企業(yè)按照內(nèi)部預(yù)案自行處置；公共安全類突發(fā)事件，或者突發(fā)事件對電站周邊社會造成影響并達到地方政府預(yù)案響應(yīng)條件的，突發(fā)事件應(yīng)由地方政府進行指揮，但企業(yè)應(yīng)在管轄范圍內(nèi)進行先期處置，避免事態(tài)擴大，減少損失及傷亡。

在應(yīng)急管理中，預(yù)警和信息報送是企業(yè)和政府處置突發(fā)事件的關(guān)鍵。按照《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，預(yù)警信息應(yīng)當由政府主管部門向社會發(fā)布，所在地企業(yè)接收信息后應(yīng)進行內(nèi)部傳達并做好應(yīng)急準備。企業(yè)有自主預(yù)警信息平臺的，也應(yīng)主動向當?shù)卣块T報送對應(yīng)響應(yīng)級別的信息。需擴大響應(yīng)級別的企業(yè)突發(fā)事件信息，應(yīng)向上級管理機構(gòu)和所在地政府應(yīng)急辦同時報送。

3.1.3 理順企業(yè)集團內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)和處置的關(guān)系

為高效建立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，迅速處置突發(fā)事件，避免因與各級政府指揮權(quán)限劃分上的沖突，造成電站（分公司）以上企業(yè)各層級管理機構(gòu)無法行使指揮權(quán)的實際狀況，在企業(yè)集團內(nèi)部可建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、響應(yīng)分級、處置授權(quán)”的原則，即各級管理機構(gòu)可按照突發(fā)事件嚴重程度和影響范圍進行分級響應(yīng)，現(xiàn)場處置仍應(yīng)授權(quán)事發(fā)企業(yè)或電站完成，集團各級管理機構(gòu)只參與事件響應(yīng)相應(yīng)級別政府組織的應(yīng)急指揮和救援，根據(jù)需要負責集團內(nèi)部應(yīng)急資源的調(diào)配和重大事項的決策，而不需要直接負責現(xiàn)場指揮。因此，根據(jù)突發(fā)事件處置實踐，如企業(yè)集團有三個管理層級，突發(fā)事件響應(yīng)與處置可分為三級進行管理：

一級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）各類事件，由省級及以上政府指揮，并接受企業(yè)集團或子公司指導(dǎo)，流域公司總部組織開展應(yīng)對與處置工作；

二級：Ⅲ級（較大）各類事件，由市或縣級政府指揮（指導(dǎo)），流域公司總部組織開展應(yīng)對與處置工作；

三級：Ⅳ級（一般）各類事件，由公司總部指揮（指導(dǎo)），各電站（分公司）組織應(yīng)對與處置工作。

一般以下各類事件，由各電站（分公司）按照其它預(yù)案或現(xiàn)場處置方案自主響應(yīng)與處置。對一些特殊事件，則可根據(jù)情況提高響應(yīng)和處置等級。

3.1.4 建立政企共享的預(yù)警與應(yīng)急信息管理平臺

要實現(xiàn)統(tǒng)一有序、科學(xué)協(xié)調(diào)、正確及時的應(yīng)急指揮，信息化等科技手段的有效利用必不可少。特別是當突發(fā)事件涉及周邊和沿江群眾，超出企業(yè)控制范圍的應(yīng)急指揮時，必須依靠地方政府，這種情況下的預(yù)警預(yù)測、信息報送和資源共享尤其重要。因此，應(yīng)研究并建立政企共享和聯(lián)動的預(yù)警與應(yīng)急信息管理平臺。企業(yè)在建設(shè)應(yīng)急信息管理平臺時，應(yīng)對平臺建設(shè)方案與地方政府、行業(yè)主管部門已有或規(guī)劃的應(yīng)急信息管理平臺進行有效評估和對接，建立信息共享和資源共享的機制，建立數(shù)字化的預(yù)案銜接體系，并理順應(yīng)急指揮和決策的機制，達到政企信息共享和一體化指揮的目的。

3.2 建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急隊伍和資源保障

水電站一般遠離資源豐富的社會支持和保障，要充分應(yīng)對各類突發(fā)事件，有效降低損失，必須建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急隊伍和裝備保障。但是完全依靠企業(yè)自身力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急隊伍，從效率和經(jīng)濟角度上講，是不現(xiàn)實的。因此，應(yīng)首先在最大限度依托社會可利用資源的基礎(chǔ)上，從企業(yè)實際需要出發(fā)進行補充和加強。由于應(yīng)急救援隊伍具有一定的通用性，要解決流域梯級水電站及周邊區(qū)域群眾的應(yīng)急救援需求，可建立政府統(tǒng)籌、企業(yè)自主、個人自愿幾種模式相結(jié)合、優(yōu)勢補充的應(yīng)急隊伍。

政府統(tǒng)籌，就是地方政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同應(yīng)急需求，選取合適的地點，建立日常的應(yīng)急救援隊伍，或者整合城市消防、水電武警力量，加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，為區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件提供專業(yè)的應(yīng)急救援支持。

企業(yè)自主，就是水電企業(yè)可結(jié)合自身安保隊伍和企業(yè)消防站建設(shè)，為這部分人員的崗位設(shè)置和職能定位賦予應(yīng)急救援的職責，并加強培訓(xùn)，提高技能。另外，水電企業(yè)還可以借助常駐的承包商隊伍，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，充分利用承包商的人力資源和裝備保障，達到提高企業(yè)自身應(yīng)急救援能力的目的。

個人自愿，就是激發(fā)企業(yè)員工或者周邊群眾、自愿者對應(yīng)急救援工作的支持熱情，引入一定的激勵機制，設(shè)立兼職應(yīng)急救援崗位，平時可開展政府、企業(yè)、群眾參加的應(yīng)急救援演練、宣傳、培訓(xùn)，達到既增強個人應(yīng)急處置技能，又壯大救援力量的目的。

在設(shè)施和裝備保障方面，對于遠離城鎮(zhèn)、無法依托社會的水電站，由于生產(chǎn)管理人員和后勤服務(wù)人員較多，企業(yè)應(yīng)具備必要的醫(yī)療條件和救護車輛，才能最大限度地保障人員生命安全。另外，還應(yīng)配備數(shù)量適宜的工程施工搶險車輛，或者借助承包商機械裝備力量，保障應(yīng)急搶險的需要。除大型施工搶險機械外，也應(yīng)同時配備保障個人生命安全的應(yīng)急搶險和救助的裝備以及保障人員短期日常生活所需物資。同時，要高度重視通訊保障，廠區(qū)、生活區(qū)域要配備除日常通訊以外的應(yīng)急通訊設(shè)備，以保障應(yīng)急指揮和救援的需要。

3.3 廣泛開展預(yù)案宣貫和應(yīng)急演練，切實提高人員的應(yīng)急處置能力

提高人員的應(yīng)急處置能力，主要分為企業(yè)自身先期處置能力以及政企協(xié)同處置兩個層面。

要優(yōu)先將突發(fā)事件控制在企業(yè)處置能力范圍內(nèi)，必須是企業(yè)自身的應(yīng)急處置能力足以應(yīng)對初期突發(fā)事件。而在預(yù)案層級里邊，現(xiàn)場處置方案非常關(guān)鍵，正確處置局部事件，能有效減少損失，避免事故發(fā)生或事態(tài)擴大，降低擴大應(yīng)急響應(yīng)的機率。因此，生產(chǎn)一線的崗位操作人員必須能辨識崗位風(fēng)險、掌握現(xiàn)場處置方案，要強化技能和預(yù)案的培訓(xùn)、熟悉、考核，將對現(xiàn)場處置方案的掌握提到與基本技術(shù)技能考核相同的高度。對于企業(yè)的管理者，尤其是應(yīng)急救援總指揮，應(yīng)當全面熟悉和掌握綜合預(yù)案和專項預(yù)案內(nèi)容，強化指揮者和管理人員對應(yīng)急指揮流程的掌握和應(yīng)變能力的提升。除設(shè)置必要的桌面推演、實戰(zhàn)演練外，水電企業(yè)在演練工作中要不斷完善演練形式和內(nèi)容，可以將“隨機性”演練或“檢驗性”演練作為重要補充，切實提高企業(yè)各級人員的綜合應(yīng)急能力。

要切實突出政府在應(yīng)急指揮與救援中的主導(dǎo)地位，提高政企協(xié)同處置突發(fā)事件的及時性、順暢性，磨合機制、鍛煉隊伍，必須將企業(yè)各級預(yù)案納入所在區(qū)域地方政府預(yù)案體系。要加強宣貫、培訓(xùn)和演練，尤其是涉及周邊群眾的，應(yīng)對群眾進行廣泛宣傳，必要時，納入演練計劃。這要求政府在組織區(qū)域?qū)ｍ椦菥殨r，必須將各企業(yè)、專業(yè)救援隊伍和群眾共同納入演練內(nèi)容，調(diào)配相關(guān)資源和人員參演，達到熟悉預(yù)案和培訓(xùn)人員的目的。另外，水電企業(yè)在制定演練計劃、組織演練時，也應(yīng)充分考慮擴大響應(yīng)的需要，將政府部門、社會資源、上級單位互動與協(xié)同救援納入演練內(nèi)容，通過多方參與的演練，調(diào)動社會資源，熟悉處置流程，提高本企業(yè)乃至區(qū)域應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

4 結(jié)語

隨著我國水電建設(shè)與開發(fā)的不斷深入，流域梯級水電站的安全運行與突發(fā)事件的正確應(yīng)對已經(jīng)成為一項重要的管理內(nèi)容，需要相關(guān)方更加重視，廣泛參與，而一套科學(xué)完善的安全應(yīng)急管理機制的建立和運行，則是衡量政府和水電企業(yè)是否能夠在應(yīng)急事件中勝任各自角色的關(guān)鍵。因此，需要企業(yè)在應(yīng)急管理研究工作中進一步創(chuàng)新思路，大膽實踐，主動將企業(yè)的應(yīng)急救援工作放到地方政府區(qū)域應(yīng)急救援體系中去建設(shè)，建立政企協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急機制，達到統(tǒng)一指揮、共享資源、提升能力的目的。

Research on emergency management mechanism of river basin hydropower development compa?ny

WANG Wen-xin

Yalong River Hydropower Development Co.,Ltd.

A typical emergency management model of river basin hydropower development company is introduced,and the problems in emergency management practice on command interface,responding pro?cess,division of disposal right within company as well as between government and company are anal?ysed.The paper also analyses the problems of professional emergency rescue technology,team building, emergency drills and training,and puts forward a preliminary solution.The paper has reference value for government departments and enterprises in building up emergency responding capacity,emergency re?sources sharing,and ability improvement of emergency rescue.

river basin hydropower development company;emergency management;mechanism re?search

TV698

：A

：1671-1092（2017）04-0001-05

2017-05-16；

2017-05-24

王文新（1974-），男，四川成都人，高級工程師，主要從事流域水電站安全生產(chǎn)管理工作。

作者郵箱：wangwenxin@ylhdc.com.cn