我國(guó)建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及發(fā)展分析

蘭聰，盧佳林，陳景，高育欣

（中建西部建設(shè)西南有限公司，四川 成都 610052）

我國(guó)建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及發(fā)展分析

蘭聰，盧佳林，陳景，高育欣

（中建西部建設(shè)西南有限公司，四川 成都 610052）

本文介紹了建筑垃圾的來(lái)源、分類以及建筑垃圾的組分，對(duì)比了國(guó)內(nèi)外建筑垃圾資源化利用發(fā)展的現(xiàn)狀以及技術(shù)；分析了我國(guó)建筑垃圾資源化利用的問(wèn)題和國(guó)內(nèi)政策、法規(guī)；并給出了發(fā)展建議。

建筑垃圾；資源化利用；現(xiàn)狀；政策；建議

0 前言

我國(guó)城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程不斷加快，由于大規(guī)模拆建，建筑垃圾的總量持續(xù)增加，占城市垃圾的 40% 左右[1]，造成了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)危機(jī)。造成上述狀態(tài)的原因是缺乏完善統(tǒng)一的建筑垃圾管理辦法，以及缺乏科學(xué)有效、經(jīng)濟(jì)可行的處置技術(shù)，使得絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往市郊露天簡(jiǎn)易填埋或堆放，存量建筑垃圾已達(dá)到 100 多億方。雖然我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，但建筑垃圾資源化利用推進(jìn)滯后，當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾資源化利用率低于5%，而歐盟、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均高于 90%，甚至部分達(dá)到 97% 以上。建筑垃圾資源化利用事關(guān)城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和資源可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，我國(guó)建筑垃圾的資源化利用已刻不容緩。

1 建筑垃圾來(lái)源、分類及組成

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布并施行的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中提出了建筑垃圾的定義，建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。

建筑垃圾的產(chǎn)生主要是在建筑施工階段以及建筑裝飾裝修與舊建筑的改建（包括維修，拆除）中產(chǎn)生的，主要分為土地開(kāi)挖垃圾（俗稱渣土，占比最大）和舊建筑物拆除垃圾兩大類。其中渣土包括粘土、砂石以及巖石，目前主要用于基坑回填或者生產(chǎn)砂石骨料。渣土的利用率相對(duì)較高，約在 50% 以上；以成都地區(qū)為例，渣土內(nèi)含大量卵石，依靠合理的工藝可用于制備機(jī)制砂；部分地區(qū)由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的特征，地基為天然巖石，則回收利用率更高[4]。建筑拆除垃圾還包括各種含有漿體的塊狀物，如廢棄的混凝土塊及磚石碎塊等，廢棄的木制品、舊瓦片、廢舊鋼材以及玻璃和包裝紙等，對(duì)其利用采用人工分揀將選走其中有用的鋼材、紙、木材等，剩下碎磚瓦塊、廢砂漿、廢混凝土塊和廢土及其他無(wú)用混雜物[5]。建筑垃圾分類方式較多，依據(jù)結(jié)構(gòu)形式不同其所產(chǎn)生的種類會(huì)有所差別，但成分差別不大。表1為建筑物拆除垃圾廢物組成及含量[6]。

表1 建筑物拆除垃圾廢物組成及含量 m3/m2

2 國(guó)內(nèi)外建筑垃圾資源化利用發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

2.1 國(guó)外建筑垃圾資源化現(xiàn)狀

目前，美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本已實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的四化，即“減量化”、“無(wú)害化”、“資源化”和“產(chǎn)業(yè)化”。2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾資源化產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到約1.8萬(wàn)億美元，在隨后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億美元。僅美國(guó)的垃圾資源化產(chǎn)業(yè)規(guī)模就超過(guò) 2400 億美元，德國(guó)約有 200 家建筑垃圾處理企業(yè)，年?duì)I業(yè)額達(dá) 23.56 億美元。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將建筑垃圾資源化利用作為長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)法律保障、政府支持及先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的較高的資源化利用率。美國(guó)的《超級(jí)基金法》和《建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、德國(guó)的《廢物處理法》以及新加坡《綠色宏圖 2012 廢物減量行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)家法律法規(guī)，明確了責(zé)任主體以及責(zé)任與義務(wù)，基本原則為“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)處理”，明確強(qiáng)調(diào)了建筑垃圾分類堆放，為后續(xù)處理減輕了壓力。

在建筑垃圾資源化過(guò)程中，政府扮演重要角色，發(fā)達(dá)國(guó)家給予了諸多鼓勵(lì)性政策支持。企業(yè)若要實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)，需從源頭上對(duì)產(chǎn)生建筑垃圾企業(yè)征收稅額，實(shí)現(xiàn)減量化；同時(shí)通過(guò)稅收減免、處置費(fèi)補(bǔ)貼等方式支持鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾處理和技術(shù)研發(fā)。另一方面在產(chǎn)品需求端，政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)采購(gòu)再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、鼓勵(lì)政府及建筑企業(yè)積極使用再生產(chǎn)品等，拓寬再生產(chǎn)品渠道。

在建筑垃圾資源化利用監(jiān)管方面，資源化利用率較高的國(guó)家和地區(qū)，基本從建筑垃圾排放、資源化處理以及再生利用等方面均實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。以新加坡為例，新加坡已將建筑垃圾處置情況納入建筑工程驗(yàn)收體系，該案例具有一定的借鑒意義。

2.2 國(guó)外建筑垃圾資源化利用技術(shù)

建筑垃圾資源化利用一般分為三級(jí)利用，分別為低級(jí)、中級(jí)以及高級(jí)利用，目前發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的資源化利用集中在低級(jí)和中級(jí)利用方面，如現(xiàn)場(chǎng)分揀利用、回填等低級(jí)資源化利用率占比 55% 左右；用于建筑結(jié)構(gòu)、道路穩(wěn)定層及制備磚及砌塊的再生骨料約占比40%。美國(guó)伊利諾伊州建筑材料回收委員會(huì)的 William Turley 報(bào)告中總結(jié)提到美國(guó)再生骨料占全部骨料總量的5%。其中再生骨料利用情況可見(jiàn)表2。

表2 美國(guó)再生骨料用途及其利用率

建筑垃圾還原成水泥、瀝青等高級(jí)利用占比很低，主要受制于技術(shù)、投入與有效產(chǎn)量。歐洲部分國(guó)家依托于其自有的礦山機(jī)械技術(shù)基礎(chǔ)，形成了成熟的建筑垃圾處理工藝及成套裝備。目前世界上最大的建筑垃圾處理廠位于德國(guó)，該廠每小時(shí)可生產(chǎn) 1200 噸建筑垃圾再生材料。相比與德國(guó)，日本建筑垃圾資源化利用的設(shè)備所屬功能也更為先進(jìn)和專業(yè)，精細(xì)化程度更高。再生產(chǎn)品的附加值取決于建筑垃圾的分選精細(xì)化程度，分選方式除了常規(guī)振動(dòng)篩分、電磁分選及風(fēng)選等方式外，還包括可燃物回轉(zhuǎn)式分選、不燃物精細(xì)分選、比重差分選，分選的工藝和有效率取決于所選的設(shè)備。建筑垃圾利用率較高的發(fā)達(dá)國(guó)家在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上已經(jīng)建立起相應(yīng)的規(guī)范和指南，根據(jù)規(guī)范利用再生材料在建筑結(jié)構(gòu)中應(yīng)用已經(jīng)有了成功的范例。

2.3 我國(guó)建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀及問(wèn)題

目前我國(guó)還沒(méi)有建立建筑垃圾相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度和辦法，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于各省市的上報(bào)相關(guān)材料。由于相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及重要數(shù)據(jù)的缺乏，導(dǎo)致關(guān)于我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)量和資源化利用的觀點(diǎn)各不相同，但我國(guó)建筑垃圾的產(chǎn)量應(yīng)該不低于十億噸數(shù)量級(jí)。根據(jù)中國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)布的《我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014年度）》顯示，我國(guó)建筑垃圾 2014年度產(chǎn)生量保守估計(jì)已超過(guò) 15 億噸；報(bào)告稱這個(gè)數(shù)字還在隨著城鎮(zhèn)化步伐加快、建設(shè)規(guī)模的加大逐年遞增。搜狐網(wǎng)收集報(bào)道了 2015年建筑垃圾的基本情況，即全國(guó)建筑垃圾年產(chǎn)量超過(guò) 17.01 億噸；據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑拆除垃圾、建筑施工垃圾、建筑裝修垃圾產(chǎn)量分別占建筑垃圾總量的 56%，39% 以及1%。

根據(jù)中華研普行業(yè)調(diào)研報(bào)告，國(guó)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)圖1可知，2015年至 2020年建筑垃圾產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，到 2020年時(shí)為 39.66 億噸。

圖1 215～202年建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)

我國(guó)當(dāng)前全國(guó)約有 20 多家相對(duì)專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的資源化利用，主要利用建筑垃圾生產(chǎn)再生磚，但產(chǎn)量和質(zhì)量水平不高、質(zhì)量穩(wěn)定性差，工程應(yīng)用有限。目前全國(guó)建筑垃圾資源化利用率僅為5% 左右。與韓國(guó)相比，其建筑垃圾年產(chǎn)量 6000 多萬(wàn)噸，但有 373家建筑垃圾處理企業(yè)進(jìn)行資源化利用，與其相比，我國(guó)的建筑垃圾產(chǎn)量和建筑垃圾處理企業(yè)數(shù)量相差太大。

目前我國(guó)建筑垃圾資源化利用存在兩方面問(wèn)題：（1）我國(guó)建筑垃圾資源化利用率偏低，建筑垃圾的處置處于簡(jiǎn)單和無(wú)序化狀態(tài)。主要是部分城市缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)中的設(shè)計(jì)、施工與拆除行為仍采用傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式，直接造成大量的建筑垃圾的產(chǎn)生。再有未對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾實(shí)施分類、回收和消納管理，建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋。（2）建筑垃圾的回收和資源化利用在市場(chǎng)條件下難以自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無(wú)材料來(lái)源的生存窘境。我國(guó)政府和法律并未規(guī)定建筑垃圾生產(chǎn)者具有強(qiáng)制回收或處理建筑垃圾的義務(wù)，因此生產(chǎn)者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使得建筑垃圾處理企業(yè)缺乏生產(chǎn)原材料，導(dǎo)致較多建筑垃圾回收企業(yè)處于停產(chǎn)或者虧損狀態(tài)，制約了建筑垃圾資源化利用的發(fā)展。

建筑垃圾的資源化利用之所以步履維艱，既受經(jīng)濟(jì)的影響，又受技術(shù)條件的制約，然而這兩方面對(duì)我國(guó)建筑垃圾資源化利用的阻礙相對(duì)較小，而真正制約我國(guó)建筑垃圾資源化利用管理的最大瓶頸在于我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)以及制度的缺失和不足。建筑廢物的資源化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和再利用的各個(gè)層面，既需要積極的企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作，又需要政府部門管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，若沒(méi)有法律制度予以保障，則無(wú)法對(duì)市場(chǎng)和政府行為形成良好的制度約束；另一方面我國(guó)建筑垃圾資源化利用管理體制尚不健全。目前，我國(guó)對(duì)建筑垃圾的管理實(shí)行的是分級(jí)管理與分部門管理相結(jié)合的模式，然而這樣的分工存在主管部門不明確、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、易造成職能錯(cuò)位等問(wèn)題，不利于建筑垃圾資源化管理和實(shí)施。

3 國(guó)內(nèi)建筑垃圾資源化利用政策、法規(guī)

建筑垃圾資源綜合利用技術(shù)在國(guó)家政策和可持續(xù)發(fā)展方針的指導(dǎo)下取得了突破性的進(jìn)步，已列入“十三五”規(guī)劃綱要（2016～2020年）中。

國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2016]43 號(hào)），提出了大力發(fā)展資源高效循環(huán)利用技術(shù)的要求，以及研究資源循環(huán)基礎(chǔ)理論與模型，研發(fā)廢物分類、處置及資源化成套技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)大宗固廢源頭減量與循環(huán)利用、生物質(zhì)廢棄物高效利用、新興城市礦產(chǎn)精細(xì)化高值利用等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，加強(qiáng)固廢循環(huán)利用管理與決策技術(shù)研究。加強(qiáng)典型區(qū)域循環(huán)發(fā)展集成示范，實(shí)施“十城百座”廢物處理技術(shù)示范工程。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》（2016.7.6）：推廣應(yīng)用綠色建材。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應(yīng)用工作，提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。

國(guó)家發(fā)改委《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》第四項(xiàng)：推動(dòng)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第七方面實(shí)施綠色建筑行動(dòng)中第2條對(duì)我國(guó)建筑垃圾資源化進(jìn)行了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的規(guī)劃。

工信部和住建部也公示《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）（征求意見(jiàn)稿），首次要求“建筑垃圾資源化利用企業(yè)的資源化利用率應(yīng)達(dá)到 95% 以上?！?016年12月13日，為促進(jìn)綠色發(fā)展，引導(dǎo)建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）（征求意見(jiàn)稿）、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。這個(gè)規(guī)范條件確立了進(jìn)入建筑垃圾資源化企業(yè)的資質(zhì)，設(shè)立了入行的“門檻”，要求建筑垃圾資源化利用企業(yè)的資源化利用率應(yīng)達(dá)到 95% 以上。

4 建筑垃圾資源化利用發(fā)展分析及建議

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院提出了建筑垃圾資源化利用推廣路線圖。將 2015年～2020年劃分為示范期（2015～2016年）、鼓勵(lì)推廣期（2017～2019年）和強(qiáng)制期（2020年）三個(gè)階段。

建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)著重考慮以下因素：

（1）所在區(qū)域良好的建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)扶持政策；

（2）公司所在區(qū)域具有較強(qiáng)的綜合實(shí)力及良好的政府關(guān)系；

（3）所在區(qū)域土地資源緊缺、新建填埋場(chǎng)難度大，建筑垃圾資源化利用緊迫性高；

（4）所在區(qū)域天然砂石資源緊缺且價(jià)格較高；

（5）所在區(qū)域分公司建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)；

（6）當(dāng)?shù)亟ㄖa(chǎn)量大及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小。

政府在建筑垃圾資源化利用中扮演重要角色，是引導(dǎo)者也是規(guī)則制定者，更是重要參與者。建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)投資離不開(kāi)政府的支持。

[1]吳澤洲．建筑垃圾量化及管理策略研究[D]．重慶大學(xué)，2012．

[2]王怡潔．建筑廢棄物資源化的榜樣[N]．中國(guó)建材報(bào)，2015.5.18．

[3]我國(guó)建筑垃圾資源化利用亟待提高，綜合利用率不足5%[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/fnance/ 2015-12/14/c_128528101.htm．2015-12-14．

[4]周文娟，陳家瓏，路宏波．我國(guó)建筑垃圾資源化現(xiàn)狀及對(duì)策[J]．建筑技術(shù)，2009, 40(8): 741-744．

[5]陳家瓏．我國(guó)建筑垃圾資源化利用現(xiàn)狀與建議[R]．北京：北京建筑大學(xué)，2014-01-10．

[6]肖建莊．再生混凝土[M]．中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008：10．

蘭聰（1988—），男，碩士，工程師，從事外加劑與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)的研究。

［通訊地址］四川省眉山市彭山區(qū)青龍管委會(huì)青龍大道143 中建商品混凝土眉山新材料有限公司（620866）