淺析靈武市抗旱救災(zāi)總體規(guī)劃目標(biāo)

孫立峰

摘 要：主要闡述靈武市抗旱救災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，為靈武市開(kāi)展積極有效的抗旱救災(zāi)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：抗旱救災(zāi)；規(guī)劃目標(biāo)；措施

1 靈武市抗旱救災(zāi)總體目標(biāo)

1.1 總體目標(biāo)發(fā)生中等干旱保證率75%時(shí)，城鄉(xiāng)生活、工業(yè)生產(chǎn)用水有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不遭受大的影響。

發(fā)生嚴(yán)重干旱保證率90-95%時(shí)，城鄉(xiāng)生活用水基本有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。

發(fā)生特大干旱時(shí)保證率97%，保障城鄉(xiāng)居民生活飲用水安全，盡量保證重點(diǎn)部門、單位和企業(yè)用水。

1.2 抗旱水源工程體系建設(shè)目標(biāo)

抗旱應(yīng)急水源工程是指在發(fā)生嚴(yán)重以上干旱時(shí)，為保障受旱地區(qū)重要供水對(duì)象用水的水源工程，包括農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程和城市抗旱備用水源工程。

1.2.1 城市抗旱水源。城鎮(zhèn)生活用水預(yù)測(cè)參照有關(guān)居住生活用水定額，并考慮今后生活用水水平的提高制定。用水人口以2011年9.68萬(wàn)人為基數(shù)，以10‰增長(zhǎng)率進(jìn)行預(yù)測(cè)，規(guī)劃水平年2015年總?cè)丝跒?0.07萬(wàn)人，2020年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?1.52萬(wàn)人，抗旱用水定額按20升/人.日計(jì)算，年需水量為64.61萬(wàn)m3。

城鎮(zhèn)生活用水水源地規(guī)劃于崇興鎮(zhèn)。年可開(kāi)采量為730萬(wàn)m3，現(xiàn)水源地開(kāi)采量為146萬(wàn)m3/年，其中縣城居民生活用水109.5萬(wàn)m3，工業(yè)用水36.5萬(wàn)m3。

因此，小洪溝水源地水質(zhì)良好，經(jīng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到優(yōu)質(zhì)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水量充沛，具有抵御特大干旱災(zāi)害的生活安全用水保障能力。

現(xiàn)城鎮(zhèn)供水僅此一處水源，故本次規(guī)劃擬在此地再建一座水廠，需要新打機(jī)井8眼作為備用水源。

1.2.2 川區(qū)農(nóng)村抗旱水源。據(jù)《靈武市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》及相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，靈武市共建各類集中式人畜飲水工程35處，在建工程2處，共打機(jī)井12眼（其中4眼水質(zhì)變化，不達(dá)標(biāo)），取用地下水作為水源，年供水66萬(wàn)m3。解決了45個(gè)行政村11.38萬(wàn)人（利用城市管網(wǎng)延伸解決2.84萬(wàn)人）的飲水不安全問(wèn)題，飲水安全普及率達(dá)到73%。這些工程的建成，在近幾年的大旱中，極大地發(fā)揮了抗旱作用。

目前農(nóng)村還有4.21萬(wàn)人沒(méi)有解決飲水問(wèn)題，共涉及5處工程需要新建。農(nóng)村生活用水水源地規(guī)劃于大泉金銀灘、崇興鎮(zhèn)、漫水淌等三處水源地。該水源地允許開(kāi)采水資源為2.8-3.0萬(wàn)m3/d。覆蓋靈武市川區(qū)農(nóng)村及礦務(wù)局、寧東重化工基地（中心區(qū)）、郝橋全鎮(zhèn)、磁窯堡以南及馬家灘鎮(zhèn)（“十一五”人畜飲水發(fā)展規(guī)劃）。年可開(kāi)采量為8000萬(wàn)m3，現(xiàn)水源地開(kāi)采量為332萬(wàn)m3/年。川區(qū)共需要打備用水源機(jī)井14眼。

1.2.3 山區(qū)農(nóng)村抗旱水源。靈武市山區(qū)共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個(gè)行政村150個(gè)自然村，共3.78萬(wàn)人，屬旱災(zāi)易發(fā)區(qū)和抗旱能力較弱的區(qū)域?？看虺傻纳钏眩瑑H僅具有抵御一般干旱年份生活飲水困難的抗旱能力。而整個(gè)缺水區(qū)人口居住分散，點(diǎn)多面廣，地理?xiàng)l件復(fù)雜，投入的相對(duì)資金有限，使已建成的飲水工程有效覆蓋率低，取水距離遠(yuǎn)，且飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)差，以至于一遇大旱之年，降雨少，水窖蓄水不足，應(yīng)急抗旱能力幾乎為零。

2 靈武市農(nóng)村人飲工程及備用水源新建目標(biāo)

2.1 對(duì)已建的重點(diǎn)城鄉(xiāng)飲用水水源工程老化失修、標(biāo)準(zhǔn)降低等問(wèn)題，提出需要進(jìn)行維修配套、更新改造、提高標(biāo)準(zhǔn)的工程數(shù)量及規(guī)模。

2.2 在發(fā)生嚴(yán)重以上干旱時(shí)，保障重要供水對(duì)象用水，包括農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源工程和城市抗旱備用水源工程。

3 旱情信息監(jiān)測(cè)與管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是抗旱減災(zāi)管理的重要內(nèi)容之一，是當(dāng)前迫切需要解決的關(guān)鍵手段。旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)主要包括旱情監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)等內(nèi)容。

3.1 旱情監(jiān)測(cè)目標(biāo)

自建市以來(lái)，氣象部門曾先后在部分地區(qū)設(shè)置雨量觀測(cè)點(diǎn)，主要用于汛期測(cè)報(bào)降雨情況，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，機(jī)制不健全，除氣象局外，其余各點(diǎn)均無(wú)歷史累積資料記錄，所載資料斷斷續(xù)續(xù)，對(duì)旱情分析無(wú)可比性，沒(méi)有實(shí)用價(jià)值。

由于氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)點(diǎn)少，加之交通、通訊等重要條件制約，旱情的前期預(yù)報(bào)、災(zāi)后上報(bào)的信息聯(lián)絡(luò)不暢，造成抗旱工作的被動(dòng)局面。

3.2 旱情分析評(píng)估

3.2.1 旱情分區(qū)

按照多年平均降水量、蒸發(fā)量、氣溫等自然因素，結(jié)合實(shí)際情況和現(xiàn)有水資源可利用狀況，水利抗旱工程分布狀況，對(duì)靈武市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱災(zāi)分區(qū)如下：

3.2.1.1 農(nóng)作物干旱區(qū)域劃分。在歷次大旱中，我市農(nóng)作物受旱旱情均波擊全市，相對(duì)而言，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)林場(chǎng)屬于嚴(yán)重干旱多發(fā)區(qū)，特別是東部的寧東鎮(zhèn)、馬家灘鎮(zhèn)、北部的臨河鎮(zhèn)及南部的白土崗鄉(xiāng)的部分村，因區(qū)域內(nèi)水資源短缺，干旱頻繁發(fā)生。

3.2.1.2 農(nóng)村人畜飲水缺水區(qū)域劃分。我市農(nóng)村人畜飲水受旱困難分布區(qū)域經(jīng)綜合降水、人畜飲水工程分布狀況及地表水資源、地下水資源的利用和取水平距，垂距等儲(chǔ)多因素分析，可劃分為三個(gè)區(qū)域。

3.2.2 干旱指標(biāo)分析

為了方便評(píng)價(jià)靈武市或某一區(qū)域在某一時(shí)段的干旱程度（等級(jí)），各個(gè)干旱單項(xiàng)指標(biāo)匯總制定評(píng)定電子表格，與各監(jiān)測(cè)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)信息鏈接，快速、準(zhǔn)確反映旱情，形成抗旱預(yù)案簡(jiǎn)表。

4 靈武市 抗旱減災(zāi)保障體系和運(yùn)行機(jī)制

4.1 建立工作會(huì)商制度

靈武市防汛抗旱指揮部作為抗旱統(tǒng)一和組織機(jī)構(gòu)，由總指揮或者副總指揮主持會(huì)商，各成員單位參加，作出應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，明確響應(yīng)的內(nèi)容和措施。

4.2 周密進(jìn)行工作部署

4.2.1 實(shí)行地方行政首長(zhǎng)責(zé)任制，動(dòng)員全民自強(qiáng)自救，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

4.2.2 市防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)生活抗旱自救工作進(jìn)展的會(huì)商，分階段部署工作，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)抗旱經(jīng)費(fèi)，抗旱物資，按照抗旱預(yù)案，啟動(dòng)各項(xiàng)措施。

4.2.3 農(nóng)牧、統(tǒng)計(jì)、民政等部門要準(zhǔn)確掌握旱情、災(zāi)情，分析旱情、災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，掌握災(zāi)區(qū)災(zāi)民救助對(duì)象和救助物資的發(fā)放情況，安置民心，及時(shí)總結(jié)上報(bào)防辦。

4.2.4 報(bào)表采取周報(bào)制，上報(bào)旱情、災(zāi)情發(fā)展勢(shì)態(tài)和抗旱自救工作情況。

4.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

市政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，緊急動(dòng)員全員抗旱。通報(bào)旱情勢(shì)態(tài)及嚴(yán)重性。并組織派遣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)抗旱工作組，實(shí)行分片、包村、包組，督促檢查指導(dǎo)抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實(shí)際困難。同時(shí)出動(dòng)抗旱宣傳車，利用報(bào)刊、電視、廣播等多種形式加強(qiáng)災(zāi)情報(bào)道和抗旱救災(zāi)的宣傳工作。

加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，采用周報(bào)制或日?qǐng)?bào)制及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告災(zāi)情，積極爭(zhēng)取固原市人民政府、自治區(qū)人民政府及各廳局的支持，爭(zhēng)取國(guó)家特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。endprint