軌道交通資產(chǎn)管理模式淺析

李英君

摘 要：軌道交通發(fā)揮著城市發(fā)展引導(dǎo)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的作用，已成為公共交通的骨干。據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)公布的資料，截至2017年上半年，全國(guó)在建城軌交通的城市增至53個(gè)，在線線路總規(guī)模達(dá)5770公里。軌道交通行業(yè)的固定資產(chǎn)存量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)；管理；創(chuàng)新

前言：面對(duì)資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)快、資產(chǎn)管理系統(tǒng)復(fù)雜、資產(chǎn)生命周期長(zhǎng)、管理跨度大、竣工決算復(fù)雜、精細(xì)化管理迫切等挑戰(zhàn)，軌道交通資產(chǎn)管理難度日益凸顯。由于軌道交通的特殊性，目前行業(yè)投資主要來(lái)自于國(guó)有資產(chǎn)，管理好資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的意義重大。

但同時(shí)，目前在行業(yè)內(nèi)資產(chǎn)管理工作尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如何加強(qiáng)行業(yè)資產(chǎn)管理、推動(dòng)存量資產(chǎn)利用效率的提升和資產(chǎn)價(jià)值的有效衍生，就成為行業(yè)重要研究課題。筆者從事資產(chǎn)管理多年，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)情況，從組織結(jié)構(gòu)與激勵(lì)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和模式創(chuàng)新三方面，探討行業(yè)資產(chǎn)管理發(fā)展方向，以期為業(yè)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)管理提供借鑒與參考。

一、組織結(jié)構(gòu)與激勵(lì)機(jī)制

軌道交通企業(yè)業(yè)務(wù)跨度大，不同企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)上差異較大，需要統(tǒng)籌部門整合資源、共享資源，承擔(dān)資產(chǎn)管理職責(zé)。做好企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)籌管理需掌握行業(yè)最新政策和動(dòng)態(tài)，要從戰(zhàn)略配置角度考慮資源整合，要從資產(chǎn)效益最大化角度建立資產(chǎn)管理體系和激勵(lì)機(jī)制。

軌道交通從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)在不同的階段均包含多個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、工程監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)管理等有關(guān)各方面均應(yīng)按不同情況設(shè)定激勵(lì)機(jī)制。如設(shè)計(jì)方面采用成本限額設(shè)計(jì)， 并改善目前固定包干的項(xiàng)目取酬機(jī)制， 以設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)產(chǎn)品的投資費(fèi)用效比等作為依據(jù)，提升設(shè)計(jì)方對(duì)線路科學(xué)合理性的重視。運(yùn)營(yíng)管理方則應(yīng)建立資產(chǎn)信息共享機(jī)制， 主動(dòng)介入前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，從運(yùn)營(yíng)角度合理化資產(chǎn)，提前為資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

激勵(lì)機(jī)制也不可能一成不變， 也要因地制宜， 對(duì)于不同的線路項(xiàng)目性質(zhì)， 方式也不一樣。部分企業(yè)重視精神獎(jiǎng)勵(lì)， 部分企業(yè)重視經(jīng)濟(jì)效益， 應(yīng)根據(jù)不同的重視程度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)于任務(wù)完成較差的環(huán)節(jié)也應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰，才能體現(xiàn)資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性。

組織體系管理框架是為規(guī)范管理、項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)而建立的。在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程，進(jìn)一步完善與調(diào)整可能在所在免。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)以組織體系為基礎(chǔ)，建立起適合本企業(yè)特色的資產(chǎn)管理組織架構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制。

二、資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1. 管理對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)化

資產(chǎn)管理的需求不同，規(guī)劃、采購(gòu)、維修管理標(biāo)準(zhǔn)就不同。企業(yè)在資產(chǎn)管理方面擁有一定的自主權(quán)，行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異性。即便在同一企業(yè)內(nèi)部，因歷史因素等客觀約束，不同項(xiàng)目的資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)可能也不盡相同。因此資產(chǎn)管理必須要從資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)入手，同類資產(chǎn)在型號(hào)、壽命、折舊、維修成本方面應(yīng)盡量保持一致性。

其次，完善固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，分類建立樹(shù)狀分層，滿足后續(xù)精細(xì)化管理需求。例如，廣州地鐵集團(tuán)有限公司就建立了三層級(jí)的資產(chǎn)分類體系，考慮管理可行性、維修需求、系統(tǒng)支持等因素，并充分考慮會(huì)計(jì)政策要求。

最后，為保證資產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，還可細(xì)化劃分標(biāo)準(zhǔn)及分類說(shuō)明。在新線實(shí)物移交等階段前置應(yīng)用，使資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)貫穿建設(shè)、決算、經(jīng)營(yíng)階段。經(jīng)營(yíng)、核算需求提前統(tǒng)籌，前端資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，減少了重復(fù)梳理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)的資產(chǎn)管理一體化理念。

2. 管理流程標(biāo)準(zhǔn)化

資產(chǎn)管理實(shí)施需要對(duì)各項(xiàng)制度流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，保證資產(chǎn)生命周期各階段制度的有效銜接，在系統(tǒng)實(shí)施前主要對(duì)制度進(jìn)行梳理，保證系統(tǒng)有效地貫徹制度執(zhí)行。軌道交通行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的新線資產(chǎn)移交標(biāo)準(zhǔn)，建立新線資產(chǎn)移交的制度、流程需清晰界定分工，明確移交、接收責(zé)權(quán)和接管流程，明確移交條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、移交表格格式（房屋建筑物、各專業(yè)設(shè)備、備品備件等）及立卷原則。并通過(guò)建立移交檢查、協(xié)調(diào)機(jī)制，有效促進(jìn)建設(shè)、接管部門按規(guī)定移交資產(chǎn)，做到“移得清楚、接得明白”。行業(yè)內(nèi)采用子公司管理模式的部分企業(yè)，主要采取子公司間的資產(chǎn)移交模式，促進(jìn)了竣工決算、權(quán)屬清晰，為維修精細(xì)化奠定基礎(chǔ)，提前實(shí)現(xiàn)基建向運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)管理的科學(xué)過(guò)渡。

資產(chǎn)管理屬于動(dòng)態(tài)化系統(tǒng)工程，需要高度重視，全員參與，有力管控，不斷完善。通過(guò)一體化管理統(tǒng)籌，部門、流程協(xié)同性增強(qiáng)，前端環(huán)節(jié)充分考慮運(yùn)營(yíng)、維修需求，使資產(chǎn)從規(guī)劃到處置各業(yè)務(wù)鏈條更規(guī)范、更透明。

3. 信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化

資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)主要解決管理思路貫徹、整體策劃、跨部門協(xié)調(diào)、信息系統(tǒng)建設(shè)等問(wèn)題。軌道交通企業(yè)資產(chǎn)管理大多需要經(jīng)歷設(shè)計(jì)、購(gòu)置、安裝、運(yùn)行、維修、更新、報(bào)廢等過(guò)程，各階段管理需求及標(biāo)準(zhǔn)不同，期間會(huì)頻繁發(fā)生狀態(tài)、歸屬、價(jià)值等變化。資產(chǎn)數(shù)量巨大，數(shù)據(jù)挖掘要求高，管理需信息化支持。資產(chǎn)管理體現(xiàn)到信息系統(tǒng)建設(shè)中，就要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、合同管理、資金管理、物流采購(gòu)、新線資產(chǎn)移交、財(cái)務(wù)核算等信息管理平臺(tái)的有效連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享，全過(guò)程管理資產(chǎn)全生命周期信息流、價(jià)值流、物流，促進(jìn)內(nèi)控規(guī)范、資源配置優(yōu)化。

三、資產(chǎn)管理的模式創(chuàng)新

軌道交通資產(chǎn)管理， 需要從資產(chǎn)的全壽命周期入手， 將資產(chǎn)管理的理念貫穿于規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段中， 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、靈活性管理。為控制資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升資產(chǎn)增值空間，部分城市的軌道交通企業(yè)選擇了戰(zhàn)略合作模式，來(lái)創(chuàng)新資產(chǎn)管理。

在軌道交通主營(yíng)資產(chǎn)方面，近年興起的PPP模式、混合所有制改革等方式從一定程度上解決了行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的政府單一負(fù)債結(jié)構(gòu)。在軌道交通衍生資產(chǎn)方面，以深圳地鐵為例，通過(guò)和萬(wàn)科、中信等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)采取合作開(kāi)發(fā)方式，一方面吸取了對(duì)方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面也提升了自身的資產(chǎn)管理水平。但同時(shí)，合作也帶來(lái)了如資產(chǎn)權(quán)屬分割、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)及資產(chǎn)開(kāi)發(fā)回購(gòu)等新的問(wèn)題，需探索新的解決途徑。

以廣州地鐵為例，在信息處理與數(shù)據(jù)積累方面，梳理了大量的設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的狀態(tài)與作業(yè)執(zhí)行情況可視化，為設(shè)備設(shè)施履歷的建立與完善提供了良好的技術(shù)支持。借助維修精細(xì)化管理平臺(tái)內(nèi)所積累的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備檢修數(shù)據(jù)信息庫(kù)，結(jié)合廣州地鐵基于設(shè)備故障率及故障影響程度的設(shè)備質(zhì)量評(píng)估模型，運(yùn)營(yíng)維修可以進(jìn)一步向單臺(tái)套行車關(guān)鍵設(shè)備動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)方向推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，及時(shí)監(jiān)控設(shè)備故障變化，甚至形成即時(shí)的設(shè)備評(píng)估工具，設(shè)定設(shè)備質(zhì)量預(yù)警與維修計(jì)劃啟動(dòng)機(jī)制，為系統(tǒng)資產(chǎn)從計(jì)劃修逐步過(guò)渡到狀態(tài)修以及設(shè)備改造和更新提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

綜上所述，資產(chǎn)全生命周期是動(dòng)態(tài)管理模式，可以分為三個(gè)階段，第一個(gè)是購(gòu)建階段。這個(gè)階段包括資產(chǎn)投資規(guī)劃、可行性研究、預(yù)算編制及供貨商選擇、招投標(biāo)、采購(gòu)管理等。第二個(gè)是管理和使用的階段，軌道交通行業(yè)中要建立專門的資產(chǎn)管理部門或科室，配備專職資產(chǎn)管理人員，對(duì)實(shí)物管理、價(jià)值管理以及使用管理等幾個(gè)方面進(jìn)行閉環(huán)管理。

最后一個(gè)階段就是處置階段。包括報(bào)廢管理及資產(chǎn)處置，資產(chǎn)通過(guò)評(píng)估需要報(bào)廢的，需要按照國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢流程進(jìn)行處理， 并且關(guān)注資產(chǎn)處置的收人問(wèn)題， 防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

在資產(chǎn)全生命周期管理的過(guò)程中，還應(yīng)定期通過(guò)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效分析， 如預(yù)算分析、供應(yīng)采購(gòu)分析、維修分析、成本分析等， 全方位了解全生命周期各階段情況， 推進(jìn)資產(chǎn)全生命周期管理向一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周水瀾，軌道交通行業(yè)固定資產(chǎn)全生命周期管理，東方企業(yè)文化，2015年23期，第74頁(yè)。