畫野分疆 設(shè)官置守

在北京大地上，遠(yuǎn)在六七十萬年前至一萬八千年前，就有“北京人”“新洞人”“山頂洞人”等先后在房山區(qū)周口店一帶的山洞中生息。他們都是舊石器時代的原始人類，是中華民族最早的祖先之一。隨著人類不斷繁衍，活動區(qū)域陸續(xù)擴(kuò)大，生活方式由狩獵鳥獸、采摘野果而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)耕和商貿(mào)，從而有了畫野分疆、設(shè)官置守的必要。

北京行政建置與區(qū)劃之始

早在傳說中的三皇五帝時代，中國疆土便劃分為冀、兗、青、徐、揚(yáng)、荊、豫、雍、梁等九州。舜帝時則將冀州北部分劃為幽、并二州，又將青州北域分劃出營州，遂有了十二州之分。這時，今北京地區(qū)屬于幽州。夏禹時，又恢復(fù)九州之制。

西周初期，今北京地區(qū)始有正式的行政建置與區(qū)劃。《史記·周本紀(jì)》記載：武王追思先圣王，乃褒封……帝堯之后于薊，又封功臣謀士召公奭于燕。薊和燕都是西周初封立的諸侯國。后來，強(qiáng)燕吞并弱薊，薊城遂成為燕國之都。由于之后諸侯國間不斷地征伐爭斗，至戰(zhàn)國時，唯有燕、秦、楚、齊、韓、趙、魏“七雄”。燕王噲時，齊國伐燕，燕國幾亡。但燕昭王即位后，燕國殷富。于是以樂毅為上將軍伐齊，燕兵入至齊都臨淄，盡取齊寶，燒其宮室宗廟。這是燕國歷史上的一件大事。戰(zhàn)國后期燕國漸漸衰落，燕王喜時為秦國所滅。戰(zhàn)國時期，燕國有三個都城，即上都薊城，中都良鄉(xiāng)，下都武陽城（在今易縣）。周朝已有郡、縣之置，但那時縣大郡小，一縣領(lǐng)四郡。縣官稱縣正、縣宰、縣尹或縣公等。

公元前221年，秦滅韓、趙、魏、楚、齊、燕六國，統(tǒng)一中國，廢除分封制，實(shí)行郡縣制。后歷兩漢、魏晉、南北朝以至隋、唐、五代的千余年間，總體上說，都是實(shí)行州領(lǐng)郡、郡領(lǐng)縣的地方行政制度。州官稱刺史或州牧，郡官稱太守或郡守，縣官稱縣令或縣長。此外，在州、郡、縣另設(shè)有監(jiān)、丞、尉等官以輔佐主官。這千余年間，今北京地區(qū)的州主要為幽州，郡曾有廣陽郡（國）、漁陽郡、上谷郡、涿郡、燕郡（國）、范陽郡、密云郡、安樂郡、媯川郡等。縣曾有薊、廣陽、陰鄉(xiāng)、良鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)、軍都、昌平、漁陽、狐奴、安樂、路（潞）、平谷、厗奚（傂奚）、獷平、滑鹽、要陽、密云、白檀、燕樂、安市、遼西、懷柔、居庸、夷輿、玉河等。

唐朝后期，生活在遼河流域的契丹部族漸漸強(qiáng)盛起來，建立遼國，與中原的北宋王朝對峙。天福二年（公元937年），遼改幽州為南京，又稱燕京，成為遼國的五京（另有上京、中京、東京、西京）之一，即一陪都。遼實(shí)行道、府、州、縣四級地方行政建置。于南京置南京道，道領(lǐng)幽都府，后改名析津府。府領(lǐng)六州、十一縣，其中在今北京地區(qū)者有析津、宛平、昌平、良鄉(xiāng)、潞、玉河、漷陰（遼代新置）等縣，另有順州領(lǐng)懷柔縣，檀州領(lǐng)密云、行唐二縣。另外，今延慶地區(qū)遼為西京道儒州、縉山縣地。遼代的官職南北有別，南面的官多為漢族人出任，官制多效仿唐代。

北宋末年， 宋、金聯(lián)合滅遼后，北宋一度擁有燕京地區(qū)，置燕山府路、燕山府以及九州、三十縣，又在居庸關(guān)外山后之地置云中府及儒州、媯州等。但北宋擁有燕京及山后之地僅僅四年，便為金奪占。

北京始成為封建王朝的首都

十一世紀(jì)初，生活在東北黑龍江、松花江流域的女真族完顏氏強(qiáng)盛起來，其首領(lǐng)阿骨打于公元1115年登位建國，國號金。

大金國的疆域已南擴(kuò)至淮河流域，與南宋王朝對峙。金朝初都上京會寧府（在哈爾濱市東南之阿城），海陵王完顏亮于貞元元年（公元1153年）遷都燕京，改名中都。此后，今北京之地始成為一大封建王朝的首都。金代于中都置中都路，路領(lǐng)大興府一，節(jié)鎮(zhèn)三、刺郡九、縣四十九。其中在今北京市境者有大興、宛平、漷陰、昌平、良鄉(xiāng)，通州及所領(lǐng)潞、三河二縣，順州及所領(lǐng)溫陽、密云二縣，以及薊州領(lǐng)縣中的平峪（谷），涿州領(lǐng)縣中的奉先縣等。此外，今延慶區(qū)地在金代為媯川、縉山二縣，別屬西京路德興府。因?yàn)橹卸汲且咽墙鹜醭氖锥?，所以這里的高品級京官比較多，除了三師（太師、太傅、太保各一員）、三公（太尉、司徒、司空各一員）外，還有尚書省，有尚書令一員，左右丞相各一員，左右丞各一員。另外還有朝廷的吏、戶、禮、兵、刑、工六部的尚書、侍郎、郎中等官。也有都元帥府、樞密院、御史臺等軍事、監(jiān)察及其他等各種朝廷衙門及官吏。大興府的主官稱府尹，其職責(zé)是 “掌宣風(fēng)導(dǎo)俗、肅清所部，總判府事，兼領(lǐng)本路兵馬都總管府事。車駕巡幸，則置留守同知、少尹、判官?！背?，大興府還有同知、少尹、總管判官、府判、推官、知事等官吏。至于縣官，則有縣令、縣丞、主簿、尉等官吏。

金章宗泰和六年（公元1206年），蒙古族首領(lǐng)鐵木真建蒙古國，皇帝號成吉思汗。六年后，蒙古國興師伐金，金室被迫遷都南京（開封）。轉(zhuǎn)年（公元1215年），蒙古兵攻占金中都，廢“中都”之稱，恢復(fù)“燕京”之號。忽必烈至元元年（公元1264年），改燕京為中都。四年（公元1267年），始于中都城東北郊建新都城，八年（公元1271年），忽必烈正式建國號為“大元”。轉(zhuǎn)年改新建都城為大都并遷都。元大都周垣六十里，開十一個城門。

元于大都置中書省，又稱“腹里”，其他省稱為“行省”。中書省為太行山東西、黃河下游以北之地，統(tǒng)有二十九路，八直隸州，三府、九十一屬州，三百四十六縣。其中與今北京地區(qū)有關(guān)的是：大都路，直接統(tǒng)領(lǐng)左、右二警巡院，大興、宛平、良鄉(xiāng)、昌平等六縣；另有涿、霸、通、薊、漷、順、檀、東安、固安、龍慶等十州，其中，涿州所領(lǐng)之房山縣，通州所領(lǐng)之潞縣，薊州所領(lǐng)之平谷縣，漷州、順州、檀州、龍慶州等在今北京市境。此外，今懷柔區(qū)北部、延慶區(qū)東北部山區(qū)，元代屬上都路興州之地。

元代大都的官職除太師、太傅、太保三公外，中書省有中書令、左右丞相、平章政事、參政、斷事官等品級不同的官吏，也有吏、禮、戶、工、兵、刑六部的尚書及屬下各級官吏，還有軍事系統(tǒng)的樞密院及監(jiān)察系統(tǒng)的御史臺等有關(guān)衙門和官吏。元大都設(shè)留守司，下設(shè)修內(nèi)司、器物局、城門尉、養(yǎng)種園等二三十種機(jī)構(gòu)，以分掌皇家各種雜務(wù)。

在地方行政方面，元代分路、府、州、縣四級建置。元于大都置大都路都總管府，主官正三品，統(tǒng)屬機(jī)構(gòu)有大都路兵馬都指揮使司、左右警巡院、大都警巡院、大都路提舉學(xué)校所等。元大都路直轄大興、宛平、良鄉(xiāng)、昌平、永清、寶坻六縣，其中前四縣在今北京市境；另外統(tǒng)領(lǐng)的州縣在今北京市境者有：涿州的房山縣，通州的潞縣，薊州的平谷縣，順州，檀州、龍慶州，漷州及所領(lǐng)的武清、香河縣的部分地區(qū)。今北京市懷柔區(qū)北部、密云區(qū)西北部以及延慶區(qū)東北部的長城外山區(qū)，元代屬上都路興州之地。元代的州官有州尹、同知、判官、知事、吏目等?？h官有縣尹、縣丞、縣簿、縣尉、典史等。

明初洪武、建文年間，建都南京，改元大都為北平，置北平府，屬北平等處行中書省，由燕王朱棣鎮(zhèn)守。

建文四年（公元1402年），燕王發(fā)動“靖難”之役，奪取皇位，建元永樂。永樂元年（公元1403年），以北平為北京，改北平府為順天府，并以為都。四年（公元1406年）始建北京宮殿城垣。十九年（公元1421年）改北京為京師。后因曾有國都回遷南京之議，故于正統(tǒng)六年（公元1441年）定制，以北京為京師。

明京師統(tǒng)八府、二直隸州、十七屬州、一百一十六縣。其中與今北京市有關(guān)者是：順天府，所領(lǐng)州縣在今北京市境者有大興、宛平、良鄉(xiāng)、通州及領(lǐng)縣之一的漷縣、涿州領(lǐng)縣之一的房山縣、昌平州與所領(lǐng)之順義、懷柔、密云三縣、薊州領(lǐng)縣之一的平谷縣。此外，延慶州與所領(lǐng)之永寧縣亦為京師直轄。今懷柔區(qū)北部、延慶區(qū)東北部山區(qū)，明代則為韃靼朵顏部之地。明代的京官主要有太師、太傅、太保（三公，正一品）、少師、少傅、少保（三孤，從一品），吏、戶、禮、兵、刑、工六部各有尚書（正二品）、左右侍郎（正三品），其屬下各有郎中、員外郎、主事、司務(wù)等品級較低的官員。此外，朝中還有都察院、通政司、大理寺、詹事府、翰林院、國子監(jiān)、太常寺、光祿寺、太仆寺、太醫(yī)院、上林苑監(jiān)等機(jī)構(gòu)的一些官員。順天府則有府尹、府丞、治中、通判、推官、儒學(xué)教授等官員。官縣為知縣、縣丞、主簿、典史等。

公元1644年，滿族人入關(guān)，建立清朝，定都北京。清代實(shí)行省、府、廳、州、縣等地方行政制度。清改明京師為直隸省，設(shè)一總督、三巡撫官統(tǒng)治。直隸省轄十二府、七直隸州、三直隸廳、九散州、一散廳、一百零四縣。其中與今北京地區(qū)有關(guān)者是：順天府，置府尹、府丞、治中、通判、經(jīng)歷、照磨、司獄、教授等官吏治理。順天府領(lǐng)五州、十九縣，在今北京市境者有大興、宛平、良鄉(xiāng)、通州、昌平州、順義、密云、懷柔、平谷、房山等十州縣。此外，今延慶區(qū)地大部屬宣化府。今懷柔區(qū)北部和延慶區(qū)東北部則屬承德府的灤平、豐寧縣地和口北三廳中的獨(dú)石口廳地。清代，州有知州、州同、州判、吏目、學(xué)正、訓(xùn)導(dǎo)等官吏，縣有知縣、縣丞、主簿、典史、教諭、訓(xùn)導(dǎo)等官吏。

近代以來的北京行政建置與區(qū)劃

宣統(tǒng)三年（公元1911年），清朝滅亡，中華民國建立。中華民國實(shí)行省、道、縣三級地方行政制度。民國前期，北京仍然是國都，稱京都市，置京兆特別區(qū)，轄域基本同清順天府，直隸于中央政府。這時，今懷柔區(qū)北部、延慶區(qū)東北部山區(qū)則為新設(shè)的熱河特別區(qū)和察哈爾特別區(qū)之地。

民國十七年（公元1928年），國民政府建都南京，改北京為北平，設(shè)北平特別市，直屬南京國民政府，后降為北平市，改隸河北省。不久，明清時一直在北京城內(nèi)的大興、宛平二縣縣衙分別遷往南苑北大紅門和盧溝橋。日本侵華期間又分別遷于南苑和長辛店。民國間，北平市轄域北至清河，南至大紅門，東至東壩，西至香山，此范圍之外的縣都屬河北省。至于北京城區(qū)及近郊區(qū)則劃分為若干區(qū)。

1949年秋，北平和平解放。中華人民共和國成立后，定為新中國的首都。后經(jīng)多次行政區(qū)劃調(diào)整，至1958年基本形成今天的行政區(qū)域和區(qū)劃。

（作者：尹鈞科，北京社會科學(xué)院歷史所原副所長）

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