北京國(guó)際交往中心建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)指出，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，這為首都城市發(fā)展指明了方向。2017年《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，北京“十三五”要強(qiáng)化國(guó)際交往功能，建設(shè)國(guó)際城市。2017年3月28日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）》草案發(fā)布，提出落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都核心功能，加快推進(jìn)國(guó)際交往中心建設(shè)，構(gòu)建世界級(jí)城市群。當(dāng)前，北京國(guó)際交往中心建設(shè)作為深化落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的重要內(nèi)容，正面臨新的形勢(shì)新的要求。

北京國(guó)際交往中心建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國(guó)國(guó)際影響力不斷提升，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，北京作為步入世界舞臺(tái)的大國(guó)首都，國(guó)際化城市框架持續(xù)推進(jìn)，國(guó)際交往活動(dòng)越來(lái)越頻繁，正吸引著越來(lái)越多的國(guó)際資源集聚，國(guó)際交往的影響力和話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步提升。

首先，服務(wù)國(guó)家總體外交能力顯著提升。北京市著力提升服務(wù)保障國(guó)家外事工作能力和水平，有力保障在京舉行的重要外交、外事活動(dòng)的順利開(kāi)展，圓滿完成了亞信非政府論壇、中國(guó)發(fā)展高層論壇、中非合作論壇和亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等重大國(guó)際活動(dòng)的相關(guān)服務(wù)保障工作，大大提升了首都的國(guó)際城市形象和國(guó)際影響力。

其次，全方位對(duì)外開(kāi)放水平提升，國(guó)際交往活力進(jìn)一步釋放。積極參與“一帶一路”建設(shè)，建立與亞投行、絲路基金等平臺(tái)的對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的關(guān)鍵通道建設(shè)，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。利用服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)契機(jī)，搭建起與國(guó)際規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的基本框架。成功舉辦京交會(huì)，服務(wù)貿(mào)易總額由798億美元增加到1200多億美元。環(huán)球主題公園項(xiàng)目引進(jìn)落地。在2015年第四屆全球城市指數(shù)以及《福布斯》2015年推出的“全球十大最具影響力的城市”排名中，北京均排在第8位。

再次，國(guó)際高端要素加速集聚。目前，在北京的外國(guó)機(jī)構(gòu)達(dá)3萬(wàn)余家，其中包括169家外國(guó)駐華使館、236家境外媒體和3000余家外國(guó)企業(yè)代表機(jī)構(gòu)，7家國(guó)際組織總部和25家國(guó)際組織的分支機(jī)構(gòu)，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金總部、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織中國(guó)辦事處等落戶北京。北京市友好城市數(shù)量達(dá)54個(gè)，排名世界前列。常住外籍人口13.2萬(wàn)人，占全市常住人口0.62%。每年在京舉辦的各類(lèi)國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)約6000場(chǎng)次。據(jù)ICCA統(tǒng)計(jì)，2015年北京舉辦國(guó)際會(huì)議97個(gè)，位居全世界各大城市第19位，位列國(guó)內(nèi)首位。

最后，服務(wù)國(guó)際交往的軟硬件水平全面提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著提升，相繼完成新國(guó)展、懷柔雁棲湖會(huì)都等一批重大國(guó)際交往設(shè)施建設(shè)，具備承辦一流國(guó)際活動(dòng)的能力。國(guó)際化服務(wù)環(huán)境不斷完善，積極推出APEC商務(wù)旅行卡、為符合條件的外籍人士辦理永久居留證、簡(jiǎn)化來(lái)京簽證手續(xù)、實(shí)施“72小時(shí)過(guò)境免簽”政策等多項(xiàng)舉措。國(guó)際化公共服務(wù)能力不斷提高，教育、醫(yī)療等國(guó)際化公共服務(wù)體系日趨完善，星級(jí)飯店的硬件水平達(dá)到或超過(guò)國(guó)外同檔次的標(biāo)準(zhǔn)，外籍人員的生活便利化水平進(jìn)一步提高。城市人文環(huán)境不斷優(yōu)化，市民的文明素養(yǎng)和國(guó)際禮儀水平逐步提高，涉外服務(wù)管理水平不斷提升。

北京國(guó)際交往中心建設(shè)存在的問(wèn)題

首都北京是中國(guó)特色大國(guó)主場(chǎng)外交核心承載地，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，將有越來(lái)越多重大國(guó)際活動(dòng)在北京舉辦，北京國(guó)際交往中心建設(shè)在服務(wù)國(guó)家總體外交，推動(dòng)國(guó)際城市建設(shè)方面，還面臨一些突出問(wèn)題。

一是北京國(guó)際交往中心建設(shè)受?chē)?guó)家總體外交約束，面臨較為復(fù)雜的外部環(huán)境。根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，國(guó)家外交事務(wù)的權(quán)力被賦予中央政府，地方政府在具體的對(duì)外交往實(shí)踐中，其自主權(quán)、財(cái)政和資源控制權(quán)非常有限。此外，我國(guó)外事辦是地方政府的辦事機(jī)構(gòu)，而倫敦等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市外事部門(mén)屬于市長(zhǎng)辦公室，由市長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。因此，如何進(jìn)一步平衡好北京市對(duì)外交往與中央外交的互利共贏性，是北京國(guó)際交往中心建設(shè)面臨的問(wèn)題。二是以往規(guī)劃不足、布局不周，北京國(guó)際交往的城市空間功能格局需優(yōu)化。在國(guó)際交往的城市空間布局方面，美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)大廈、布魯塞爾歐盟總部等都成為重要的國(guó)際會(huì)議中心，國(guó)際旅游景點(diǎn)；相比較北京的使館區(qū)規(guī)劃只是簡(jiǎn)單的各國(guó)使館進(jìn)駐，與首都城市對(duì)外交往的經(jīng)濟(jì)等功能結(jié)合不充分。此外，原有規(guī)劃的一些非首都功能制約北京國(guó)際交往中心進(jìn)一步發(fā)展。例如，占北京城市土地面積5%的舊城，集中全市50%以上交通量和商業(yè)活動(dòng)，由于城市功能過(guò)于集中，限制國(guó)際交往功能有效發(fā)揮。三是硬件服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，北京硬件服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，國(guó)際化服務(wù)能力逐步提高。但在快速發(fā)展同時(shí)，也出現(xiàn)嚴(yán)重的空氣污染、交通擁堵、人口膨脹等“大城市病”問(wèn)題，一定程度上制約著北京各類(lèi)國(guó)際交往功能的實(shí)現(xiàn)。特別是北京霧霾污染近幾年愈演愈烈，已嚴(yán)重影響首都乃至國(guó)家形象。四是國(guó)際組織總部落戶不多，大型國(guó)際會(huì)議數(shù)量不夠。目前在京設(shè)立總部的政府間國(guó)際組織有7個(gè)，政府間國(guó)際組織駐京代表機(jī)構(gòu)24個(gè)。常駐北京國(guó)際組織機(jī)構(gòu)一方面總量少，另一方面國(guó)際組織在北京吸引和聚集國(guó)際活動(dòng)方面發(fā)揮的作用尚不突出。此外，雖然北京近年來(lái)舉辦諸如APEC等國(guó)際重要會(huì)議，但北京和紐約、布魯塞爾等國(guó)際城市相比，國(guó)際會(huì)議數(shù)量偏少，固定的國(guó)際會(huì)議不多，整體影響力不足。五是外事工作體系缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)國(guó)際化管理亟待加強(qiáng)。目前，北京市還沒(méi)有建立對(duì)外交流工作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會(huì)議體系，缺乏對(duì)外交往的全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。雖然外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理北京市外事工作，但整體來(lái)說(shuō)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)調(diào)合作、機(jī)制運(yùn)行、管理效率，尤其是國(guó)際合作等方面還有待進(jìn)一步提升。六是缺乏運(yùn)作城市對(duì)外交往的國(guó)際復(fù)合型人才。國(guó)際交流與合作日益呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，要求外事部門(mén)的工作人員，不僅精通外語(yǔ)，而且還要具備相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。但目前，北京同時(shí)具備外語(yǔ)能力又有專(zhuān)業(yè)背景的外事人才較少，在配合總體外交活動(dòng)時(shí)力不從心。

做好北京國(guó)際交往中心建設(shè)的對(duì)策建議

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新外事工作管理體制，提高服務(wù)中央總體外交的能力，開(kāi)展全方位對(duì)外交往。高度重視外事工作的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，建立健全北京市政府外事工作機(jī)制，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，并結(jié)合北京國(guó)際交往中心建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新外事管理機(jī)制。作為地方政府，北京開(kāi)展國(guó)際交往活動(dòng)，應(yīng)積極服務(wù)好中央總體外交，做好黨賓、國(guó)賓團(tuán)組在京活動(dòng)接待保障工作，促進(jìn)雙方務(wù)實(shí)雙贏合作。同時(shí)，積極加強(qiáng)與中央相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立常態(tài)化的聯(lián)席合作機(jī)制，爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)在對(duì)外開(kāi)放試點(diǎn)等方面的支持，擴(kuò)大與相關(guān)友好城市之間在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等領(lǐng)域的合作。

二是緊緊圍繞實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、疏解非首都功能、服務(wù)冬奧會(huì)等中心任務(wù)，做好國(guó)際交往城市空間規(guī)劃，完善涉外基礎(chǔ)設(shè)施，提高首都對(duì)外開(kāi)放水平。積極疏解中心城區(qū)部分國(guó)際交往功能，引導(dǎo)國(guó)際交往功能向新城拓展；推動(dòng)京津冀跨區(qū)域國(guó)際交往功能協(xié)作，主動(dòng)引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展；結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌配置國(guó)際交往資源。加強(qiáng)城市涉外硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以東壩第二使館區(qū)建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃城市國(guó)際交往空間格局；以通州、順義、懷柔、大興、延慶等區(qū)為重點(diǎn)，打造一批特色化國(guó)際交往功能區(qū)。完善現(xiàn)有使館區(qū)及相關(guān)區(qū)域服務(wù)設(shè)施，為外國(guó)駐華使領(lǐng)館、國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)、外國(guó)駐京新聞媒體等國(guó)際機(jī)構(gòu)與組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航空樞紐，更好地支撐北京國(guó)際交往中心建設(shè)。

三是吸引國(guó)際組織、跨國(guó)公司集聚，打造大型國(guó)際節(jié)展會(huì)議品牌。以舉辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際組織機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，吸引更多更重要的國(guó)際組織到北京落戶。積極爭(zhēng)取中央政策支持，吸引聯(lián)合國(guó)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在京設(shè)立辦事處，同時(shí)有針對(duì)性地吸引國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織入駐北京。有針對(duì)性地研究與制定吸引國(guó)際組織、跨國(guó)集團(tuán)總部的政策措施，包括稅收減免、擴(kuò)大出口權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入度、放寬戶籍管理和優(yōu)先辦理護(hù)照等措施。積極承辦重大國(guó)際會(huì)議，籌辦有國(guó)際影響力的科技、經(jīng)濟(jì)、文化等高端論壇，提升北京國(guó)際知名度。繼續(xù)辦好北京國(guó)際電影節(jié)等國(guó)際交往活動(dòng)，吸引國(guó)際一流文化項(xiàng)目落戶北京。

四是鞏固和發(fā)展國(guó)際友好城市關(guān)系，提高北京國(guó)際影響力。將北京國(guó)際交往中心建設(shè)與民間外交、城市公共外交并舉，大力開(kāi)展國(guó)際友好城市工作。積極擴(kuò)大和深化與友好城市的交往范圍及領(lǐng)域，完善友好城市工作機(jī)制和工作制度，注重友好城市經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，加強(qiáng)友好城市工作的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性，可配合國(guó)家“一帶一路”倡議，并利用北京文化周、城市發(fā)展論壇、工商業(yè)洽談會(huì)等交流形式展開(kāi)城市對(duì)外交往活動(dòng)，豐富國(guó)際交往內(nèi)涵。

五是著力提升城市國(guó)際交往軟實(shí)力，大力建設(shè)一流的涉外軟環(huán)境。加快完善國(guó)際語(yǔ)言標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，在城市道路、旅游集散地、景點(diǎn)和主要公共場(chǎng)所設(shè)置多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)，方便外國(guó)人在京生活。扎實(shí)推進(jìn)“北京市民講外語(yǔ)活動(dòng)”，提高市民國(guó)際化素質(zhì)和城市國(guó)際化程度，規(guī)范普及公共場(chǎng)所雙語(yǔ)路牌標(biāo)志，提高窗口行業(yè)外語(yǔ)服務(wù)水平。推行簽證簡(jiǎn)化制度，完善數(shù)字化國(guó)際信息服務(wù)系統(tǒng)，采取開(kāi)放的態(tài)度，建立國(guó)際信息交流大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善地方政府涉外法律法規(guī)，建立有利于涉外環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)體系。制定涉外、涉僑事件應(yīng)急機(jī)制和《應(yīng)急預(yù)案》；研究制定一批符合國(guó)際慣例、適應(yīng)首都在新世紀(jì)擴(kuò)大對(duì)外交往需要的政策規(guī)定。

六是加快建立一支復(fù)合型外事人才隊(duì)伍，匯聚國(guó)際人才人力資本，促進(jìn)國(guó)際人員往來(lái)。加大涉外專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化、創(chuàng)新型、復(fù)合型的外事人才隊(duì)伍。充分發(fā)揮首都高校集聚的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)高校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，共同培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢(shì)下外事工作要求的專(zhuān)業(yè)人才。注重提高現(xiàn)有外事人員的綜合素質(zhì)，建立一支服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議的復(fù)合型外事人才隊(duì)伍。通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者、教授、顧問(wèn)，接收留學(xué)生、進(jìn)修生、培訓(xùn)人員，國(guó)際勞務(wù)合作，國(guó)際性的移民、旅游、僑居活動(dòng)等，吸引外籍人員定居北京。

（作者：劉波，北京市社會(huì)科學(xué)院外國(guó)問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯 / 高 斌