北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的協(xié)同建設(shè)

為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)，同時(shí)解決在京生物醫(yī)藥企業(yè)的原料藥生產(chǎn)和認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)需求，幫助其在京津冀區(qū)域內(nèi)優(yōu)化布局、合理安排產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，2014年5月，北京市經(jīng)信委與北京市食藥監(jiān)局會同河北相關(guān)部門共同啟動了“促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)作、完善首都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈”專項(xiàng)工作，擬充分利用京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，在北京周邊選址建設(shè)北京生物醫(yī)藥專業(yè)園，為京藥企業(yè)提供上游化學(xué)原料藥及中藥提取生產(chǎn)環(huán)節(jié)配套服務(wù)，促進(jìn)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

建設(shè)模式：深入走訪調(diào)研，企業(yè)自主選擇，簽訂合作協(xié)議

先期走訪，摸清底數(shù)。專項(xiàng)工作啟動后，市經(jīng)信委與市食藥監(jiān)局組成聯(lián)合工作小組，利用近兩個月的時(shí)間先后前往天津?yàn)I海新區(qū)、薊縣上倉工業(yè)園，河北曹妃甸、廊坊、滄州、涿州等共6個園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，對比分析各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、土地儲備等情況，逐一形成調(diào)研報(bào)告并進(jìn)行了匯總整理。按照“產(chǎn)業(yè)定位明確、配套設(shè)施齊備、具備年底動工建設(shè)”的選址條件，優(yōu)選出河北滄州、廊坊以及天津薊縣三個開發(fā)區(qū)，計(jì)劃按照“組團(tuán)入駐、統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理”的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在對各開發(fā)區(qū)摸底的同時(shí)，兩部門也共同針對企業(yè)的協(xié)同發(fā)展需求啟動了調(diào)研，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開調(diào)研座談會等方式掌握到了第一手的信息，并歸納整理形成了《京津冀區(qū)域協(xié)作北京生物醫(yī)藥園企業(yè)需求調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告顯示，全市有產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需求的企業(yè)47家，其中化藥33家、中藥14家，涵蓋了我市化藥企業(yè)中泰德、悅康、雙鶴、萬生、協(xié)和等一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)；涉及品種共385個，其中化學(xué)原料藥172個、年產(chǎn)量3065噸，中藥提取品種213個；這些品種中有近一半為恢復(fù)生產(chǎn)和新增產(chǎn)品，其中三類以上新藥達(dá)14個；企業(yè)土地總需求3500畝，39家企業(yè)計(jì)劃在2年內(nèi)開始建設(shè)，一期土地需求2500畝。

同臺比武，企業(yè)選擇。在完成初步調(diào)研摸底后，北京市于2014年9月連續(xù)組織召開了兩次區(qū)域協(xié)作工作會。其中，9月12日，市經(jīng)信委與市食藥監(jiān)局召集全市全部化藥和中藥生產(chǎn)企業(yè)120余家進(jìn)行了政策宣講，介紹京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策導(dǎo)向、本市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和監(jiān)管政策，向各企業(yè)通報(bào)了市經(jīng)信委與市食藥監(jiān)局前期開展工作的進(jìn)展情況。為了讓各企業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有更加直接的認(rèn)識和了解，9月23日，進(jìn)一步邀請具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和意愿的滄州、廊坊及薊縣三個開發(fā)區(qū)，向本市企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場推介，以“同臺打擂”的形式進(jìn)行園區(qū)展示。在推介會現(xiàn)場，三個開發(fā)區(qū)各自拿出看家本領(lǐng)向本市企業(yè)作了全方位展示，不但制作了專題介紹資料，還擺出了能夠提供的各類優(yōu)惠政策，同時(shí)就企業(yè)關(guān)心的園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、手續(xù)辦理等關(guān)鍵問題一一作了解答。會上，薊縣優(yōu)越的地理位置和環(huán)境給企業(yè)留下了深刻印象，而滄州作為國家級石化基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及園區(qū)管委會的服務(wù)理念也讓企業(yè)家十分動心。2014年10月份，參照企業(yè)的入駐意向，本市兩部門分兩次組織有明確合作意向的30余家企業(yè)到滄州和薊縣進(jìn)行實(shí)地考察，在對區(qū)位交通、土地條件以及基礎(chǔ)設(shè)施等綜合配套條件進(jìn)行綜合考察的同時(shí)，還對用工來源、優(yōu)惠政策、開工時(shí)間等企業(yè)關(guān)心的具體問題進(jìn)行了現(xiàn)場座談咨詢。滄州園區(qū)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步堅(jiān)定了本市企業(yè)合作的信心，由于化學(xué)制藥企業(yè)對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的需求更加迫切，經(jīng)慎重考慮，決定優(yōu)先啟動與滄州的產(chǎn)業(yè)協(xié)同工作，先期組織部分企業(yè)入駐滄州。

合作簽約，園區(qū)落地。2014年11月17日，市經(jīng)信委會同市食藥監(jiān)局與河北省工信廳進(jìn)行了正式工作對接，商定兩省市共同建設(shè)“北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”并組織項(xiàng)目簽約儀式，就園區(qū)的建設(shè)理念、發(fā)展規(guī)劃、利益共享等內(nèi)容進(jìn)行了溝通，初步達(dá)成了一致意見。2015年1月19日，京冀兩省市在石家莊舉行項(xiàng)目簽約儀式，市經(jīng)信委與河北省工信廳簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議，“共建、共管、共享”打造北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；北京市工業(yè)設(shè)計(jì)院與渤海新區(qū)管委會簽署合作協(xié)議，對北京園進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2015年4月11日，首批開工的10個項(xiàng)目同期舉行現(xiàn)場奠基。隨著企業(yè)的陸續(xù)加入，截至2016年年底，園區(qū)簽約京津冀醫(yī)藥企業(yè)66家，其中北京企業(yè)53家，包括上市公司7家、高新技術(shù)企業(yè)17家，計(jì)劃總投資155億元；園區(qū)在建北京企業(yè)項(xiàng)目共14項(xiàng)，累計(jì)完成投資20億元，建設(shè)進(jìn)度最快的朗依、北陸兩個項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)，萬生藥業(yè)、普瑞東方科技、恩澤嘉事、葡立藥業(yè)等項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)施工已經(jīng)完成。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：秉持共建共享理念，統(tǒng)籌推力吸力動力

秉持共建共管共享理念。所謂共建。一是京冀雙方?jīng)Q定以“園中園”的方式，即在渤海新區(qū)的臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)，按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不降低的原則，引入北京高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理理念，由北京工業(yè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行園區(qū)設(shè)計(jì)，北京城建集團(tuán)等企業(yè)參與部分項(xiàng)目廠房的施工建設(shè)，按照“產(chǎn)城一體”的理念啟動園區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)決避免簡單平移式搬遷，要求入?yún)^(qū)企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級、設(shè)備升級和產(chǎn)品升級，將產(chǎn)業(yè)園打造成國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是滄州方面抽調(diào)出園區(qū)管委會、招商局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建委等部門同志成立了專項(xiàng)工作小組，并由滄州市委副書記、渤海新區(qū)黨工委書記丁繡峰任組長。工作小組對企業(yè)入駐和項(xiàng)目建設(shè)的流程進(jìn)行重新梳理，堅(jiān)持并聯(lián)審批的原則，進(jìn)一步縮短項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)間，并設(shè)立了一站式服務(wù)大廳，由專人負(fù)責(zé)接待并協(xié)助企業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)；園區(qū)按照特事特辦的原則為入?yún)^(qū)北京企業(yè)辦理了分公司工商注冊。2015年4月11日，首批開工的10個項(xiàng)目同期舉行現(xiàn)場奠基，此時(shí)距簽約儀式過去僅40個工作日，創(chuàng)造了“滄州速度”。

所謂共管。一是北京市食藥監(jiān)局通過政策創(chuàng)新與突破，提出了在滄州建立直屬京外分局實(shí)行異地監(jiān)管的舉措，使得本市企業(yè)避免了繁瑣的藥品轉(zhuǎn)移審批、注冊手續(xù)。市食藥監(jiān)局積極與國家食藥總局進(jìn)行溝通匯報(bào)，異地監(jiān)管取得國家局的同意。二是北京市經(jīng)信委與渤海新區(qū)管委會建立定期溝通機(jī)制和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)入園企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，協(xié)調(diào)減免入園企業(yè)的土地勘探費(fèi)用數(shù)百萬元；優(yōu)化園區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范，將原有的石化園區(qū)建設(shè)規(guī)范調(diào)整為醫(yī)藥專業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范，提高園區(qū)土地利用效率。三是北京市經(jīng)信委與工信部對接，力促將滄州園列為全國醫(yī)藥工業(yè)“十三五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的綠色生態(tài)醫(yī)藥園，并爭取國家專項(xiàng)資金支持。四是為了促進(jìn)前往滄州的本市醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，在本市兩部門的直接策劃下，在市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌下，簽約入?yún)^(qū)企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立北京醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會滄州分會，協(xié)和藥廠廠長當(dāng)選為分會會長。協(xié)會幫助北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園起草本園區(qū)醫(yī)藥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求入園企業(yè)遵照實(shí)施，幫助園區(qū)管委會加強(qiáng)綠色生產(chǎn)監(jiān)督管理。

所謂共享。一是尊重企業(yè)意愿在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支公司，按照規(guī)定可以將園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值和稅收留在當(dāng)?shù)?，以此支持帶動河北?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。綜合一期投資效益指標(biāo)看，22家企業(yè)總投資74億元，企業(yè)平均單位土地投資強(qiáng)度約307萬元/畝，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約150億元，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)約8000人。二是通過該園區(qū)建設(shè)，北京企業(yè)有序集中疏解不符合城市功能的一般性生產(chǎn)環(huán)節(jié)，減少勞動用工和資源消耗，在京企業(yè)集中精力發(fā)展研發(fā)、銷售和高端制劑環(huán)節(jié)。按照原料藥與制劑1比6的帶動比推算，該園區(qū)的建設(shè)將帶動本市藥品制劑產(chǎn)值900億元，有利于北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上的高端發(fā)展。

統(tǒng)籌推力吸力動力合一。產(chǎn)業(yè)協(xié)同中有“三力”必不可少，一是北京主動作為，以壯士斷腕精神進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“推力”，二是津冀作為項(xiàng)目落戶承接地，以自身優(yōu)勢吸引企業(yè)扎根的“吸力”，三是企業(yè)作為工作主體，以轉(zhuǎn)移促發(fā)展，向協(xié)同要效益的“動力”。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園能夠取得今天的進(jìn)展，核心在做到“三力合一”。

從“推力”角度，一是北京市制定發(fā)布《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》和《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，明確在2017年底前徹底實(shí)現(xiàn)化學(xué)原料藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的退出、禁止新增和擴(kuò)大中藥前處理及提取產(chǎn)能，主動推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移；二是北京市圍繞滄州園的定位進(jìn)行深入思考，確定產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要目的、步驟，保留產(chǎn)業(yè)核心尖端環(huán)節(jié)、避免產(chǎn)業(yè)空心化。這種“推力”不是簡單的疏解和轉(zhuǎn)移，而是“扶上馬送一程”。從“吸力”角度，滄州市高度重視園區(qū)建設(shè)工作，以產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)化園區(qū)的定位牢牢吸引住企業(yè)目光，以高效、專業(yè)服務(wù)打動企業(yè)，在國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)政策調(diào)整變動的時(shí)間節(jié)點(diǎn)堅(jiān)持履行園區(qū)對企業(yè)的承諾，讓企業(yè)家們吃下了“定心丸”。在土地供給政策方面，企業(yè)實(shí)際拿地成本為每畝5萬元，相當(dāng)于北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣工業(yè)用地價(jià)格的十二分之一。當(dāng)然，這種“吸力”也符合滄州自身利益需求，隨著北京醫(yī)藥企業(yè)的相繼落地，將推進(jìn)當(dāng)?shù)赜芍鼗I(yè)向精細(xì)化工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越升級，實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)一盤棋，打造生物醫(yī)藥區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。從“動力”角度，首先，企業(yè)原來受到限制的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到了妥善安排、發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大，上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)配合更加順暢；其次，選擇哪個園區(qū)落地主要由企業(yè)說了算，政府的作用就是搭建平臺。滄州當(dāng)?shù)氐姆?wù)承諾、資源價(jià)格和用工成本，讓企業(yè)看到了未來的盈利空間和發(fā)展信心。在三力合一的作用下，企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了由被動變主動，由猶豫變積極，由無序到集中。

2014年以來，北京市經(jīng)信委深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，以疏解非首都功能為核心，全力推動京津冀經(jīng)濟(jì)和信息化協(xié)同發(fā)展。按照市委市政府的統(tǒng)籌部署，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊扣首都城市戰(zhàn)略定位，立足三地的功能定位和資源稟賦，把握天時(shí)地利人和的發(fā)展機(jī)遇，秉持共建共管共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推力吸力動力的疊加效應(yīng)，在京津冀大格局中謀求首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展由藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)。

責(zé)任編輯 / 沈 聰