在京津冀協(xié)同發(fā)展中北京如何發(fā)揮龍頭作用

葉堂林+毛若沖

北京是京津冀城市群的核心城市。京津冀協(xié)同發(fā)展綱要指出，京津冀未來要打造一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點的空間格局，其中“一核”指的是北京。2010年北京市人均GDP超過1萬美元，2016年達到1.7萬美元，按照世行“人均1萬美元”的標(biāo)準(zhǔn)，北京早已進入后工業(yè)化發(fā)展階段。因此，在空間統(tǒng)籌方面，北京應(yīng)按照后工業(yè)化時代的要求，適時調(diào)整“三生”空間的組合布局，適度壓縮生產(chǎn)空間、優(yōu)化生活空間、擴大生態(tài)空間，壓縮的生產(chǎn)空間通過非首都功能疏解方式向天津、河北兩地轉(zhuǎn)移，從而帶動周邊區(qū)域的快速發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展的核心目標(biāo)就是要解決北京生產(chǎn)功能的過度集聚而導(dǎo)致的“大城市病”，其基本手段是非首都功能疏解，通過疏解非首都功能一方面實現(xiàn)“瘦體強身”，通過疏解整治促提升，保障和提升首都功能。另一方面，河北省通過分散承接非首都功能，實現(xiàn)其各地級市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展；通過集中承接非首都功能，打造新的經(jīng)濟增長引擎，如雄安新區(qū)，從而縮小周邊地區(qū)與北京在經(jīng)濟社會發(fā)展上的差距。

過去三年北京已經(jīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著龍頭作用

可以從北京在資本輻射、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、交通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)對接等五個方面對京津冀協(xié)同發(fā)展的推進作用進行分析。

北京已成為三地互投的資本輻射中心。北京在京津冀資本互投中主導(dǎo)作用顯著。2014～2016年，北京對津冀企業(yè)累計投資達5177.4億元，是天津?qū)┘酵顿Y額的9.3倍，是河北對京津投資額的7.1倍。在北京對津冀兩地的投資中，2662.7億元投向了天津，占比51.4%，2514.7億元投向了河北，占比48.6%，對兩地投資的比重相對均衡。在北京對天津各行業(yè)企業(yè)的投資中，對租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的投資額為1410.2億元，占比53.0%，排名第一；對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的投資額分別為381.6億元和235.8億元，分別占比14.3%、9.2%，排名第二、第三。在北京對河北各行業(yè)企業(yè)的投資中，25.6%投向了租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，投資額為643.0億元，排名第一；對制造業(yè)的投資額為552.9億元，占比22.0%，排名第二；對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資額為303.1億元，占比12.1%，排名第三。

北京已成為三地科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動力。2014～2016年10月，北京與河北兩地企業(yè)的專利聯(lián)合申請量和聯(lián)合授權(quán)量分別為6718件、4912件，分別占同期三地專利聯(lián)合申請總量和聯(lián)合授權(quán)總量的50.13%和59.35%；北京與天津兩地企業(yè)的專利聯(lián)合申請量和聯(lián)合授權(quán)量分別為5465件、3152件，分別占三地專利聯(lián)合申請總量和聯(lián)合授權(quán)總量的44.03%和38.08%。北京的科技資源加速輻射周邊地區(qū)，截至2016年底，中關(guān)村企業(yè)已累計在天津、河北新設(shè)立分公司2709家；2016年北京輸出到天津、河北的技術(shù)合同成交額達154.7億元，增長了38.7%。

在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，北京正打造 “高精尖”經(jīng)濟格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條向津冀延伸。北京通過做疏解功能的“減法”，運用騰退空間加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力走出了一條減量集約、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路。截至2017年5月，北京累計清理退出高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高兩低”的一般性制造業(yè)企業(yè)1713家；2015～2016年，調(diào)整疏解350個商品交易市場，其中2016年共完成了117個，調(diào)整疏解建筑面積達160萬平方米，調(diào)整疏解商戶2.8萬家，搭建30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目53個。自2014年以來，北京受到禁限的行業(yè)占地區(qū)行業(yè)總量的55%，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)比例高達79%，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達到1.64萬件，從嚴調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場，各主體數(shù)分別下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)的主體數(shù)同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。

北京交通核心地位逐步弱化，京津冀網(wǎng)格化交通格局逐步形成。三年來，“軌道上的京津冀”加快打造，市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”已基本消除。京津冀交通正由原來的“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)格化格局轉(zhuǎn)變，一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。在新機場建設(shè)方面，2016年北京新機場加快建設(shè)，“五縱兩橫”外圍交通項目全面推進。在城際鐵路方面，2020年前京津冀城際鐵路網(wǎng)總里程將達到約1100公里，其中北京境內(nèi)約250公里，投資約856億元。在高速公路網(wǎng)方面，2016年北京高速公路在建里程達184公里，高速公路運營總里程已達1008公里。2017年7月6日，北京開行通往雄安新區(qū)的直達動車。未來在京津冀中部核心區(qū)主要城市將形成0.5到1小時交通圈，中心城市之間形成1到2小時交通圈，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)形成0.5到1小時通勤圈。

北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源外溢顯著，三地公共服務(wù)全面對接。在教育方面，2016年，北京市、區(qū)兩級與津冀各地方共簽署教育合作協(xié)議21個，實施合作項目30余個，組建了京津冀地區(qū)4個高等教育聯(lián)盟，一批合作學(xué)校建設(shè)成效顯著。在醫(yī)療方面，與河北開展了北京—燕達、北京—曹妃甸、北京—張家口、北京—承德4個重點醫(yī)療合作項目，累計派出醫(yī)師1000余人，接受津冀兩地進修醫(yī)師700余人；推動河北燕達醫(yī)院實現(xiàn)了異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算；京津冀醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認試點首批互認項目27項，納入互認醫(yī)療機構(gòu)132家。在社會保障方面，建立三地社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題共商機制、跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查機制，社會治理協(xié)作更加密切。

未來北京可從四個方面發(fā)揮龍頭作用

應(yīng)通過集中疏解、集中承載打造首都發(fā)展新“兩翼”，實現(xiàn)“比翼雙飛”，從而保障“一核”的首都功能得以充分發(fā)揮。在集中疏解方面，應(yīng)充分理解黨中央、國務(wù)院設(shè)立首都新“兩翼”的目的，有針對性地對“一核”內(nèi)的非首都功能進行疏解。在通州設(shè)立北京城市副中心，目的是將北京市屬的黨政機構(gòu)、公共服務(wù)等優(yōu)勢資源集中疏解至通州；依托保定的雄縣、容城和安新三縣打造雄安新區(qū)，目的是將中央的一些非緊密的行政機構(gòu)和事業(yè)單位疏解至雄安新區(qū)，如央企總部、央屬的高等院校、科研院所、金融機構(gòu)、科技創(chuàng)新資源等。在集中承載方面，要以打造和發(fā)揮“兩翼”正常功能為目標(biāo)導(dǎo)向。人往高處走，當(dāng)前北京城市副中心建設(shè)和雄安新區(qū)建設(shè)最為迫切是要以人的需求為出發(fā)點和落腳點，促進優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源在“兩翼”集聚，將其打造成京津冀區(qū)域公共服務(wù)的高地，使得人才愿意去那邊發(fā)展，從而真正實現(xiàn)功能“輸?shù)贸觥⒙涞孟?、能生根、能發(fā)展”，起到“反磁力基地”的作用。

通過科技創(chuàng)新推動京津冀協(xié)同發(fā)展形成新動能。北京已成為京津冀區(qū)域的“創(chuàng)新磁場”，應(yīng)發(fā)揮其創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新成果富集、創(chuàng)新人才聚集等優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)推動京津冀協(xié)同發(fā)展形成新動能。一方面應(yīng)促進自身科技創(chuàng)新能力的進一步提升。北京應(yīng)依托中關(guān)村“金品牌”，重點打造“三城一區(qū)”，把研發(fā)引領(lǐng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原創(chuàng)性成果作為重中之重，加強自身的科技創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，同時應(yīng)提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，運用科技前沿成果打造產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)。另一方面應(yīng)加強對周邊地區(qū)的科技輻射能力。北京應(yīng)加強“技術(shù)外溢”，破除京津冀區(qū)域內(nèi)的技術(shù)“孤島”現(xiàn)象。北京應(yīng)積極推動中關(guān)村在津冀辦分園、培育科技型的中小企業(yè)和建設(shè)科技企業(yè)孵化器等，促進創(chuàng)新資源的流動與共享，使科技創(chuàng)新成果在津冀應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新鏈、資金鏈、園區(qū)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和政策鏈的深度融合，打造三地基于創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和實際需求的共同體，形成協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動力，進而以協(xié)同創(chuàng)新促進協(xié)同發(fā)展。特別應(yīng)充分利用北京中關(guān)村、河北雄安新區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)等在國家政策上的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)惠政策在區(qū)域內(nèi)的共享。一方面，應(yīng)實現(xiàn)中關(guān)村的科技創(chuàng)新政策向雄安新區(qū)的延伸，建立中關(guān)村雄安園區(qū)，打造基于品牌輸出、政策延伸和優(yōu)質(zhì)資源共享的發(fā)展模式；另一方面，應(yīng)促進雄安新區(qū)未來的一些優(yōu)惠政策在區(qū)域內(nèi)延伸等。

提高周邊地區(qū)尤其是雄安新區(qū)的公共服務(wù)水平。從疏解非首都功能的角度來看，過于集中的公共服務(wù)資源使得北京在城市運行過程中存在著不堪重負的情況，應(yīng)把北京當(dāng)前公共服務(wù)資源中面向全國的服務(wù)資源向周邊疏解，如在醫(yī)療衛(wèi)生資源方面，建議將集中服務(wù)全國患者的優(yōu)質(zhì)三甲醫(yī)院遷往周邊地區(qū)，摘除北京全國“看病中心”的帽子；在教育資源方面，建議把主要面向全國的優(yōu)質(zhì)教育資源如教育部直屬院校和一些中小學(xué)向周邊疏解，摘除北京全國“上學(xué)中心”的帽子等。從推動京津冀協(xié)同發(fā)展的角度來看，京津冀三地公共資源分布不均衡，使得流向周邊地區(qū)的人才、企業(yè)難以做到“引得進、落得下、用得好”。北京應(yīng)加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享的機制與格局，加快京津、京雄以及北京與河北其他條件成熟的區(qū)域等的同城化步伐，實現(xiàn)上學(xué)、看病、就業(yè)、公交等一系列同城化待遇，從而促進周邊原有的公共服務(wù)資源升級。

通過大項目帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。依托首都新機場項目，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，推動現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)、航空會展和培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展中的新興業(yè)態(tài)與商業(yè)模式提供基礎(chǔ)支撐；依托京張冬奧會項目，積極推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與協(xié)作，實現(xiàn)與張家口部分區(qū)縣基于特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游會展、綠色能源等領(lǐng)域的合作，大力發(fā)展體育文化、旅游休閑、會議展覽等產(chǎn)業(yè)，帶動張家口經(jīng)濟發(fā)展。另外，北京應(yīng)主動加強基于大項目共建、共管的體制機制建設(shè)，建立精簡統(tǒng)一高效的管委會，完善收益共享、成本分攤、風(fēng)險共擔(dān)的一整套責(zé)權(quán)利對等的制度，研究共同出資組建企業(yè)化運營的開發(fā)建設(shè)平臺，以此作為大項目推進的基礎(chǔ)和保障。

（作者：葉堂林，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地執(zhí)行主任；毛若沖，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)2017級區(qū)域經(jīng)濟學(xué)專業(yè)碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 沈 聰