探析建筑工程投標報價的常見問題及處理

摘要：陳述了建筑工程投標報價中遇到的問題，并提出了一些處理措施，以利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工程；投標報價；問題措施

施工招標是招投標雙方依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭確定中標人，能充分發(fā)揮價格杠桿作用和競爭機制，降低工程投資。但在現(xiàn)實中投標企業(yè)面臨著各種各樣的問題。

1 建筑工程投標報價的常見問題

1.1 謹防代理機構(gòu)的不規(guī)范操作

目前招標代理全面推行，招標代理機構(gòu)的數(shù)量在不斷增長，業(yè)務(wù)不斷擴大。但許多招投標代理機構(gòu)依托咨詢公司一套人馬，兩塊牌子，既做監(jiān)理業(yè)務(wù)，又搞招投標，人員素質(zhì)參差不齊。而管理部門對其的監(jiān)督管理卻相對滯后。一些項目業(yè)主將項目委托給招標代理機構(gòu)招標，不是為了選擇滿意的承包單位，而是為了逃避本單位有關(guān)部門的監(jiān)督，希望通過招標代理機構(gòu)的運作，達到個人的目的。

1.2 工程量清單編制方面的問題

工程量清單的編制是一項極其重要的基礎(chǔ)工作，對建設(shè)項目的投資、投標人的投標報價、過程中資金管理撥付及竣工結(jié)算產(chǎn)生直接影響，極易造成清單分項單價不合理，導致政府投資的巨大損失。常見的工程量清單投標編制主要存在以下問題：

（1）清單項目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述內(nèi)容與實際不符。如某市政工程中污水管道基礎(chǔ)項目按照滿包混凝土進行編制，內(nèi)容實際為砂基礎(chǔ)，僅此一項多計工程造價20余萬元。（2）工程量清單計算方法不符合規(guī)定。由于部分清單編制人員混淆工程量清單與傳統(tǒng)定額計算規(guī)則，如土石方工程量計算時將放坡產(chǎn)生的土石方量計入清單工程量內(nèi)等，為投標人通過多計取工程量獲取不正當利益埋下極大隱患。

1.3 評標、定標辦法存在不足

根據(jù)《招標投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外在上述定標條件中，由于第二條“評審的投標價格”中包含了工期、質(zhì)量、承諾等非定量貨幣的因素，難以確定"評審的投標價格"，所以目前的定標辦法基本都是按定標條件中第一條執(zhí)行。

1.4 投標人報價風險偏大

現(xiàn)行的工程量清單報價模式，為建設(shè)市場的交易雙方提供了一個平等的交易平臺，有利于風險的合理分擔。由于建設(shè)工程本身存在的特點：資金使用量大、工程受外部環(huán)境影響大、不確定和變更的因素多、工期較長等等。工程建設(shè)過程中存在著較大的風險。采用工程量清單計價模式，投標人只對自己所報單價、費用負責。而對于工程數(shù)量的變化、計算錯誤、材料的異常漲價等不負責，由于這部分原因造成的風險由業(yè)主負責。但由于目前建筑市場的過分競爭，不少工程的招標文件及工程量清單設(shè)置已偏離了上述原則，造成了建設(shè)工程整個施工過程的風險均由投標人負責的局面。

2 建筑工程投標報價常見問題的處理措施

2.1 增強主體意識，運用法律手段維護自身權(quán)益

企業(yè)在遇到不正當招投標競爭行為時，一定要敢于運用法律武器，維護自己企業(yè)的合法權(quán)利，而不能忍氣吞聲，助長不正之風蔓延，只要參與投標的每個企業(yè)都有主動地維權(quán)意識，參與到整個招投標環(huán)節(jié)的監(jiān)管，當發(fā)現(xiàn)問題時，集體聯(lián)合向相關(guān)部門提起質(zhì)疑，久而久之，建筑市場就會形成“公開、公平、公正”競爭的環(huán)境，讓有實力的企業(yè)獲得更多機會的發(fā)展，所以在相應(yīng)的法律責任的設(shè)置上，企業(yè)應(yīng)當配合監(jiān)管部門應(yīng)當有針對性地在經(jīng)濟、資質(zhì)等方面設(shè)立相對較重的法律責任。從而讓那些資質(zhì)不全、信譽不高的企業(yè)排除市場外，從而凈化建筑工程招投標市場的不正之風。

2.2 認真做好工程量清單的編制工作 工程投標報價應(yīng)從以下幾個方面去考慮的：①認真研究招標文件，弄清承包者的責任和承包范圍，以避免在報價中發(fā)生任何遺漏，弄清工程中需要使用的特殊材料、設(shè)備，以便在計算報價之前調(diào)查市場價格，避免因盲目估價而失誤；②現(xiàn)場勘踏，主要了解施工現(xiàn)場的自然地理條件，市場情況，現(xiàn)場的施工條件，業(yè)主的情況，競爭對手的情況，根據(jù)這些情況來確定需要考慮的因素；③在計算工程報價中要按照本地區(qū)現(xiàn)行的定額、規(guī)定計算，正確了解市場供應(yīng)情況。

造價出來后，最后要確定一個合理的投標總報價，確立工程總投標價應(yīng)建立在工程的盈虧預(yù)測基礎(chǔ)上，可用類比法，將以往類似的工程進行比較，或用分析法，把工、料、機單價、工程直接費、間接費相互對照，看是否有漏算或重算的項目，然后分析費用的各個組成部分，看哪些可以采取措施降低成本，增加盈利。在確定工程投標總報價上要堅持“既能夠中標，又有利可圖”的原則，同時，既考慮到前面投標成敗的得失，又著眼于長遠發(fā)展目標，比較合理地確定最后的投標報價。

2.3 多方案報價，爭取中標幾率

投標人應(yīng)該采用多方案報價法采取萬全的準備措施，利用招標文件中不夠明確的地方加以實施，以爭取達到修改工程說明書和合同的目的，以此提高在投標中取勝的概率。即按原招標文件報一個單價，并加以注釋，如工程說明書和合同條款可作某些改變時，可降低某項費用等，使報價成為最低價，以吸引業(yè)主修改招標文件某些條款（使用該方法時注意不要違反招標文件中規(guī)定的投標一致性原則，否則有可能作為廢標處理）。如果招標文件中規(guī)定，可以提一個備選方案，即可以部分或全部修改原設(shè)計方案，提出投標人的方案。這時投標人應(yīng)組織一批設(shè)計和施工經(jīng)驗豐富的工程師，對原招標文件的設(shè)計和施工方案仔細研究，提出更合理的方案以吸引業(yè)主，促成自己的方案中標。這種新的備選方案必須有一定的優(yōu)勢，如可以降低總造價，或提前竣工，或使工程運作更合理。但要注意的是對原招標方案一定也要報價，以供業(yè)主比較。

2.4 利用不平衡報價盡量減低風險

工程量清單報價的關(guān)鍵技巧亦就是充分利用不平衡報價方法。當然，在利用不平衡報價方法報價前，最重要的基礎(chǔ)工作就是核算工程量清單所提供的工程數(shù)量與實際施工的工程數(shù)量的差異，只有充分掌握了這一點，才能做到心中有數(shù)，減低風險。若工程量清單某分項所提供的工程數(shù)量比實際施工的工程數(shù)量少，則在報價時盡可能的把該分項的報價提高，若工程量清單某分項所提供的工程數(shù)量比實際施工的工程數(shù)量大，則在報價時盡可能的把該分項的報價降低，如此處理，承包商將會得到相應(yīng)的超額利潤。

以上是筆者對目前建設(shè)工程報價存在的問題的簡析，希望能引起讀者的注意，在以后的招標工作中加以防范并改進。

參考文獻：

[1]周學軍.工程項目投標招標策略與案例[M].濟南：山東科學技術(shù)出版社， 2008.

作者簡介：璩伏生，身份證號碼：410522196707162214