《一帶一路國(guó)外投資指南（上）》書摘

雙向投資是一國(guó)吸收國(guó)際資本來本國(guó)投資與輸出本國(guó)資本到境外投資的能力與水平的反映，是一個(gè)國(guó)家開放程度與國(guó)際化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的日趨深入發(fā)展，雙向投資已越來越多地成為世界各國(guó)參與國(guó)際分工和全球合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要選擇。

2014年，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇緩慢、全球貿(mào)易低速增長(zhǎng)、外國(guó)直接投資出現(xiàn)下降的形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持7.4%的中高速增長(zhǎng)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其中，中國(guó)的雙向投資，特別是對(duì)外直接投資取得了令人欣喜的佳績(jī)。

2014年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額為1285.02億美元，同比上年增長(zhǎng)3.57%，首次位列全球吸引外資第一。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外直接投資為1231.2億美元，同比上年增長(zhǎng)14.2%，投資額是2002年的45.6倍，不僅實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年的增長(zhǎng)，年均增速高達(dá)37.5%，而且連續(xù)3年位列世界第三大對(duì)外投資國(guó)。到2014年年末，中國(guó)對(duì)外直接投資企業(yè)達(dá)1.85萬家，投資存量已達(dá)8826.4億美元，占全球的份額由2002年的0.4%上升至3.4%，排名從第25位上升至第8位。2014年，中國(guó)雙向投資可圈可點(diǎn)，具有以下主要結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)：

一是從雙向投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布看，服務(wù)業(yè)已成為中國(guó)雙向投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年，中國(guó)利用外資的一二三產(chǎn)業(yè)比重為1.62∶33.75∶64.63，第三產(chǎn)業(yè)已成為利用外資的主要領(lǐng)域，投資金額最多的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依次排名是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，共計(jì)占利用外資金額總量的77.96%。2014年，中國(guó)對(duì)外直接投資已涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)大類，對(duì)外直接投資金額的三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為1.3∶25.3∶73.4，第三產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)。其中，第二產(chǎn)業(yè)主要是采礦業(yè)，專用設(shè)備、汽車、通用設(shè)備及金屬制品等裝備制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)主要是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，以及信息運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，合計(jì)金額占第三產(chǎn)業(yè)的69.1%。由此可見，隨著中國(guó)服務(wù)業(yè)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，中國(guó)服務(wù)業(yè)的“走出去”也呈現(xiàn)出更快的發(fā)展，并已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外投資的主要力量。

二是從雙向投資的國(guó)別地區(qū)分布看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已成為新熱點(diǎn)，但我國(guó)香港地區(qū)仍是內(nèi)地雙向投資最大和最穩(wěn)定的來源地與投資目的地。2014年，中國(guó)境內(nèi)利用外資的來源地仍主要是亞洲，新增外商企業(yè)數(shù)量與投資金額都占七成以上，其中來自我國(guó)香港地區(qū)的投資高達(dá)六成以上（占63.2%）。來自美國(guó)與歐盟15國(guó)的企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)9.78%和3.12%，但實(shí)際投資金額同比則分別下降15.9%和4.5%。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已成為中國(guó)對(duì)外投資的新熱點(diǎn)，2014年，中國(guó)流向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資達(dá)238.3億美元，同比上年增長(zhǎng)高達(dá)72.3%。其中，對(duì)歐盟投資同比增長(zhǎng)高達(dá)116.3%，對(duì)美國(guó)投資同比增長(zhǎng)高達(dá)96.1%，對(duì)澳大利亞投資同比增長(zhǎng)17.1%，均創(chuàng)歷史最高。中國(guó)“走出去”的國(guó)別地區(qū)已從傳統(tǒng)的亞非拉轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，這表明隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及中國(guó)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)實(shí)力的不斷壯大，中國(guó)參與高端產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力正在大大提高。當(dāng)然，發(fā)展中國(guó)家仍是中國(guó)“走出去”的主要地區(qū)，占中國(guó)對(duì)外投資的八成，其中我國(guó)香港地區(qū)占六成。

三是從雙向投資的國(guó)內(nèi)地區(qū)分布看，東部地區(qū)仍是中國(guó)雙向投資的主要地區(qū)，但中西部的作用逐步增強(qiáng)。2014年，中國(guó)東部地區(qū)外商投資企業(yè)數(shù)量與投資金額占總量之比分別為86%和76.2%。相比之下，中部分別為9.3%和8.45%，西部分別為4.65%和8.4%，比重都仍較低。但與上年相比，中西部地區(qū)的實(shí)際使用外資金額均呈上升趨勢(shì)。2014年，地方非金融類對(duì)外直接投資達(dá)547.3億美元，同比增長(zhǎng)50.3%，占全國(guó)非金融類對(duì)外直接投資總量的51.1%，首次超過中央企業(yè)和單位的對(duì)外投資規(guī)模。其中，東部占81.8%，同比增長(zhǎng)53.2%；西部占11.9%，同比增長(zhǎng)78.4%；中部占6.3%，同比下降3.1%。廣東、北京、上海、天津、江蘇、山東、浙江、遼寧、四川和云南為地方對(duì)外投資的前10位，投資總額432.8億美元，占地方總量的79.1%。

四是從雙向投資的企業(yè)類型與投資方式看，多元化日益成為雙向投資的發(fā)展格局。2014年，外商獨(dú)資、中外合資、中外合作及股份制等仍是中國(guó)利用外資的主要企業(yè)類型，但其中，外商獨(dú)資企業(yè)數(shù)量及投資金額分別占79%和73.7%，已成為主導(dǎo)。2014年，中國(guó)國(guó)有企業(yè)盡管在對(duì)外直接投資中仍占53.6%，但非國(guó)有企業(yè)的比重較上年同期增加了1.6個(gè)百分點(diǎn)，占比在不斷擴(kuò)大，表明非國(guó)有企業(yè)在“走出去”方面的作用日益重要。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外投資已形成了并購(gòu)?fù)顿Y、股權(quán)投資、收益再投資、債務(wù)工具投資等多種投資方式并存的多元化格局。

綜上所述，2014年，中國(guó)雙向投資取得的成績(jī)主要得益于：一方面，從國(guó)內(nèi)看，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)不斷加重的新形勢(shì)下，適時(shí)提出了以“一帶一路”及設(shè)立自貿(mào)區(qū)為主要標(biāo)志的更加開放的新戰(zhàn)略，以開放帶動(dòng)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。在外需低迷的情況下，著力拓展內(nèi)需，實(shí)施一系列創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，借助新科技革命機(jī)遇，推進(jìn)工業(yè)4.0，提升制造業(yè)，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改善國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控，簡(jiǎn)政放權(quán)，為外商投資提供更加寬松、便利公平的宏觀與市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，放寬各類“走出去”政策，積極倡導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，為企業(yè)對(duì)外投資提供更加積極便利的政策環(huán)境與金融服務(wù)。

另一方面，從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)一直不景氣，大量游資需要尋求新的投資機(jī)會(huì)，而中國(guó)巨大的市場(chǎng)及穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境對(duì)國(guó)際資本仍有較強(qiáng)的吸引力。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家大量產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的資產(chǎn)縮水，這為中國(guó)“走出去”提供了更加廣闊的新空間。此外，眾多的發(fā)展中國(guó)家不同程度地需要中國(guó)投資的支持，以促進(jìn)其加快發(fā)展。這些因素產(chǎn)生的疊加效應(yīng)強(qiáng)有力地推動(dòng)中國(guó)雙向投資出現(xiàn)了全面加快發(fā)展的新格局。endprint

2015年，在“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)有力的推動(dòng)下，中國(guó)與沿線國(guó)家的雙向投資也跨入新階段，正顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭與發(fā)展空間。1～7月，中國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”沿線的48個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)85.9億美元，同比增長(zhǎng)29.5%，高于同期全國(guó)增長(zhǎng)20.8%的水平，投資主要流向新加坡、印度尼西亞、老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦、泰國(guó)等。1～7月，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線的60個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同1786份，新簽合同額494.4億美元，占同期中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的44.9%，同比增長(zhǎng)39.6%，高于同期全國(guó)增長(zhǎng)23.7%的水平。截至5月底，中國(guó)對(duì)“一帶一路”64個(gè)國(guó)家/地區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類投資共1612億美元，約占中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)總額的20%。在吸收外資方面，2015年1～5月，“一帶一路”沿線國(guó)家在華設(shè)立外商投資企業(yè)767家，同比增長(zhǎng)14.31%；實(shí)際投入外資金額29.19億美元，同比增長(zhǎng)11.59%，均高于同期全國(guó)增長(zhǎng)8.8%和7.9%的水平。

但是，也應(yīng)清醒地看到，中國(guó)在雙向投資方面仍存在諸多問題：就“引進(jìn)來”方面，主要是需要進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，提升外資的質(zhì)量與水平，吸引與指導(dǎo)外資更好地為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。就“走出去”方面，由于中國(guó)“走出去”的時(shí)間相對(duì)較短，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還有待進(jìn)一步積累。特別是由于對(duì)外投資面臨的國(guó)家多、領(lǐng)域?qū)?，情況復(fù)雜多變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交及市場(chǎng)等多因素交錯(cuò)，更增加了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資發(fā)展的不確定性與難度。對(duì)中國(guó)各級(jí)政府與企業(yè)來說，在今后的對(duì)外投資發(fā)展中還將要面臨許多新形勢(shì)、新問題，特別是對(duì)投資國(guó)國(guó)情、法律、市場(chǎng)等的深入了解與認(rèn)識(shí)。

由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心組織編寫的“一帶一路雙向投資叢書”，是為推動(dòng)中國(guó)“引進(jìn)來”與“走出去”雙向投資良好發(fā)展提供的，以信息服務(wù)指導(dǎo)為主要內(nèi)容的一套工具書。此書的主要特點(diǎn)：一是收集了中國(guó)國(guó)家層面與各地方2014年雙向投資的發(fā)展情況，為國(guó)內(nèi)外更多了解中國(guó)雙向投資發(fā)展情況提供了大量信息；二是收集了中國(guó)最新有關(guān)雙向投資的政策，特別是關(guān)于“一帶一路”的政策，向外國(guó)投資者展示中國(guó)開放的新政策及投資導(dǎo)向；三是收集了“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家的國(guó)外投資指南，對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供一定的指導(dǎo)；四是收集了國(guó)內(nèi)外專家對(duì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)雙向投資的分析與研究報(bào)告，以及不同行業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”的典型案例分析。

我相信，本書的出版將對(duì)各方面更加全面完整了解中國(guó)的雙向投資提供有益的信息與情況，將有助于更好地推進(jìn)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的加快實(shí)施，促進(jìn)中國(guó)的國(guó)際化進(jìn)程和與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作交流。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 徐紹史

2015年11月endprint