我國智庫構(gòu)建的實(shí)證與策略研究

摘 要 智庫推進(jìn)了政府科學(xué)決策和健康經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。論文按照當(dāng)前公認(rèn)的四種智庫類型劃分，對江蘇省智庫進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)合智庫構(gòu)建特點(diǎn)和實(shí)際情況，進(jìn)一步總結(jié)智庫的構(gòu)建策略，為今后我國智庫構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞 智庫 江蘇 政府決策

分類號 G252

Reaearch on the Construction of Think Tanks in China Based on the Survey： Taking Jiangsu as the Example

Liang Ying， Chen Ya， Lu Hongru

Abstract Think tanks promote the development of government decision-making and healthy social economic. This paper investigates the think tanks in Jiangsu Province in accordance with currently accepted four types of think tanks. According to the construction features and the actual situation of think tanks， it puts forward some construction measures of think tanks in order to provide reference for the future work.

Keywords Think tank. Jiangsu. Government decision-making.

0 引言

作為現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物，智庫（think tank）指自立于當(dāng)局之外的，研究對象基于公共政策，目的在于給政府決策帶來影響并促進(jìn)政策制定改進(jìn)的第三方非營利性社會組織。智庫功能包括：決策咨詢、思想根基與公眾教化。它進(jìn)行思想理論的創(chuàng)新，為政府提供全面、具體而專業(yè)的政策方案，為社會儲備提供專業(yè)化人才以及影響社會公眾等[1]。在西方，智庫廣泛地促進(jìn)制定、評估及調(diào)整重大的公共決策和政策，推進(jìn)了政府科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。在我國，智庫起步較晚，但自黨的十八大以來，國家對智庫予以了前所未有的重視，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)重視智庫建設(shè)。目前，我國特色新型智庫正逐步發(fā)展壯大，在推動科學(xué)決策、民主決策，增強(qiáng)國家軟實(shí)力等方面發(fā)揮著重要作用。

國內(nèi)外對于智庫的分類有很多標(biāo)準(zhǔn)。國外學(xué)者有依據(jù)黨派背景進(jìn)行分類的，也有根據(jù)政治主張、隸屬角度和經(jīng)費(fèi)來源等進(jìn)行分類的。而我國按照不同分類標(biāo)準(zhǔn)主要將智庫劃為不同的類別[2]。例如，官方智庫和民間智庫是以投建方來劃分；副廳級、正廳級和正部級智庫是以行政關(guān)系遞來劃分；地方和中央智庫則是從隸屬角度來劃分。

從我國國情來看，當(dāng)前主要把智庫劃分為四種類型[3]。一是黨政軍機(jī)關(guān)智庫。是黨、政、軍系列內(nèi)部服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)層決策，由行政組織條例或者立法組織構(gòu)建的智庫機(jī)構(gòu)。二是社會科學(xué)院。由政府財政支持撥款，研究政府委托的項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)。三是高校智庫。是高校進(jìn)行政策研究和提供咨詢服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。四是民間智庫。指社會上自籌經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立存在，體現(xiàn)社會輿情信息、導(dǎo)向政策方向的大多由私人、團(tuán)體或者企業(yè)組建的公共性質(zhì)研究機(jī)構(gòu)[4]。

《2014全球智庫報告》[5]指出目前世界智庫中美國以1830家的智庫總量保持世界第一，第二名則是擁有429家智庫的中國大陸。在前50名的全球智庫中，有 4 家中國智庫上榜，其中中國社科院以第27位居于前列。而像最佳會議智庫、最佳國防安全研究智庫、最佳管理智庫和最佳管理智庫等各領(lǐng)域的排名前列，中國智庫均能未居于其中。排在前10位的全球智庫中，只有一家不是國際政治與軍事安全類。重視智庫成果推廣，完善人才機(jī)制，多元資金來源等是國際頂尖智庫明顯具備的特點(diǎn)。由此可見，我國智庫雖然總數(shù)有一定優(yōu)勢，但仍然不能被稱之為智庫強(qiáng)國?？偟膩碚f主要存在以下三個方面的問題[6]：第一，我國智庫內(nèi)部的分工和人才的構(gòu)成合理性不足；第二，我國智庫動態(tài)性和持續(xù)前瞻性的產(chǎn)品提供力不足；第三，我國智庫在政府決策，社會公知以及國際上的影響力不足。

近年來，江蘇省智庫貫徹習(xí)近平總書記重要講話以及江蘇“兩個率先”等思想，緊貼江蘇省社會各界的工作，圍繞經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)難點(diǎn)問題以及各種綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題，匯聚人才，集中民智，調(diào)查研究，形成了許多影響決策，引領(lǐng)社會理念的重大研究成果，也逐步形成有一定專業(yè)研究能力、相對客觀獨(dú)立、政治可靠的智庫隊(duì)伍。江蘇省智庫憑借其規(guī)模較齊全、類型較多樣、研究領(lǐng)域?qū)拸V的優(yōu)勢成為我國現(xiàn)代智庫的重要組成部分。從多種不完全和交叉統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2010年，江蘇省擁有6789個科研機(jī)構(gòu)，至2014年發(fā)展到21844個；其中研究與發(fā)展課題情況也由2010年的71815項(xiàng)發(fā)展至2014年的118467項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)支出也由2010年的857.95億元發(fā)展到2014年的1630億元[7]。江蘇智庫經(jīng)費(fèi)保障、人員保障平穩(wěn)，研究也日趨信息化、系統(tǒng)化、科學(xué)化和綜合化，活躍在江蘇乃至中國重大決策過程中。

本文以網(wǎng)站訪問、實(shí)地考察以及問卷調(diào)查等方式對江蘇省智庫機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織框架、經(jīng)費(fèi)保障、研究領(lǐng)域、交流影響以及其存在問題進(jìn)行探討分析，在總結(jié)智庫構(gòu)建特點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出智庫構(gòu)建策略的建議，以期為我國智庫發(fā)展提供借鑒。

1 江蘇省智庫構(gòu)建探討分析

1.1 機(jī)構(gòu)性質(zhì)分析

江蘇黨政軍機(jī)關(guān)智庫致力于為其江蘇省委、省政府、軍區(qū)機(jī)關(guān)提供服務(wù)。省委研究室[8]是江蘇專門服務(wù)于省委的機(jī)構(gòu)，是黨委所屬型智庫。省政府參事室[9]是直屬于江蘇省人民政府的咨詢統(tǒng)籌研究機(jī)構(gòu)，是政府所屬型智庫。江蘇省社會科學(xué)院[10]是江蘇省人民政府直屬事業(yè)單位，是從事哲學(xué)社會科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策咨詢服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，是省委、省政府的思想庫和智囊團(tuán)。南京市社會科學(xué)院[11]于1997年1月成立，是市政府直屬正局級事業(yè)單位，與市社科聯(lián)合署辦公。南京大學(xué)“中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心”[12] 于2012年在南京大學(xué)成立，是首批國家協(xié)同創(chuàng)新中心之一，旨在打造綜合研究南海問題的中心平臺。蘇州大學(xué)的“東吳智庫”[13]是國內(nèi)高校第一家非營利性質(zhì)、用“智庫”注冊登記的社會組織。江蘇紫金智庫[14]成立于2015年初，是由知名專家學(xué)者、社會各界精英以及國家、省、市級智庫機(jī)構(gòu)自愿結(jié)成的聯(lián)合性和非營利性社會團(tuán)體法人。endprint

1.2 組織框架分析

中共江蘇省委研究室內(nèi)設(shè)8個職能處室，即秘書處、改革協(xié)調(diào)處、綜合處、經(jīng)濟(jì)處、城鄉(xiāng)處、社會處、黨群處和信息處，擁有業(yè)務(wù)人員70余名，專業(yè)力量強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平[8]。省政府參事室設(shè)秘書處、參事業(yè)務(wù)處和文史業(yè)務(wù)處，共3個職能處室。現(xiàn)有32名參事，涵括近20個專業(yè)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者[9]。江蘇社科院擁有11個研究所，其科輔機(jī)構(gòu)有4個，職能處室有7個[10]。南京社科院下設(shè)四個研究所，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所、社會發(fā)展研究所、文化發(fā)展研究所、城市發(fā)展研究所。南京市民意調(diào)查中心日常辦公機(jī)構(gòu)也設(shè)在社科院[11]?！澳虾Ｖ行摹庇媱澫略O(shè)若干個協(xié)同創(chuàng)新平臺，包括南海法律與國際關(guān)系研究平臺、南海史地與文化研究平臺、南海周邊國家政治經(jīng)濟(jì)社會研究平臺、南海環(huán)境資源研究平臺、南海動態(tài)監(jiān)測與形勢推演平臺、南海地區(qū)航行自由與安全合作研究平臺、南海輿情監(jiān)測與國際交流對話平臺、南海問題政策與戰(zhàn)略決策支持平臺等[12]。東吳智庫共有4名顧問，13名執(zhí)事，7名專家以及人數(shù)眾多的兼職人員[13]。江蘇紫金智庫最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會。理事會是會員大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)設(shè)4個常設(shè)機(jī)構(gòu)，即秘書處、 PPP研究中心民意調(diào)查與績效評估中心和國際文化交流中心[14]。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障分析

江蘇黨政軍機(jī)關(guān)智庫的資金主要來自于公共財政撥款資金，如2016年省委研究室收入公共財政撥款資金1746.03萬元。資金支出從功能科目分類，包括一般公共服務(wù)1485.72萬元、社會保障和就業(yè)99.56萬元、住房保障支出160.75萬元；從支出用途分類，包括基本支出1141.13萬元、單位發(fā)展項(xiàng)目支出586.6萬元、預(yù)留機(jī)動經(jīng)費(fèi)18.3萬元[8]。2016年省政府參事室公共預(yù)算撥款2718.66萬元[9]。社科院智庫資金主要來源于國家社科資金資助等。高校智庫資金主要來源于國家社科資金資助以及高校支持和部分社會組織合作支持。民間智庫資金主要來源于社會組織。團(tuán)體等，如江蘇紫金智庫資金主要來源于社會基金會[14]。

1.4 研究領(lǐng)域及影響分析

江蘇黨政軍智庫承擔(dān)了大量的政策研究和文稿起草工作。如省委研究室圍繞省委中心工作，對全省全局性、戰(zhàn)略性的重大問題和實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，牽頭組織力量，開展對策研究，提出決策方案和決策建議[8]。江蘇社科院智庫在宣傳黨和國家政策、闡釋江蘇重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、匯聚哲學(xué)社會科學(xué)人才等方面發(fā)揮著重要作用。南京社科院[11]主要研究發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)文化以及中國特色社會主義思想，以市委和政府的工作為中心，促進(jìn)學(xué)術(shù)活動的組織以及對外合作交流的開展。目前社科研究成果已有500多項(xiàng)，提供了有效的理論支撐，服務(wù)于政府決策，多次被評為“全國優(yōu)秀城市社科院”。高校智庫的典型的東吳智庫則給決策部門提供多篇研究報告，其作為蘇州重點(diǎn)發(fā)展的決策咨詢基地的“對話蘇州發(fā)展”年度論壇得到領(lǐng)導(dǎo)人以及社會的認(rèn)可。優(yōu)化了資源的有效整合，完善大學(xué)科學(xué)研究的管理體制[13]。民間智庫直接考察社情民情，熟悉技術(shù)方法，客觀而獨(dú)立，推動政策過程透明度、開放度以及民眾參與度的進(jìn)一步提高。紫金傳媒智庫扎根于社會，把握信息、關(guān)注輿情、服務(wù)政府決策[14]。

1.5 存在問題分析

1.5.1 江蘇黨政軍機(jī)關(guān)智庫之存在問題

（1）缺乏高效完善的體制機(jī)制。于內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)對各種資源的科學(xué)靈活利用；于外未能實(shí)現(xiàn)智庫構(gòu)建、參與決策和合作交流等的長效綜合管理。（2）基礎(chǔ)能力建設(shè)有待完善。缺乏均衡的知識結(jié)構(gòu)、信息化的輔助支撐、開闊的戰(zhàn)略視野和集中的人才隊(duì)伍。（3）缺乏清晰界定的職能定位和目標(biāo)。功能職責(zé)邊界不清，行政功能與智庫功能模糊，弱化了智庫政策戰(zhàn)略引導(dǎo)、評估等重點(diǎn)功能；目標(biāo)定位不高，過多政策闡釋和宣傳，前瞻性、戰(zhàn)略性、自主性、建設(shè)性、綜合性、創(chuàng)新性研究有待加強(qiáng)。

1.5.2 江蘇社科院智庫之存在問題

（1）科研機(jī)制缺乏活力。人才有待引進(jìn)，經(jīng)費(fèi)有待保障，硬件設(shè)施有待現(xiàn)代化。

缺乏完善的體系機(jī)構(gòu)?；鶎由缈圃褐菐彀l(fā)展滯后，未能形成一個上下一體，合作共享的高效科學(xué)的社科院智庫體系。（2）理論與實(shí)踐的結(jié)合需加強(qiáng)。實(shí)地調(diào)查效率需要提高，調(diào)研未能實(shí)現(xiàn)高效性、整體性、長期性和常態(tài)性。

1.5.3 江蘇高校智庫之存在問題

（1）思想有待解放。部分研究過于學(xué)術(shù)化，針對性、實(shí)踐性不強(qiáng)；部分研究行政特征明顯，缺乏獨(dú)立、主動和積極特征。（2）發(fā)展水平不均。高校智庫大多弱小、分散、成果少，發(fā)展質(zhì)量不一；未能充分高校人才、物質(zhì)資源以及政策支持等優(yōu)勢，形成合理科學(xué)長效的合作共享機(jī)制。（3）管理機(jī)制體制的制約。普遍以行政化方式管理大學(xué)，出現(xiàn)“形式主義”現(xiàn)象。

1.5.4 江蘇民間智庫之存在問題

（1）缺乏政府、社會的重視。無法以豐富的經(jīng)驗(yàn)，很好地為政策決策建議建言；無法充分恰當(dāng)?shù)赜绊懻凸?。?）法律制度保障有待加強(qiáng)。民間智庫獨(dú)立特性、合法地位的法制保障支撐不夠健全。（3）民間的源泉力量未能得到充分加工使用。民間智庫未能最大程度的開發(fā)民間多元的資金、人才等資源的作用；未能形成一個滿足民間智庫生存成長需要的社會氛圍。

1.5.5 構(gòu)建智庫亟需注意之問題

通過對江蘇省7個各具特色的智庫進(jìn)行調(diào)查實(shí)證研究，并且從黨政軍智庫、社科院智庫、高校智庫和民間智庫4個角度分析其存在問題，結(jié)合中國國情以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，筆者認(rèn)為，構(gòu)建智庫時應(yīng)當(dāng)注意以下問題：（1）功能定位模糊問題；（2）“智”“庫”關(guān)系問題；（3）機(jī)制體制完善問題：科研、運(yùn)行、激勵等機(jī)制；（4）成果轉(zhuǎn)化問題；（5）團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才聚集；（6）資源優(yōu)化配置、充分利用；（7）合作交流、開放發(fā)展等。

2 智庫的構(gòu)建特點(diǎn)分析

2.1 結(jié)構(gòu)性

結(jié)構(gòu)性包括組建方、管理方、經(jīng)費(fèi)、策略、智囊團(tuán)成員等方面的合理規(guī)劃，分別從人才、基礎(chǔ)保障、資源等組成智庫構(gòu)建的必要條件[15]。endprint

2.2 功能性

功能性是智庫最重要最關(guān)鍵的特點(diǎn)，具體反映了智庫的構(gòu)建特點(diǎn)。主要包括網(wǎng)絡(luò)信息提供、檢索查詢服務(wù)、決策數(shù)字化、智庫官網(wǎng)平臺構(gòu)建[16]。網(wǎng)絡(luò)信息提供特點(diǎn)之下還包括導(dǎo)航信息、推送信息、定制信息以及互動信息服務(wù)。檢索查詢服務(wù)特點(diǎn)包括庫與庫之間的跨庫檢索水平和館與之間的跨館檢索水平兩個方面。決策數(shù)字化特點(diǎn)包括傳統(tǒng)決策制定自主程度和決策咨詢信息化研究。智庫官網(wǎng)平臺構(gòu)建特點(diǎn)包括使用智庫官網(wǎng)的頻次、人們使用智庫官網(wǎng)的滿意程度以及特定用戶的使用情況。

2.3 保障力

為了維持智庫持久、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，需要從科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、政策法制社會環(huán)境具體以及經(jīng)費(fèi)政策構(gòu)建[17]。主要考慮其發(fā)展自己的能力包括自籌資金以及營銷成果情況等和宣傳自己的能力包括期刊和出版發(fā)行機(jī)構(gòu)的擁有、門戶網(wǎng)站的構(gòu)建以及媒體宣傳情況等。

2.4 影響力

影響力主要包括：學(xué)術(shù)、決策、公眾以及國際的影響力[18]。其中學(xué)術(shù)影響力主要包括論文的發(fā)表情況、著作的出版情況、項(xiàng)目課題的研究情況、學(xué)術(shù)會議的召開和出席情況以及成果的獲獎情況。決策影響力則包括領(lǐng)導(dǎo)的層級和批示、黨政部門決策咨詢參與情況、政策轉(zhuǎn)化率以及由研究人員旋轉(zhuǎn)為黨政機(jī)關(guān)人員情況。公眾影響力包括傳播在網(wǎng)絡(luò)上的情況、媒體采訪情況以及公關(guān)宣傳情況。國際影響力則涉及外文著作出版情況、國際會議召開舉辦情況、論文發(fā)表在國際期刊上的情況國際舞臺上智庫業(yè)務(wù)情況、合作于外國專家的情況以及在國際上的獲獎情況。 影響力還包括影響政策制定者和公民社會群體的政策建議數(shù)量，對郵件列表服務(wù)和網(wǎng)站的掌控，對官僚和政客傳統(tǒng)思維和程式化運(yùn)作方式的成功挑戰(zhàn)等下位因素。

3 智庫構(gòu)建策略

3.1 明確智庫功能定位，科學(xué)服務(wù)決策

每個智庫應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的優(yōu)勢和實(shí)力，明確主攻方向，并以此來聚集人才，加強(qiáng)交流協(xié)作，拓展服務(wù)空間和成果轉(zhuǎn)化渠道。不同類型的智庫，受自身專業(yè)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)背景等因素的影響，都有其專長的咨詢服務(wù)領(lǐng)域[19]。故而智庫構(gòu)建時首先要明確自己的功能定位，集中力量在擅長領(lǐng)域創(chuàng)出品牌，擴(kuò)大影響，科學(xué)服務(wù)決策。

3.2 全面優(yōu)化整合資源，夯實(shí)智庫之基

我國各類資源豐富，研究人才眾多，智庫的構(gòu)建離不開資源的整合，離不開資源的有效利用。全國各地、各部門需要充分重視各類資源整合工作，建立健全的政策制定研究和政策咨詢服務(wù)體制機(jī)制。

3.3 完善組織機(jī)制體制，振奮團(tuán)隊(duì)激情

現(xiàn)代智庫構(gòu)建需要打破機(jī)構(gòu)壁壘，集中優(yōu)勢力量攻克難關(guān)。激發(fā)振奮團(tuán)隊(duì)激情，打造特征鮮明的智庫品牌。完善成果界定和分類評價機(jī)制，鼓勵多出思想性、前瞻性成果。充分利用董事會，將人才培養(yǎng)放在關(guān)鍵之處。

3.4 加強(qiáng)開放交流協(xié)作，促進(jìn)影響力的發(fā)展壯大

以“旋轉(zhuǎn)門”[20]作為重要突破，促進(jìn)人才科學(xué)流動，促進(jìn)智庫成果交流轉(zhuǎn)化。智庫需要與政府、高校、民間組織以及企業(yè)等建立互動機(jī)制，及時了解決策所需。與決策者做好溝通的同時，促進(jìn)出版物，圖書，公告、時事通訊、期刊和政策意見書以及公眾引導(dǎo)的溝通。進(jìn)一步壯大公眾社會和國際影響程度。

3.5 提供協(xié)調(diào)包容氛圍，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代智庫是隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，沒有一定的政治民主，沒有科學(xué)決策、民主決策的良好氛圍，智庫的發(fā)展是不可能的。因而政策氛圍、發(fā)展環(huán)境以及社會氛圍的整體優(yōu)化是不可或缺的。創(chuàng)新是發(fā)展的源泉，我國智庫的發(fā)展同樣離不開發(fā)展理念的創(chuàng)新、平臺載體的創(chuàng)新、協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新、智庫品牌的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)上統(tǒng)籌推進(jìn)、布局上合理規(guī)劃、規(guī)模上適度有序、階級上積極轉(zhuǎn)型，促進(jìn)我國智庫進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語

由上述可知，智庫的發(fā)展離不開明晰的職能分工，精細(xì)的產(chǎn)品生產(chǎn)，成熟的評價激勵，實(shí)踐的導(dǎo)向運(yùn)行，綜合的基礎(chǔ)保障程序化的成果轉(zhuǎn)化以及經(jīng)常性的思想碰撞交流。我國智庫的構(gòu)建要立足于基本國情，順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)新技術(shù)新方法，創(chuàng)新機(jī)制體制，開放交流，打造一流中國智庫。

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梁 穎 南京大學(xué)信息管理學(xué)院圖書館學(xué)專業(yè)2015級碩士研究生。江蘇南京，210046。

陳 雅 南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授。江蘇南京，210046。

陸紅如 南京大學(xué)信息管理學(xué)院圖書館學(xué)專業(yè)2015級碩士研究生。江蘇南京，210046。

（收稿日期：2016-09-12 編校：曹曉文 ）endprint