略論林則徐漕務(wù)改革思想

朱云斌

【摘 要】對(duì)于林則徐，我們并不陌生，他曾是“虎門(mén)銷(xiāo)煙”的主角，然而林則徐對(duì)中國(guó)近代政治、經(jīng)濟(jì)事業(yè)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)不止于“虎門(mén)銷(xiāo)煙”這一項(xiàng)功績(jī)。他在擔(dān)任江蘇巡撫期間，對(duì)漕務(wù)改革有自己獨(dú)特的看法，他考慮用“商辦”來(lái)代替“官辦”，這是制度上的一個(gè)偉大創(chuàng)新。雖然他的抱負(fù)沒(méi)有施展成功，但是歷史卻將他的漕務(wù)思想遺留了下來(lái)，讓我們?cè)诮裉炜梢砸?jiàn)到這筆寶貴的精神財(cái)富。

【關(guān)鍵詞】林則徐 漕務(wù) 改革思想

清代是我國(guó)受封建王朝統(tǒng)治的最后一個(gè)朝代，康乾盛世之后，清政府的漕運(yùn)就開(kāi)始顯露出弊端，一些新老大臣的漕務(wù)改革思想大多都是老生常談，缺乏新意。林則徐臨危受命，呈上奏折，全面闡釋了自己對(duì)漕政機(jī)制問(wèn)題的分析，并提出了一系列解決方案。雖然他的奏折最終沒(méi)有被批準(zhǔn)，但是卻為后人留下了一筆巨大的改革思想財(cái)富。

一、林則徐主張興辦海運(yùn)，取消兌費(fèi)

在論述林則徐的漕務(wù)改革觀點(diǎn)之前，首先要對(duì)清朝當(dāng)時(shí)的一位官吏金應(yīng)麟（字亞伯，號(hào)蘭汀，1793—1852）的漕務(wù)變革思想進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。在金應(yīng)麟的觀點(diǎn)中提到了兌費(fèi)對(duì)漕運(yùn)的影響。所謂兌費(fèi)，就是糧食種植者交給糧食運(yùn)輸官吏的費(fèi)用。清代較明代在漕運(yùn)上的改革只是將軍民資源交兌費(fèi)，改成了官府收取兌費(fèi)，它的本質(zhì)就是糧戶私自補(bǔ)貼給運(yùn)糧官吏的錢(qián)。兌費(fèi)在經(jīng)過(guò)州縣的手時(shí)，就將這種私人補(bǔ)貼變成了一種形式的征稅，導(dǎo)致兌費(fèi)的金額逐漸增多，由原來(lái)的十幾兩增長(zhǎng)到了后來(lái)的上千兩，加大了糧戶的負(fù)擔(dān)，貪官污吏對(duì)普通百姓的勒索已然達(dá)到了一個(gè)令人發(fā)指的程度。金應(yīng)麟認(rèn)為，漕運(yùn)事業(yè)江河日下的原因就是因?yàn)閮顿M(fèi)的存在，只有取消兌費(fèi)才是漕運(yùn)正常發(fā)展的大事。但是又覺(jué)得兌費(fèi)不能突然就取消，應(yīng)該循序漸進(jìn)，這就需要一套先進(jìn)的漕運(yùn)改革方法。針對(duì)這樣的情況，進(jìn)行漕運(yùn)改革勢(shì)在必行。

對(duì)于兌費(fèi)的取消，又不能立即執(zhí)行，即使朝廷三番五次地下命令，對(duì)于削減兌費(fèi)這件事也只是空談而已。林則徐對(duì)于不能取消兌費(fèi)的事自然是沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)，同時(shí)，他又覺(jué)得金應(yīng)麟提岀的采用縮小漕運(yùn)貨船和在淮河上面建米倉(cāng)是行不通的。林則徐認(rèn)為，在淮河上建米倉(cāng)所需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)量龐大，而且靠近湖泊，很難選擇建倉(cāng)的地點(diǎn)。林則徐說(shuō)：“南漕起運(yùn)之船約有四千只，其中本以區(qū)分大小，江廣之船最大，浙次之，蘇又次之。緣江廣重運(yùn)，直下長(zhǎng)江，小船難禁風(fēng)浪。”因此，對(duì)于這兩個(gè)方案，林則徐“為敢輕議更張”，明確地提出了反對(duì)意見(jiàn)。

對(duì)于江浙地區(qū)興辦海運(yùn)的方案，林則徐也有自己不同的看法。林則徐同意興辦海運(yùn)，理由是“海運(yùn)曾經(jīng)辦過(guò)，尚有成案可循”。對(duì)于海運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的考慮則認(rèn)為當(dāng)時(shí)對(duì)氣候的掌握已經(jīng)可以稱(chēng)得上是準(zhǔn)確了，已經(jīng)有了成熟的預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)。林則徐提出的興辦海運(yùn)的主張，在當(dāng)時(shí)是有突破性進(jìn)展的，他對(duì)興辦海運(yùn)，并不是按照原先的方案進(jìn)行規(guī)劃，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況重新商量對(duì)策。

在兌費(fèi)的處理方面，林則徐對(duì)于金應(yīng)麟“將兌費(fèi)提存藩庫(kù)以實(shí)庫(kù)項(xiàng)”的觀點(diǎn)也有自己的不同意見(jiàn)。他認(rèn)為：“既明提兌費(fèi)，又奚能禁止浮收？若兌費(fèi)另提，則雇資安處”？首先，查閱道光六年（1826）興辦海運(yùn)的歷史，雇傭的沙船，每石給7錢(qián)的價(jià)格，如果再將兌費(fèi)用作他用，那么雇傭沙船的資金就無(wú)從支付了；其次，既然已經(jīng)明確地要收兌費(fèi)了，是無(wú)法阻止多收的現(xiàn)象，因此，應(yīng)該取消兌費(fèi)，才能減少官府對(duì)兌費(fèi)的超額征收；最后，用兌費(fèi)來(lái)填補(bǔ)其他費(fèi)用的缺口，其他項(xiàng)目所用的兌費(fèi)日見(jiàn)增多，也是無(wú)濟(jì)于事的。其中，取消兌費(fèi)的觀點(diǎn)是一項(xiàng)十分有前瞻性的意見(jiàn)。

上面提到的，江浙地區(qū)的兌費(fèi)數(shù)額十分巨大，而且，各州縣的長(zhǎng)官依仗著兌費(fèi)為保護(hù)，經(jīng)常隨意地對(duì)漕運(yùn)糧食征收額外的費(fèi)用。如果不取消兌費(fèi)，就算興辦海運(yùn)、削減經(jīng)費(fèi)，也不能從根本上摒棄漕運(yùn)的弊端。因此，林則徐觀點(diǎn)中，“不取消兌費(fèi)就不能杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象”的見(jiàn)解直擊漕運(yùn)問(wèn)題出現(xiàn)的要害，也是他漕務(wù)改革思想中最為精彩的一部分。然而，讓我們惋惜的是，他沒(méi)能將自己的改革思想付諸實(shí)踐。林則徐還提出，海運(yùn)比河運(yùn)更暢通，如果皇上答應(yīng)了他的請(qǐng)求，他就會(huì)與其他朝臣共同商議海運(yùn)策略?？赡軙?huì)出現(xiàn)阻礙海運(yùn)正常運(yùn)行的突發(fā)事件，也隨時(shí)有可能恢復(fù)對(duì)河運(yùn)的使用。這些顧慮也是他深思熟慮之后的結(jié)果。林則徐在興辦海運(yùn)后關(guān)于兌費(fèi)問(wèn)題的分析，顯得不是十分成熟。在咸豐初年，江浙地區(qū)已經(jīng)將河運(yùn)改為海運(yùn)，海運(yùn)經(jīng)費(fèi)的籌集的問(wèn)題就是像漕運(yùn)一樣，征收兌費(fèi)。然而，海運(yùn)的兌費(fèi)也像河運(yùn)一樣，成了地方官員橫征暴斂的工具。

總而言之，林則徐漕務(wù)改革思想的中心內(nèi)容就是開(kāi)展海運(yùn)和取消兌費(fèi)，他的漕務(wù)改革思想也為此成為了當(dāng)時(shí)以及后來(lái)爭(zhēng)論不休的話題。

二、林則徐的“驟改”思想

“驟改”思想的意思就是官員對(duì)征收兌費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，糧戶將兌費(fèi)直接交給運(yùn)糧的人，官員在這過(guò)程中只起著監(jiān)管的作用，從而減少腐敗的發(fā)生。這樣的做法說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，其實(shí)卻集中體現(xiàn)了林則徐漕務(wù)改革思想的重點(diǎn)內(nèi)容。林則徐的“驟改”思想與明代的“民兌官運(yùn)”和清初的“官收官兌”都有著本質(zhì)上的區(qū)別。這一思想是漕運(yùn)體制的一次重大革新。林則徐之所以把“驟改”思想當(dāng)成是漕運(yùn)改革的一個(gè)重要思想，是因?yàn)樗翡J地覺(jué)察到“漕務(wù)瀕于決裂，時(shí)刻可虞”，非“驟改”不能阻止“變本而加厲”的頹勢(shì)。他清楚地看到了漕運(yùn)的癥結(jié)所在，那就是地方官的介入。官、民、丁三者之間為了保全各自的利益，相互爭(zhēng)利?！绑E改”思想就是將官員在這利益沖突之間抽離出去，就減少了官員腐敗現(xiàn)象，也就解決了漕運(yùn)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題。“驟改”思想是他多年漕務(wù)思想的集中體現(xiàn)，具有劃時(shí)代的意義。然而，他的“驟改”思想也未能付諸于實(shí)踐，就被道光帝派到廣州去“禁煙”，他的漕務(wù)改革計(jì)劃也因此被擱置了。林則徐的“驟改”思想是繼興辦海運(yùn)這一思想的又一個(gè)重大突破，它限制了官員對(duì)漕運(yùn)的介入。但是，這個(gè)想法必須在“官收官兌”的舊制度被打破的前提下才能實(shí)現(xiàn)，阻礙太多，所以實(shí)現(xiàn)的難度很大。

林則徐的漕務(wù)改革思想既有它的創(chuàng)新之處，又保留了原有的思想，既保守又激進(jìn)，這是他踏實(shí)作風(fēng)的集中體現(xiàn)。林則徐認(rèn)為：要從根本上徹底治理漕運(yùn)的弊端，必須要解決北方的水源問(wèn)題。林則徐看到每年漕運(yùn)，花數(shù)萬(wàn)之費(fèi)，不是長(zhǎng)久辦法。因此，他卓有遠(yuǎn)見(jiàn)地提出在畿輔一帶治水造田，開(kāi)辟水田種稻，以供應(yīng)京師大米，從根本上解決南糧北運(yùn)問(wèn)題。林則徐指出，“直隸水性宜稻，有水皆可成田”，若能興修水利，廣開(kāi)水田，種植水稻，即可就地取糧?？梢韵刃性谔旖颉⒑娱g、永平、遵化四府州，擇地勢(shì)低洼潮濕的蘆葦?shù)兀瑝ɑ囊?，造田試種，俟有成效，逐步推廣。若能造成水田二萬(wàn)頃，則每年即可抵南漕四百萬(wàn)石之米。如以北方水田每千畝歲收二十萬(wàn)石為率，即抵南漕十萬(wàn)石糧解京。十年之內(nèi)，京畿產(chǎn)糧可與南方的蘇、松、常、鎮(zhèn)、太、杭、嘉、湖八府州產(chǎn)糧相等，北方糧食自給，漕運(yùn)的弊端就徹底治理。

由此可見(jiàn)，林則徐針對(duì)漕政弊端以發(fā)展北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)解決南漕北運(yùn)問(wèn)題，力圖從根本上解決漕運(yùn)問(wèn)題，解決“本源中之本源”不失為有效的措施。這樣的改革盡管沒(méi)有觸動(dòng)封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但它直接關(guān)系到“仰食”于漕運(yùn)的一大批封建權(quán)貴、貪官污吏、旗丁和土豪劣紳的經(jīng)濟(jì)利益，招致朝廷內(nèi)外的反對(duì)和激烈的抵制。

三、結(jié)語(yǔ)

林則徐的漕務(wù)改革思想是進(jìn)步的，可悲的是他的偉大思想主張沒(méi)有被統(tǒng)治者接納而變成現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。然而，他的漕務(wù)改革思想的奏折卻被保留了下來(lái)，成為我們今天一筆寶貴的財(cái)富。我們可以將他思想中的精華汲取而來(lái)“古為今用”，使他的先進(jìn)思想以另外一種形式流傳下去。

參考文獻(xiàn)：

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