防城港：“一帶一路”上的大志氣

陳融雪

合作區(qū)目標(biāo)定位是建設(shè)成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級版示范區(qū)、中越睦鄰友好示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)和廣西打造開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點先行區(qū)

在中國大陸海岸線的最西南端，中越界河北侖河的兩岸，分別坐落著中國廣西防城港東興市和越南新興經(jīng)濟特區(qū)芒街市。

“從早上八點開埠，到晚上十點，這里一片生機勃勃。”廣西防城港市市長何朝建接受《瞭望東方周刊》采訪時說，作為中國唯一與東盟海陸相連的地級市，防城港有著與眾不同的基因。

“小城市有大志氣?！焙纬ǜ嬖V本刊記者，“防城港的定位就是建設(shè)面向東盟的邊海樞紐節(jié)點城市，肩負海上絲綢之路‘重要始發(fā)港的新使命，構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點，打造廣西‘三大定位重要節(jié)點先行區(qū)?！?p>

防城港海灣新區(qū)舌初具規(guī)模，湖、海灣、紅樹林和現(xiàn)代化建筑相得益彰，綠色、環(huán)保是海灣新區(qū)特色之一。

不一樣的基因和稟賦

《瞭望東方周刊》：和其他沿海城市相比，防城港有什么不同？

何朝建：防城港市地處廣西北部灣之濱，是一座正在興起的港口城市、邊關(guān)城市、海灣城市。但是它有著和別的沿海城市不同的基因。

我們是1968年建港，最初作為越南戰(zhàn)爭中援助越南的海上物資通道，也是著名的“海上胡志明小道”的起點。因其面向整個東南亞的優(yōu)越地理位置，逐漸發(fā)展成為中國西南第一大港。

我們是“先建港，后建市”。1993年防城港建市，總面積6222平方公里，下轄四個縣（市、區(qū)），總?cè)丝诩s100萬，有漢、壯、瑤、京等21個民族。

2016年，防城港人均GDP為72779元，為廣西第一——我們的人均GDP在廣西各地市中率先突破1萬美元大關(guān)。

《瞭望東方周刊》：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，“發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶?！狈莱歉廴谌搿耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有怎樣的優(yōu)勢和稟賦？

何朝建：在“一帶一路”建設(shè)中，防城港的優(yōu)勢至少有六個方面。

一是區(qū)位優(yōu)勢獨特。防城港擁有580公里的海岸線和100多公里的陸地邊界線，與越南毗鄰，是中國唯一與東盟海陸相連的地級市。擁有中國距東盟和馬六甲海峽最近的海港，是西南中南地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟的出海大通道，擁有5個國家級口岸、5個邊民互市貿(mào)易點，年通關(guān)人次超700萬，為我國陸路邊境口岸之最。

二是交通網(wǎng)絡(luò)便捷暢達。防城港是我國沿海25個主樞紐港之一，也是西部第一大港，港口吞吐能力達1.5億噸，與160多個國家和地區(qū)的250多個港口通航。高鐵通達城市較多，年運送旅客量超過200萬?；疖囏涍\站廣西最大，每天接發(fā)列車最高達70多列，年運輸能力突破5000萬噸。高速公路縱橫交錯，已實現(xiàn)縣縣通高速。支線機場、通用機場等航空設(shè)施也在加快推進。

三是現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。以鋼鐵、有色金屬、能源、石化、糧油食品、裝備制造六個百億元級支柱產(chǎn)業(yè)為代表的臨港產(chǎn)業(yè)集群初步形成。先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到16家。商貿(mào)、物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快形成。我們將建成全國最大煤炭進口和配送基地、食用植物油籽加工基地和磷酸出口加工基地。

四是擁有多個國家級開發(fā)開放平臺。我們擁有東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗城市、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)等多個“國字號”政策平臺，是名副其實的國家戰(zhàn)略聚集區(qū)和先行先試特區(qū)。

五是政策疊加優(yōu)勢明顯。國家賦予的沿海開放、西部開發(fā)、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、東興開發(fā)開放試驗區(qū)等政策皆匯集到防城港。企業(yè)“先照后證”登記制度改革、個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點等十多項先行先試政策已實施。境外邊民勞務(wù)合作、跨境旅游等一批新的先行先試政策正在積極謀劃和推進。

六是生態(tài)條件突出。我們擁有世界唯一的國家級金花茶自然保護區(qū)和中國最大、最典型的海灣紅樹林，城市環(huán)境空氣質(zhì)量全年優(yōu)良率達99.5%，享有中國氧都、中國長壽之鄉(xiāng)、中國白鷺之鄉(xiāng)等美譽。

探索“一區(qū)兩國、分別管理”

《瞭望東方周刊》：作為國家推進“一帶一路”建設(shè)的重要門戶，東興試驗區(qū)發(fā)展得如何？

何朝建：東興試驗區(qū)是全國首批三個沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)之一，試驗區(qū)范圍涵蓋防城港市所轄的東興市、港口區(qū)全境，以及防城區(qū)的防城鎮(zhèn)、江山鄉(xiāng)、茅嶺鄉(xiāng)，總面積1226平方公里，人口48.3萬人，與東盟海陸相連，2012年8月正式啟動建設(shè)。

從構(gòu)架上來說，中共廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)工作委員會和廣西東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)管理委員會實行兩塊牌子、一個機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進東興試驗區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

從機制上來說，2015年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，明確在興邊富民、體制機制、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、差異化扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財稅、金融創(chuàng)新、旅游開放等31個方面給予東興試驗區(qū)一系列政策支持。

現(xiàn)在，東興試驗區(qū)已成為防城港市發(fā)展的重要引擎，每年完成的GDP、財政收入、工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)，均達到全市總量的八成。

《瞭望東方周刊》：2015年，中越高層互訪時提出要加快推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，并啟動中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，探索“一區(qū)兩國、分別管理”的模式?，F(xiàn)在進展如何？endprint

何朝建：中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)是落實中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人達成的合作共識、推進“一帶一路”建設(shè)的重要載體，也是東興試驗區(qū)核心區(qū)域和開發(fā)建設(shè)重中之重。

合作區(qū)分別在中越界河北侖河的兩岸，各規(guī)劃10平方公里左右的特殊監(jiān)管區(qū)。中方區(qū)域的規(guī)劃按照圍核心區(qū)、配套區(qū)10+70平方公里進行建設(shè)，實行“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。

“核心區(qū)”10平方公里按照“一年打基礎(chǔ)，兩年出形象，三年大變樣”工作目標(biāo)和“成熟一片，開發(fā)一片”開發(fā)原則，分三個片區(qū)3到5年開發(fā)完成。目標(biāo)定位是建設(shè)成為中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的升級版示范區(qū)、中越睦鄰友好示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)和廣西打造開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點先行區(qū)。

目前，中方園區(qū)前期工作推進狀況良好?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)建設(shè)方案已經(jīng)上報?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)中方園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃等一批專項規(guī)劃已基本明確。

廣西壯族自治區(qū)防城港市市長何朝建

具體來說，中越北侖河二橋中方側(cè)已竣工驗收，越方部分也將于今年竣工?？绾蠀^(qū)配套的沖欖工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，中越泰食品加工、東杰海產(chǎn)品加工等4個項目已入駐建設(shè)。

人民幣“走出去”的“東興模式”

《瞭望東方周刊》：2016年，東興中越邊民互市貿(mào)易交易結(jié)算中心交易量接近百萬，交易額逾122億元，出入境超過700萬人次。今天的東興已經(jīng)成為全國最大的邊民互市貿(mào)易區(qū)。在這里互市的主要是些怎樣的商品？政策如何？

何朝建：主要是食品、紅木制品、服裝等越南和其他東南亞國家的商品。

在中越邊境地區(qū)的越南人可辦理《中越邊境地區(qū)出入境通行證》多次往返，把貨品送到東興來，而東興商人憑身份證、居住證和營業(yè)執(zhí)照辦理出入境手續(xù)，到越南取貨。

只要交易額度不超過8000元人民幣，便免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。邊民互市貿(mào)易的便利使越來越多有特色的越南商品進入東興，跨境商品的物美價廉總能吸引當(dāng)?shù)厝撕屯獾赜慰凸忸櫋?/p>

密集的人流，使得很多周邊果農(nóng)把自家種植的水果運到這里來賣，街上散發(fā)著淡淡的果香。新鮮的榴蓮、菠蘿蜜、龍眼、芒果……他們早晨8點多把水果運來，每天都能有不錯的收益。

《瞭望東方周刊》：互市要涉及結(jié)算幣種的問題。

何朝建：對。目前，東興邊境貿(mào)易人民幣結(jié)算占比高達98%，是全國平均水平的6倍。

早在上世紀(jì)90年代，中國就在沿邊地區(qū)實施鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以“邊境小額貿(mào)易”方式開展跨境貿(mào)易，允許邊境居民通過邊民互市貿(mào)易區(qū)進行限量商品交易。所以“地攤銀行”在小額貿(mào)易中長期存在，也增加了貿(mào)易風(fēng)險。

在國家的戰(zhàn)略安排下，2013年7月我們試點沿邊金融綜合改革，2014年4月26日正式掛牌運行中國（東興試驗區(qū)）東盟貨幣業(yè)務(wù)中心。從我們這里，全國首次發(fā)布了“人民幣對東盟貨幣匯率指數(shù)”和“越南盾指數(shù)”，隨后首次實現(xiàn)了人民幣對越南盾的直接報價交易。

并逐漸發(fā)展到對印度尼西亞盧比、馬來西亞林吉特、菲律賓比索、新加坡元、泰銖、越南盾、老撾基普、緬甸緬幣、柬埔寨瑞爾等9個幣種匯率的掛牌交易。

目前，我們形成了可復(fù)制的人民幣對越南盾“抱團定價”、工、農(nóng)、中、建四大行“輪值定價”的“東興模式”，提高了中方邊貿(mào)結(jié)算銀行的匯率定價權(quán)，為人民幣“走出去”進行了積極探索。

在“一帶一路”建設(shè)中補齊短板

《瞭望東方周刊》：無論是融入“一帶一路”還是借力“一帶一路”，防城港的下一步發(fā)展還存在哪些問題或短板？

何朝建：我們有很多優(yōu)勢，也做了很多工作，但我們在“一帶一路”建設(shè)中還有很多問題需要解決。

一是要解決好互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。防城港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相對不足，海港、邊境、口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通行能力不足，輻射能力不強。邊境口岸聯(lián)檢設(shè)施和海關(guān)查驗貨場等基礎(chǔ)設(shè)施不完備。

二是要解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理的問題。產(chǎn)業(yè)整體層次偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，需要扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三是要解決城市錯位發(fā)展問題。防城港既要立足自身沿海沿邊和大港口大通道的優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位、凸顯特色，揚長避短、創(chuàng)新開拓，走差異化發(fā)展道路，形成明顯比較優(yōu)勢，又要深化與周邊市場的聯(lián)動融合，推動經(jīng)濟要素有序自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共贏共進。

四是要解決好人才緊缺的問題。近年來，我們大力實施“聚才揚帆”計劃、“白鷺英才”計劃，強力打造“人才特區(qū)”，取得了顯著的成績，但人才不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題仍是我市發(fā)展的瓶頸，特別是商貿(mào)、物流、金融、城市建設(shè)等專業(yè)高層次和高技能人才緊缺，未形成人才對發(fā)展的拉動效應(yīng)。

五是要解決防城港對外知名度、影響力不夠的問題。這些都需要我們不忘初心，砥礪前行。endprint