大規(guī)模棚改的多重實效

任沁沁

棚改已經(jīng)取得改善民生、帶動經(jīng)濟(jì)增長等多重實效，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了一舉多得的作用

龔福珍從未想過在74歲還能迎來“新生”。兩年前因查出乳腺癌，讓住在棚戶區(qū)的她和家人陷入了絕境。不過，長沙市岳麓區(qū)桐梓坡的棚戶區(qū)改造，改變了這一切。

湖南長沙主城區(qū)一處安置房

52.49平方米的房子折合補償款50.89萬元，貨幣安置補貼15萬元，搬遷困難補助、大病救助共4萬元……這些補助讓龔福珍喜上眉梢，“除去花40萬元購買一套97平方米的商品房，家里還有30萬元資金結(jié)余，生活更有期待?！?/p>

中國正在進(jìn)行的大規(guī)模棚戶區(qū)改造，是黨和政府推行的一項旨在提高人民群眾生活質(zhì)量的重要制度設(shè)計。

已經(jīng)過去的八年中，中國已累計使8000多萬住房困難群眾“出棚進(jìn)樓”，相當(dāng)于一個歐洲大國的人口。

世界銀行低收入住區(qū)研究顧問安娜認(rèn)為，中國推進(jìn)的棚戶區(qū)改造體現(xiàn)了“對貧困人群住房、收入和利益的保障”。

龔福珍就是棚改受益者之一。長沙市對符合條件的棚改對象每戶發(fā)放15萬元安置補貼，支持他們購買市場性房源。據(jù)統(tǒng)計，2015年長沙市共辦理棚改安置補貼資金審核5980戶。

2015年大力推行的棚改貨幣化，對三四線樓市去庫存起到了決定性作用。棚改貨幣安置催生的購房需求，已成為引領(lǐng)去庫存的“生力軍”。

“棚改安置與住房保障、化解庫存的供需通道，既推進(jìn)了棚改，又消化了存量，為樓市持續(xù)調(diào)整下的棚改帶來新思路?！遍L沙市住保局副局長黃家興表示。

目前，長沙棚改戶中有近60%已購買或計劃購買商品房，全市2015年通過棚戶區(qū)改造促進(jìn)住房消費約200萬平方米，合計約118億元。一些區(qū)政府不僅安排團(tuán)購優(yōu)惠商品房，還為成功購房者額外提供1.5萬元至3萬元補貼。

湖南省住建廳的數(shù)據(jù)顯示，2017年，國家下達(dá)給湖南省的各類棚戶區(qū)改造任務(wù)是40萬套，1～6月，湖南省各類棚戶區(qū)改造開工建設(shè)263584套，為年度開工建設(shè)計劃的64%。其中，貨幣安置227490戶，貨幣化安置率為86.3%。

國務(wù)院總理李克強在2017年《政府工作報告》中提出，今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬套，這意味著近2000萬人將“出棚進(jìn)樓”。

根據(jù)住建部網(wǎng)站最新消息，2017年，全國計劃新開工棚戶區(qū)改造600萬套。1～7月，已開工470萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的78%。2015～2017年全國改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華表示，棚改已經(jīng)取得改善民生、帶動經(jīng)濟(jì)增長等多重實效，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了一舉多得的作用。

據(jù)統(tǒng)計，中國2015年棚改貨幣化安置的比例為29.9%，2016年這一比例上升到了48.5%。從2017年的一些地方政府發(fā)布的計劃看，大多數(shù)地方將棚改貨幣化比例調(diào)升至50%以上。

多家研究機構(gòu)也發(fā)布報告認(rèn)為，2017年的棚改貨幣化安置比例將達(dá)到60%。

10月底完成當(dāng)年棚改新開工任務(wù)指標(biāo)大限臨近，中國各地正在加快實施棚改計劃。

截至6月底，陜西省棚戶區(qū)改造新開工16.65萬套，占年度任務(wù)的73.42%;甘肅省新開工棚戶區(qū)改造110922套，棚戶區(qū)改造基本建成55307套，完成率為82.6%。

江蘇省政府日前通報，新開工棚戶區(qū)改造23.87萬套，基本建成18.56萬套，已超過全年目標(biāo)。

中國地方還在積極探索以新的融資機制、土地供應(yīng)方式推進(jìn)棚改計劃。據(jù)悉，廣西正在嘗試開通新融資渠道，通過政府采購公共服務(wù)、PPP等模式吸引社會資本參與公益性事業(yè)的投資和運營。

目前，中國各地棚改都經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，遺留下來的棚戶區(qū)均是經(jīng)濟(jì)效益難以平衡的項目。專家指出，2018～2020年各省市棚改的難度將持續(xù)上升，棚改將真正成為難啃的“硬骨頭”。

5月召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次明確，針對目前一些地方棚改推進(jìn)難度加大、配套建設(shè)滯后、融資困難等問題，進(jìn)一步提高貨幣化安置比例，確保完成今年再開工改造600萬套的棚改任務(wù)。此外，實施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員王業(yè)強建議，一些地區(qū)的棚改不能簡單地以舊翻新或就地重建，應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等結(jié)合，納入整體布局考慮，著重發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，并加大資金支持。

“讓棚改成為提升城市品質(zhì)的重要抓手，高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，真正讓民眾因此實現(xiàn)生活的變革性改善?！蓖鯓I(yè)強說。endprint