“金磚+”啟示：推動全球化的中國方案

徐秀軍

“金磚+”合作模式成為中國攜手新興市場國家與發(fā)展中國家推動全球化進程、使全球化更加包容的有益探索

2008年國際金融危機以來，部分地區(qū)沖突和熱點問題此起彼伏，一些主要國家的政策內顧傾向和排他性加重，保護主義盛行，全球化的根基受到嚴重侵蝕，逆全球化挑戰(zhàn)不斷加大。

2017年9月4日，金磚國家領導人集體合影

在此背景下，金磚國家堅定作全球化的積極推動者和引領者，全球治理的建設者和貢獻者，推動各領域合作不斷深入發(fā)展，取得了一系列令人矚目的合作成果和進展。

更令人關注的是，金磚國家不斷創(chuàng)新合作模式，并創(chuàng)造性地探索了“金磚+”合作模式。

在2017年9月舉行的金磚國家領導人廈門會晤上，“金磚+”合作模式得到進一步拓展，并成為中國攜手新興市場國家與發(fā)展中國家推動全球化進程、使全球化更加包容的有益探索。

“金磚+”的歷史印跡

自2006年金磚四國外長會晤機制建立以來，金磚國家逐步探索出“金磚+”的拓展模式。

2010年，經(jīng)四國一致同意，吸納南非加入金磚合作機制。2011年3月，金磚國家領導人會晤在三亞舉行，南非總統(tǒng)出席并正式參與金磚合作。南非加入金磚合作機制開啟了“金磚+”的第一次實踐。金磚合作機制的代表性由此得到提升，并成為涵蓋亞洲、非洲、拉美和歐亞地區(qū)的新興市場國家與發(fā)展中國家合作機制。

2013年3月，以“金磚國家與非洲：致力于發(fā)展、一體化和工業(yè)化的伙伴關系”為主題的金磚國家領導人第五次會晤在南非德班舉行，推動了金磚國家與非洲的伙伴關系建設。此次會晤后，金磚國家領導人同15個非洲國家領導人舉行以“釋放非洲潛力：金磚國家和非洲在基礎設施領域合作”為主題的對話會，并由此開啟了“金磚+”的對話合作模式。

隨著“金磚+”的對話合作模式的進一步拓展，金磚國家的“朋友圈”不斷擴大，金磚合作機制逐步發(fā)展成為金磚國家與所在地區(qū)主要國家對話與合作的平臺。

在巴西福塔萊薩和巴西利亞、俄羅斯烏法和印度果阿舉行的領導人會晤期間，金磚國家分別同美國國家領導人，同上海合作組織成員國和觀察員國、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及受邀國領導人和國際組織負責人，以及同環(huán)孟加拉灣多領域經(jīng)濟技術合作倡議成員國領導人舉行了對話會，共同探討市場對接、創(chuàng)造發(fā)展機遇和挖掘合作潛力。

2017年金磚國家領導人廈門會晤期間，金磚國家突破“金磚+”的地域限制，首次舉辦“新興市場國家與發(fā)展中國家對話會”。相比此前的對話合作機制，“新興市場國家與發(fā)展中國家對話會”面向的是所有新興市場國家與發(fā)展中國家。這意味著，“金磚+”的對話合作模式的參與國不會因為東道國的改變而發(fā)生改變，這就從制度上保障了對話會的延續(xù)性和長期性。“新興市場國家與發(fā)展中國家對話會”有望成為金磚國家踐行“金磚+”合作模式的主渠道，并成為金磚國家領導人會晤的固定配套安排。

更重要的是，廈門會晤展現(xiàn)了“金磚+”合作模式的務實性。在新興市場國家與發(fā)展中國家對話會上，金磚國家同五個新興市場國家和發(fā)展中國家代表就發(fā)展中國家的發(fā)展與合作問題以及重點國際和地區(qū)熱點問題達成廣泛共識，并取得一系列推動南南合作的務實成果。這一平臺不再是金磚國家主導的新興市場國家與發(fā)展中國家的“清談館”，而是探討行動方案、推動務實合作的有效平臺。

“金磚+”的時代特色

十余年來，中國與其他金磚國家一道，緊扣時代發(fā)展潮流，推動金磚合作取得了舉世矚目的成就。“金磚+”合作模式也因此展現(xiàn)出新的時代魅力，并成為新興市場國家與發(fā)展中國家應對全球化挑戰(zhàn)的新路徑。從世界發(fā)展和國際格局演變、五國各自和共同發(fā)展的維度來看，“金磚+”的時代特色主要體現(xiàn)在以下三個方面。

維護世界和平的“金磚+”。當今時代正處在一個大發(fā)展大變革大調整的時代。在變革和調整中，以金磚國家為代表的一大批新興市場國家和發(fā)展中國家異軍突起，在國際事務中發(fā)揮著日益重要的作用，并為世界和平事業(yè)作出了卓越貢獻。在地區(qū)沖突和熱點問題此起彼伏、恐怖主義和網(wǎng)絡安全相互交織等挑戰(zhàn)和威脅面前，金磚國家堅定做世界和平的維護者、國際安全秩序的建設者。2017年，金磚國家舉行了安全事務高級別代表會議和外長正式會晤，建立常駐多邊機構代表定期磋商機制，召開外交政策磋商、反恐工作組、網(wǎng)絡安全工作組、維和事務磋商等會議。與此同時，金磚國家還加強同其他新興市場國家和發(fā)展中國家在重大國際和地區(qū)問題上的溝通和協(xié)調，形成了維護世界和平與安全的合力。

堅持發(fā)展導向的“金磚+”。發(fā)展赤字、發(fā)展不平衡、發(fā)展不可持續(xù)是世界各國共同面臨的全球性問題，很多發(fā)展問題還需要通過進一步的發(fā)展來加以解決。盡管金磚國家合作的領域十分廣泛，但作為全球主要新興市場與發(fā)展中國家，金磚國家一直將發(fā)展放在合作的核心位置，貫穿于金磚合作的始終。集中精力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，不僅契合了金磚國家發(fā)展階段的身份特征，還順應了世界各國人民謀求共同發(fā)展的呼聲。在一個聯(lián)動的世界中，任何一國都不可能獨善其身，難以僅僅通過一己之力解決發(fā)展問題和構建全球發(fā)展治理新格局。在合作的領域上，“金磚+”體現(xiàn)的是由發(fā)展這個核心向越來越多的領域不斷拓展;在合作的對象上，“金磚+”首先考慮的是擁有強烈發(fā)展訴求的廣大發(fā)展中國家。

打造伙伴關系的“金磚+”。在2014年巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領導人第六次會晤上，中國國家主席習近平倡導的“開放、包容、合作、共贏”的金磚國家合作伙伴精神，得到了其他四國的積極響應。2015年，在金磚國家領導人第七次會晤上，習近平主席將金磚國家伙伴關系定位為維護世界和平的伙伴關系、促進共同發(fā)展的伙伴關系、弘揚多元文明的伙伴關系和加強全球經(jīng)濟治理的伙伴關系。這不僅為金磚國家伙伴關系的發(fā)展指明了方向，也為“金磚+”合作模式進行了定位。正是因此，作為新興市場與發(fā)展中國家的代表性力量，金磚國家合作并不局限于五國自身，而是不斷向其他新興市場與發(fā)展中國家拓展。在此過程中，金磚國家擴大了“朋友圈”，金磚合作機制也由此逐步成為南南合作的新平臺。endprint

中歐（廈門—莫斯科）直達貨運班列從廈門東孚火車站開出

“金磚+”的中國元素

作為金磚合作的重要參與者和推動者，中國為金磚合作機制的發(fā)展與完善貢獻了力量和智慧，并不斷推動“金磚+”成為聯(lián)系廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的紐帶，為全球化朝著正確的方向發(fā)展注入了動力。在此過程中，“金磚+”合作模式逐步融入了中國外交元素。具體來說，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

以構建人類命運共同體為目標。習近平主席提出的人類命運共同體的總路徑和總布局，立足建設持久和平的世界、普遍安全的世界、共同繁榮的世界、開放包容的世界以及清潔美麗的世界，為人類社會實現(xiàn)共同發(fā)展、長治久安繪制了藍圖，更為金磚國家加強與世界的聯(lián)系、推進全球化深入發(fā)展提供了依據(jù)。在長期的合作進程，金磚國家利益交融、命運休戚，逐步形成了利益和命運的共同體。但是，金磚國家不是孤立的命運共同體，而只是人類命運共同的一個有機部分。只有通過“金磚+”不斷拓展金磚國家的外部聯(lián)系，才能賦予金磚國家命運共同體更廣泛的意義。

以正確義利觀為價值取向。過去數(shù)十年，金磚國家取得了巨大的發(fā)展成就。這些成就的取得離不開其他國家的支持。金磚國家合作機制成立后，金磚合作承載著新興市場國家和發(fā)展中國家乃至整個國際社會的期望。尤其是在全球經(jīng)濟復蘇乏力、國際和區(qū)域合作進展緩慢、各國發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，金磚國家肩負引領國際合作和全球治理的歷史使命感和責任感。這就要求金磚國家堅持正確義利觀，不斷擴大金磚國家合作的輻射和受益范圍，以“金磚+”合作模式讓更多新興市場國家和發(fā)展中國家參與到推動全球化的陣營中來。

以新型國際關系模式為準則。盡管目前“金磚+”合作模式的主要對象是綜合實力相對較弱的新興市場國家和發(fā)展中國家，但這不意味著其他國家在“金磚+”合作中處于從屬地位。相反，“金磚+”合作的所有參與方?jīng)]有主從之分、陣營之別，并且不針對任何第三方。這與中國倡導的以合作共贏為核心的新型國際關系一脈相承。只有以合作取代對抗、以共贏取代獨占，以“金磚+”合作模式為依托推動各國同舟共濟、攜手共進，才能充分發(fā)揮“金磚+”的效用，并為應對全球化挑戰(zhàn)提供嶄新思路。

（作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所金磚國家研究基地執(zhí)行主任）endprint