法安天下，德潤人心：提升安徽地方政府治理能力的研究

郭全芝，童慶芬，錢守云

（阜陽師范學(xué)院，安徽 阜陽236037）

法安天下，德潤人心：提升安徽地方政府治理能力的研究

郭全芝，童慶芬，錢守云

（阜陽師范學(xué)院，安徽 阜陽236037）

“十二五”以來，安徽省邁出了建設(shè)美好安徽的堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理方面取得了重要成就，地方政府治理能力顯著提高。本文分析了安徽地方政府治理現(xiàn)狀，指出了安徽地方政府治理存在的決策缺乏科學(xué)性、權(quán)力改革不徹底、電子政務(wù)建設(shè)不完善等問題。從政府改革和推行善治兩大方面，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，提高公信力，有效提升安徽地方政府的治理能力，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期安徽省飛躍發(fā)展的美好藍(lán)圖。

地方政府；治理能力；改革；善治

一、政善治，事善能，動善時：安徽地方政府治理分析

（一）地方政府治理能力的含義

地方政府是國家結(jié)構(gòu)形式的重要組成部分，是中央政府管理地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的重要橋梁[1]。地方政府是相對于中央政府而言的各級政府，一般分為省、縣、鄉(xiāng)三級。政府治理能力就是政府為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，管理社會公共事物，提供公共服務(wù)以滿足大眾需要，平衡并化解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的潛在的和現(xiàn)有的力量和能量的總和[2]。地方政府治理是區(qū)域穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要支撐，因此，提升安徽地方政府的治理能力，對于安徽地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展具有重要意義。

（二）安徽省地方政府治理現(xiàn)狀

1.取得的成績

安徽省秉承建設(shè)“美好安徽”的理念，積極適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，各方面建設(shè)取得了良好效果，社會治理邁上了新臺階，2015年，正式進(jìn)入中等偏上收入的快速發(fā)展階段，地方政府治理能力顯著提升：

（1）保障民生力度加強(qiáng)?！笆濉币詠恚谑≌念I(lǐng)導(dǎo)下，各地政府全面推進(jìn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等一系列民生工程建設(shè)（見表一），政府財政在重點(diǎn)民生事項(xiàng)上的支出保持持續(xù)增長的態(tài)勢，為民生建設(shè)提供了重要的資金支持?！叭€三邊”的治理工作獲得顯著成效；合肥、銅陵、蕪湖入選第四屆全國文明城市，入選數(shù)居全國首位；在全中國范圍內(nèi)，首先解決了漁民把船當(dāng)做家、“老字號”等特殊群體的生活問題。

（2）治理的法治思維日益加強(qiáng)。“法治安徽”的建設(shè)取得重要進(jìn)展，2010年，合肥市首創(chuàng)行政處罰群眾公議制度，榮獲“中國法治政府”提名獎；2011年，亳州市首創(chuàng)萬名公民旁聽庭審活動，并在全省大力推進(jìn)[3]。

（3）政務(wù)信息公開不斷加強(qiáng)?！笆濉睍r期，安徽省開創(chuàng)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級權(quán)責(zé)清單的聯(lián)并體系，成為全國率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府“兩個清單”全覆蓋的省份，以及安徽各級地方政府政務(wù)微博、微信和官網(wǎng)的開通，使信息公開渠道得到了有效擴(kuò)展。

表一 2011-2015年安徽省重點(diǎn)民生事項(xiàng)財政支出增長情況①

2.存在的不足

（1）某些決策缺乏科學(xué)性。受地方領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤的政績觀影響，工作中追逐政績工程，盲目擴(kuò)大城市化，以滁州市的農(nóng)貿(mào)城為例，滁州市的南譙區(qū)斥巨資建造的華東農(nóng)貿(mào)城，曾經(jīng)是被列為安徽省的重點(diǎn)工程，投資超過了20億元人民幣，致力于成為中國國內(nèi)最大規(guī)模、最齊功能的大型農(nóng)貿(mào)城，然而建成后卻無人問津，成了空城，登上了報紙的頭條。正是因?yàn)闆Q策缺乏評估論證，違背了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，造成有投資無效益的不良局面，同時又加大了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了政府公信力。

（2）官場腐敗、衙門作風(fēng)還一定范圍存在（見表二）?！笆濉逼陂g，安徽省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報數(shù)總共達(dá)339495件次，其中，給予立案的總共有61485件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分達(dá)到了56435人。大量數(shù)據(jù)證明了政府的反腐力度的同時，也折射出官場腐敗、瀆職之嚴(yán)重。地方政府手里掌握著關(guān)乎人民群眾最直接的權(quán)力資源，也因此產(chǎn)生了巨大的既得利益，造成基層“蠅貪”嚴(yán)重；而衙門作風(fēng)的普遍存在，更是讓前來辦理業(yè)務(wù)的群眾被相關(guān)部門推來推去，嚴(yán)重?fù)p傷了群眾的利益。

（3）電子政務(wù)建設(shè)不完善。安徽省各地方政府的電子政務(wù)建設(shè)水平，還多處于低水平發(fā)展的狀態(tài)，尤其是縣、鄉(xiāng)級政府，政務(wù)信息公開多處于做表面工夫；與群眾的互動性不足，政務(wù)微博、微信沒有架起與群眾溝通的橋梁，難以滿足新時期的人民群眾政務(wù)信息需求，嚴(yán)重影響了改革成效。

表二 2011-2015年安徽省廉政建設(shè)反腐工作情況②

二、屋漏遷居，路紆改道：用改革加強(qiáng)政府自身建設(shè)

安徽省是長江三角洲城市群的重要組成部分，“十二五”以來,安徽省筑就了加速崛起、全面建成小康社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十三五”時期是安徽省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要時期，也是安徽省創(chuàng)新型試點(diǎn)省份建設(shè)的關(guān)鍵階段。安徽省需要將改革落實(shí)到位，從強(qiáng)化權(quán)力瘦身到加強(qiáng)廉政建設(shè)，再到科學(xué)決策，做好政府自身改革建設(shè)，來補(bǔ)齊地方政府治理的各種短板，從而帶給安徽地方人民群眾更多的獲得感和幸福感。

（一）簡除煩苛，禁察不法：行政權(quán)力再瘦身

在經(jīng)濟(jì)改革過程中，政府保留了大量權(quán)利，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長的障礙，簡政放權(quán)就是要減少政府對市場的過度干預(yù)，簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)而采取的改革措施[4]。行政審批是簡政放權(quán)的重點(diǎn)，行政審批是行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請，采取發(fā)放證照等方式，準(zhǔn)予從事特定活動或認(rèn)可資格資質(zhì)的行為[5]。取消和下放行政審批事項(xiàng)是地方政府簡政放權(quán)的關(guān)鍵，能夠規(guī)范行政權(quán)力，從源頭上治理腐敗，增加政府辦事的透明度。

地方政府的行政權(quán)力瘦身，需要確切做好簡政放權(quán)工作。群眾在審批辦理時，知情權(quán)缺乏，容易被相關(guān)部門推來推去，審批過程中，程序亂、手續(xù)多、耗時長等問題損傷著群眾利益。可見，地方政府放開行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)刻不容緩。以安慶市的桐城為例，2015年，桐城市縣鎮(zhèn)權(quán)力由3198項(xiàng)精簡到1912項(xiàng)，精簡幅度超過40%，通過公開具體操作指南，推行一條線受理程序，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力部門單位和權(quán)力類別的全面管理，明晰各類審批事項(xiàng)，為公眾監(jiān)督開創(chuàng)了新局面?？偨Y(jié)桐城市的經(jīng)驗(yàn)，地方政府還可以從以下幾個方面再加強(qiáng)建設(shè)：

（1）實(shí)行網(wǎng)上辦理制度。將行政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合、優(yōu)化，推行到電子政務(wù)中去，進(jìn)行跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同辦理，做到高效便民。

（2）針對基層公務(wù)人員辦理隨意性的問題，要建立投訴制度，并根據(jù)群眾投訴，對公務(wù)人員嚴(yán)格問責(zé)，做出懲處，提高行政審批質(zhì)量。

（3）針對在辦理過程中普遍存在的拖拉等低效率問題，要建立辦理時限制度，用制度規(guī)范改善審批低效率問題。

（二）內(nèi)修則外理，形端則影直：廉政建設(shè)再推進(jìn)

廉政建設(shè)不可能成于朝夕，對政黨和政府來說，需要科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展的反腐敗體制機(jī)制和制度保障，常態(tài)化改進(jìn)作風(fēng)的建設(shè)，可以使廉政常態(tài)化[6]。安徽廉政建設(shè)的再推進(jìn)，還需要發(fā)展特色的廉政建設(shè)，以宿州市碭山縣玄廟鎮(zhèn)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)為例（見表三），玄廟鎮(zhèn)圍繞著作風(fēng)建設(shè)、保障民生和規(guī)范基層干部行為三個方面，著力于解決關(guān)乎群眾直接利用，發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，密切了與群眾的聯(lián)系。

表三 玄廟鎮(zhèn)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)事項(xiàng)③

玄廟鎮(zhèn)密切群眾聯(lián)系的廉政建設(shè)方法，為安徽地方政府的廉政建設(shè)提供了重要的新方法和新思路。地方政府最貼近群眾，腐敗現(xiàn)象也最普遍，基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺少為民意識，不為群眾做主，甚至虛報冒領(lǐng)、侵占強(qiáng)爭，最直接的損害著基層群眾的利益，玄廟鎮(zhèn)的廉政建設(shè)為治理基層“蠅貪”開創(chuàng)了新局面，對于安徽其他地方政府建設(shè)廉政事業(yè)，具有非常顯著的借鑒作用。

（三）不作無補(bǔ)之功，不為無益之事：科學(xué)決策再強(qiáng)化

“形象工程”的錯誤政績觀，導(dǎo)致地方政府決策只顧著眼前利益，忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)了濫建新區(qū)、人為“造城”等種種現(xiàn)象。這些現(xiàn)象，一方面，無視群眾的心聲，脫離了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際，另一方面，折射出了地方政府決策的隨意性，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

決策科學(xué)的再強(qiáng)化，需要安徽的地方政府做好以下四點(diǎn)：

（1）決策由集體討論決定，避免個人主義和隨意主義，同時，嚴(yán)格實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部終身負(fù)責(zé)”制度，避免地方政府重大民生事項(xiàng)決策的隨意性，對于那些錯誤或者不適當(dāng)?shù)臎Q策，如“空城”建設(shè)等盲目決策帶來的不良后果，要究查決策人員的決策責(zé)任，提高決策的權(quán)威性。

（2）專家咨詢形成制度化。尤其是各基層政府，需要充分發(fā)揮專家咨詢的作用，讓專家的論證和評估，參與到方針政策貫徹的整個過程中，政府可以平衡各方面的利益，采納各方的意見，最終制定出最佳的決策方案。

（3）在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行人員特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政策執(zhí)行人員，應(yīng)該高度重視政策執(zhí)行過程中的信息反饋[7]。地方政府要建立群眾意見的反饋平臺，及時改正或停止不適當(dāng)?shù)臎Q策，避免社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，及時維護(hù)群眾利益。

（4）大力加強(qiáng)地方法治政府建設(shè)。十八屆四中全會召開以來，安徽省秉承會面依法治國的重要精神，大力建設(shè)“法治安徽”，多項(xiàng)法制建設(shè)項(xiàng)目在全國范圍內(nèi)名列前茅。李克強(qiáng)總理在2017年中央政府工作報告中指出，要堅(jiān)持依法全面履職，各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事[8]。“以律均清濁，以法定治亂”，對于行進(jìn)在創(chuàng)新發(fā)展之路上的安徽省來說，地方法治建設(shè)是社會穩(wěn)步發(fā)展的重要基石。地方政府只有大力推進(jìn)法治建設(shè)、依法辦事，才能讓法治成為安徽發(fā)展的推進(jìn)器，匯聚磅礴之力，收長遠(yuǎn)之功。

三、民惟邦本，本固邦寧：用善治提升地方政府公信力

政府公信力，就是公眾對政府的認(rèn)可而賦予的信任，公信力與政府治理息息相關(guān)。“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”，地方政府治理不力，公信力就會下降，就會導(dǎo)致公眾對政府的不信任感增強(qiáng)?！笆濉睍r期，安徽地方政府唯有推行善治，即好的治理，使公共利益最大化，才能有效提升公信力。善治需要政府與公民的共同努力，而且隨著社會的發(fā)展和政治的進(jìn)步，公民在公共事務(wù)管理中的作用將變得日益重要[9]，推行善治需要地方政府強(qiáng)化以人為本理念，善用互聯(lián)網(wǎng)，積極保障和改善民生，才能達(dá)到治理的理想境界，即越來越好的治理。

（一）源靜則流清，本固則豐茂：將“以人為本”內(nèi)化于心，外化于行

隨著地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各地方政府在追求GDP發(fā)展的過程中，追逐的是“以物為本”的錯誤思想，嚴(yán)重忽略了“以人為本”的發(fā)展理念，違背了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，造成社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境的嚴(yán)重污染，群眾的利益受到嚴(yán)重的損害。為人民提供關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是我們黨新時期增進(jìn)民生福祉的科學(xué)抉擇[10]。安徽省要從頂層設(shè)計加強(qiáng)“以人為本”的理念，引導(dǎo)各地政府工作和決策以“人”為核心，努力做好以下幾點(diǎn)：

（1）理念是行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，直接關(guān)乎發(fā)展成效乃至成敗[11]。地方政府從領(lǐng)導(dǎo)干部到工作人員，要自上而下的強(qiáng)化以人為本意識，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。

（2）為群眾辦實(shí)事。在拆遷補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)、資源分配等方面，因?yàn)槔骊P(guān)系的錯亂復(fù)雜，對應(yīng)的法律法規(guī)不完善，矛盾問題時有發(fā)生，日益突出。因此，解決好群眾最現(xiàn)實(shí)的生活問題，是地方政府提升治理能力的重要工作。以滁州天長市為例，天長市兩次榮獲全省民生工程實(shí)施工作先進(jìn)縣稱號，天長市最突出的體現(xiàn)是堅(jiān)持每年承諾為群眾辦好十件實(shí)事，如架橋、修路、疏通水利、環(huán)境治理等實(shí)事，且都得到了貫徹執(zhí)行，速度快，影響廣，力度大。

天長市堅(jiān)持為群眾辦實(shí)事，建設(shè)效果得到了全省的認(rèn)可，為安徽其他地方政府提供了重要方法和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（3）要處理好發(fā)展與環(huán)境的矛盾問題。習(xí)近平總書記視察安徽時強(qiáng)調(diào)，安徽山水資源豐富、自然風(fēng)光美好，要把好山好水保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一[12]。以宣城市的寧國市為例，寧國市以“生態(tài)立市”，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，對一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，綜合農(nóng)田保護(hù)和林業(yè)防護(hù)，并建立了嚴(yán)格的破壞處罰措施，環(huán)保建設(shè)成果顯著。處理好發(fā)展與環(huán)境的矛盾問題，最重要的是要做好法制制度的保障。只有制度懲戒的嚴(yán)格執(zhí)行，才能為好山好水建設(shè)保駕護(hù)航。好山好水保護(hù)好了，才能為安徽的發(fā)展凝聚天然力量，助推安徽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）圣人無常心，常以百姓心為心：保障好農(nóng)民利益

扶持“三農(nóng)”保障好農(nóng)民利益。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，安徽省是個耕地面積占422萬公頃的農(nóng)業(yè)大省，保障好“三農(nóng)”，形成農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的格局，是地方政府治理的重點(diǎn)。

以淮南市的毛集試驗(yàn)區(qū)為例（見表四）。毛集試驗(yàn)區(qū)先后流轉(zhuǎn)土地300萬畝，用于建立優(yōu)質(zhì)種植基地，采取了“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立了20多家重點(diǎn)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作社，累計投資400多萬元，以培育特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與銷售的一體化，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的快速致富。

表四 毛集試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況④

毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)為地方政府扶持“三農(nóng)”發(fā)展，提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和方法，通過加強(qiáng)農(nóng)民種植技術(shù)水平，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色，形成產(chǎn)業(yè)化，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。安徽省其他地方政府要推動“三農(nóng)”的新發(fā)展，還需要著力從以下幾點(diǎn)入手：

（1）因地制宜，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村有著天然的地理優(yōu)勢，可以依靠農(nóng)村的青山綠水，鄉(xiāng)土文化，田園風(fēng)光等優(yōu)勢資源，發(fā)展休閑旅游、度假、觀光、養(yǎng)生、養(yǎng)老以及農(nóng)家樂等新型產(chǎn)業(yè)，讓落后的農(nóng)村成為大有作為的新天地。

（2）解決好新時期的“三農(nóng)問題”。城市化大力推進(jìn)，出現(xiàn)了農(nóng)民工、留守老人、失地農(nóng)民等群體利益受損的問題。解決新生三農(nóng)問題，首先要提供制度保障，在征地過程中，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，讓失地農(nóng)民生活有良好保障；其次要加強(qiáng)制度關(guān)懷，對于農(nóng)村留守人口，要給予物質(zhì)上的幫助，同時還要提供精神層面的扶持。

（3）完善農(nóng)村公共服務(wù)。城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村與城市在公共服務(wù)領(lǐng)域的巨大差距，因此，地方政府要將公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜；同時，要解決好農(nóng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)上的低水平問題，提供無差別的公共服務(wù)。

（三）得時者昌，失時者亡：為地方政府治理插上“互聯(lián)網(wǎng)＋”翅膀

新興起的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，把互聯(lián)網(wǎng)和政府服務(wù)緊密聯(lián)系了起來?；ヂ?lián)網(wǎng)為政務(wù)服務(wù)注入了強(qiáng)大動力，安徽地方政府要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，推動治理現(xiàn)代化，需要做到順勢、應(yīng)時和識變。

1.順勢：政府可以動用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此[13]。首先，要增強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站的使用性，保證群眾可以進(jìn)行操作而不是作表面文章；其次，要完善新媒體工作，讓政務(wù)微博和政務(wù)微信工作“接地氣”，走進(jìn)群眾的現(xiàn)實(shí)生活，架起與群眾之間友好溝通的橋梁。

2.應(yīng)時：隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和普及，由于網(wǎng)絡(luò)的低門檻和隨意性，造成網(wǎng)絡(luò)謠言、流言暴力等現(xiàn)象突出，對政府電子政務(wù)工作帶來巨大挑戰(zhàn)。地方政府應(yīng)時還需要做好以下兩點(diǎn)：

（1）設(shè)置電子政務(wù)的專業(yè)工作人員。好政府的建立必須有好的領(lǐng)導(dǎo)人和優(yōu)秀的人才才能實(shí)現(xiàn)對社會的有效管理[14]。通過專業(yè)化的人員設(shè)置，提高電子政務(wù)效率，更高效率地為群眾服務(wù)。

（2）還要提高工作人員“網(wǎng)絡(luò)問政”的應(yīng)對能力，面對網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜的信息傳播，需要政府及時站出來，積極主動回應(yīng)社會熱點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)民理性思考，防止事情的進(jìn)一步惡化。

3.識變：打造“智慧城市”，可以讓市民不添堵、好辦事。以合肥市的智慧城市為例，合肥市“智慧城市”工作的亮點(diǎn)就在于貼近市民生活，打造“智能公交”、“智能交通”等系統(tǒng)，如讓市民實(shí)時掌握全市所有公交線路的運(yùn)行狀況，從而選擇最優(yōu)線路，給市民生活帶來更多便利，實(shí)現(xiàn)了讓科技惠民的新發(fā)展。2013年合肥市入選了全國“智慧城市”試點(diǎn)示范城市名單，建設(shè)成效得到了國家級認(rèn)可。安徽其他地方政府要做好“智慧城市”，還需要做好以下兩點(diǎn)：

（1）通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)解析群眾需求，分析社會治理的漏洞，讓公共服務(wù)始終帶有溫度，從而推動電子政務(wù)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。

（2）變被動為主動，由民眾問政向政府問政于民轉(zhuǎn)變，能有力提高公眾參與政府治理的積極性，促進(jìn)和諧官民關(guān)系建設(shè)，提高政府公信力。

四、結(jié)語：路雖遠(yuǎn)，但行則至

治理傾向于公眾參與社會管理，強(qiáng)調(diào)通過多主體、多方式來共同管理社會公共事務(wù)，從而使社會公共利益大眾化[15]。社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不能墨守成規(guī)，停滯不前，也不能一步登天，一蹴而就。提升治理能力，安徽地方政府要打破傳統(tǒng)治理觀念的桎梏，也要擺脫既得利益，做好權(quán)力的改革?！笆濉睍r期，安徽地方政府只有進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)民生建設(shè)，推動治理現(xiàn)代化，才能確保蹄疾步穩(wěn)，推動“美好安徽”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期的飛躍發(fā)展。

注釋：

①根據(jù)2011-2015年安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理.

②參見安徽省紀(jì)委書記在安徽省第十次黨代會上的講話[EB/OL].http://www.ahxf.gov.cn/Zt/Ddh/List/Id=6350.2016-10-30/2017-03-20.

③參見安徽先鋒網(wǎng).宿州市碭山縣玄廟鎮(zhèn)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)密切干群關(guān)系[EB/OL].http://old.web.ahxf.gov.cn.2017-02-08/2017-03-20.

④參見淮南日報.淮南市毛集試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶富一方群眾 [EB/OL].http://www.hnbynews.com/list.asp classid=1.2012-12-24/2017-03-20.

[1]施雪華.政府綜合治理能力論[J].浙江社會科學(xué),1995,（5）：23–28.

[2]潘勤.砥礪前行的法治力量[N].江淮法治報,2015-04-15（4）.

[3]習(xí)近平.十八屆三中全會報告[EB/OL].http://news.12371.cn/2013/11/12/ARTI1384256994216543.shtml.2013-11-09/2017-04-20.

[4]廉昕朦.國務(wù)院再取消下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目18個子項(xiàng)[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2014-02-15/162029479206.shtml.2014-02-15/2017-04-20.

[5]李卿博,林紅,劉乃彬.關(guān)于高校廉政文化建設(shè)的思考[J].高教論壇，2014，（8）：42-43.

[6]李克強(qiáng).2017年中央政府工作報告[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20170305/50754278_0.shtml.2017–03–05/2017–04–20.

[7]任理軒.堅(jiān)持綠色發(fā)展“五大發(fā)展理念”解讀之三[N].人民日報，2015-12-22（3）.

[8]李宗樓，王義德.踐行五大發(fā)展理念與縣域治理[M].蕪湖:安徽師范大學(xué)出版社，2016.4.

[9]李錦斌.全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨政治責(zé)任[N].安徽日報，2017-02-07（2）.

編輯：林軍

Research on Improving the Governance Capacity of Iocal Government in Anhui Province

GUO Quanzhi，TONG Qingfen，QIAN Shouyun
（College of Political Science and Law Fuyang Normal University，F(xiàn)uyang Anhui 236037）

Since the 12th five-year plan,Anhui province has taken the solid steps of building a better Anhui,and has made important achievements in economic development and social governance,and the local government has improved significantly.This paper analyzes the present situation of local government governance in Anhui province,points out the problems of the decision-making of local government governance in Anhui,the lack of power reform,and the construction of e-government.From the government reform and the implementation of good governance,strengthen the government self-construction,improve the credibility,effectively improve the governance capacity of Anhui local government,and realize the good blueprint of the leap development in Anhui province.

local government；governance capacity ；reform； good governance

D625

A

2095-7327（2017）-09-0131-06

郭全芝（1980-），女，山東單縣人，阜陽師范學(xué)院講師，碩士，研究方向：政府治理 。錢守云（1967-），男，安徽太和人，阜陽師范學(xué)院教授，博士，研究方向：馬克思中國化。

安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“十三五時期安徽地方政府治理能力的突破口及目標(biāo)任務(wù)研究”(2014SK025)，阜陽師范學(xué)院質(zhì)量工程項(xiàng)目“學(xué)分制下思想政治教育專業(yè)本科考試的改革與實(shí)踐”(2014JYXM26)。